公共资源交易平台管理难点剖析

摘 要：随着科学技术的发展，现阶段我国愈加重视信息技术以及相关信息设备的发展，同时在信息时代最为显著的一个特征就是信息资源的共享。其中公共资源交易平台建设是在开放共享基础之上，受到统一制度和标准管理的一种公共资源交易电子服务系统，公共资源交易平台能够为相关主体提供公共资源交易综合服务，比如说行政监督管理部门、社会公众、市场主体等部门提供相关信息和资源，本文主要对平台管理的相关难点进行分析研究。

关键词：公共资源交易平台;品牌管理;信息资源共享

一、 前言

公共资源交易平台以相应的信息技术和信息设备作为依托，在交易平台上实现各种资源的共享，比如说是对市场、社会公众以及相关行政监督管理部门都能够通过交易平台来发放或获取相关信息。公共资源交易平台建设和发展过程中仍存在非常多的难点，会对整体平台运行效率和运行质量产生影响。文章主要是对整个平台管理过程中所出现的难点以及问题进行分析并提出相对应的解决措施，进一步促进公共资源交易平台管理水平的提升，为经济发展奠定良好基础。

二、 公共资源交易平台管理中所存在的问题和难点所在

公共资源交易平台体系建设过程中所存在的问题主要体现在统一规范操作相对较难、无法实现信息实时交换、综合监管力度较差，整体难度较高、专家共享难以实现、诚信结果难以运营等几个方面的内容。

（一）统一规范操作难度较大

我国对于公共资源交易平台的建设以及管理提出相应的管理办法，并在平台建设过程中不断对管理办法进行优化。在整个交易平台运行和管理过程中不仅仅需要严格遵循相关法律法规还需要遵循国务院相关部门所制定的统一交易规则以及各省级人民政府所颁布的平台服务管理细则等，但由于受到多个因素的限制以及影响，使得现阶段公共资源交易凭条从整体上呈现出一种难以实现统一规范操作的问题，不同级别、 不同类型的公共资源交易平台的功能、性质、发展建设目标、技术支持都存在较大的差异，很难能够实现统一的规范操作管理。比如说在全国公共资源交易平台需要遵循国家相关法律法规、国务院相关部门交易规则以及省级人民政府所颁布的一些管理细则基础之上开展管理和运营工作。一般来说省级政府会设定专公共资源交易管理委員会对整个平台建设进行管理并提供影响的服务。但专门的公共资源交易管理委员会和国家发改委部门在管理权限上存在一定的差异，而这种向下管理体制所存在的巨大差异给省级公共资源交易与服务平台管理的统一规范操作带来一定的难度，尤其是有关于产权交易、土地矿产、政府采购、工程建设等各类交易信息管理上。以浙江省为例，浙江省的公共资源交易平台有非常多，比如说是由淘宝网进行开发建设为各地交易中心选择合作的产权网拍淘宝资产处置平台、浙江省国土厅同时指导建设的土地网拍浙江省国土资源网上交易系统，还有浙江政府购买服务信息平台等。这些不同的公共资源交易平台由于受到功能和性质不同的影响通常会采用不同网络技术为平台建设提供相应的技术支持，这些不同性质的交易平台自成一套系统很难能够兼容，无法实现在交易规则上的统一和管理。

（二）无法有效实现实时的信息交换

交易平台中主体信息的交换和同步共享非常关键，比如说平台需要和有关部门建立电子系统进行联系连接和沟通，实现市场主体、交易、行政监管信息的集中交换以及同步共享。在发布相关信息之后还需要经过分类分项的导入不同性质平台之后才能够自动生成符合该系统的信息规格，最终实现信息的发布。但现阶段还没有能够一种电子系统能够实现互联互通，整体平台建设以及信息资源共享的实用性相对较差，无法有效实现信息的实时交换和同步共享。

（三）全面综合监管难度相对较大

国家相关部门管理部门在针对公共资源交易平台进行管理过程中主要针对项目登记公告发布、开放评标或审评、竞价成交公示、投诉举报、交易结果确认、交易履行等交易全过程进行是监督和管理工作。

而该系统以及和它所对接的系统担任着向监管系统实时推送数据的职责，但在目前平台信息上仍侧重于对整个标中交易数据进行管理，无法实现对整个交易全流程的操作和监督管理。除此之外，不同部门掌握着不同交易行政监督职能，各自为政情况严重，部门之间合作和信息的及时交流沟通相对较少，从上到下、统一管理和监督无法有效实现。

（四）诚信结果运用难

随着时代发展进步，现阶段我国在各类工作开展过程中都十分注重信用评价和约束，人民越来越重视自身信用，这对于市场主体以及社会公众的行为，起到一定的约束作用。同时在公平、公正、公开、择优的市场机制引导下整体的投标招标活动都遵循着以优胜劣汰的方法确定最后选择，但有些投标企业往往忽视信用制度和信用管理，采用一些不光明的手段来获取利益，比如说是一些投标企业串标围标，严重扰乱市场秩序，使得竞标过程中一些优质企业被排挤出来，最后中标的企业实力并不出色，整体的竞标和投招标处于一种不公平、不公开、不透明的状态，同时还会使得后续的工程建设质量难以得到保证。而一些行政监督管理部门本应该担负起自身责任严肃处理此部门工作，但由于部门重视程度相对较低，更多地采用调和安抚的手段处理串标、围标等现象，而不是使用代替严厉查处、严肃惩处的手段，这就使得很多市场主体所受到的约束力就相对较少，企业不良行为得不到有效的约束。针对此种不良现象需要加强对企业诚信结果进行管理和应用，一旦企业在投标竞标过程中出现有嫌疑或被举报串标围标行为现象出现则需要采取足够的重视程度，严厉打击此类行为，并将视此不良行为记录在案，在平台上进行发布和共享，给广大市场主体起到约束和限制作用。

（五）数据安全是管理将相对较难

不同性质、功能的平台在建设和管理过程中需要注重对各大交易数据进行管理，有关于相关交易数据的采集、汇总、传输、存储、公开、使用等全过程。都需要保证管理的安全性。对于部分机密数据则需要严格按照相关法律法规进行处理。

一般来说不同公共资源交易平台操作系统会由不同网络技术公司提供技术支持，对于参与到公共资源交易平台是整个运作和管理过程中的相关主体来说，所有的网络和信息安全技术都掌握在这些网络技术公司手上，如果政府相关管理部门缺乏对这些第三方网络技术的支持和约束，非常容易导致出现信息安全漏洞，严重威胁个人安全的数据。一旦这些技术公司有意或无意地泄露一些保密信息，比如说是投标人的相关数据或者是投标招标信息等给相关主体会严重威胁到这个交易的公平性和公开性。在建设省级市级以及县级不同级别公共资源交易平台过程应该完全揭露各级政府的政府服务网，由数据管理中心统一管理，但这也会给整体网络安全管理带来非常大的难度和管理节点。

三、 解决措施

（一）建立统一规范操作

受到交易平台处于不同制度、不同部门管理以及平台本身性质和功能存在很大差异的现象，在管理过程中需要不但的整合并统一信息资源，提高资源利用效率，同时提升公共资源交易平台本身的兼容性，更好地实现资源和信息共享。

（二）提升信息实时交换效率：

想要更好地实现信息的实时交换不仅仅需要在平台运行以及建设过程中严格的遵守相关规定尤其是对于统一的信息分类和编码标准的要求以及共享开放数据、公布接口的相关需求。在平台接口技术上始终处于技术中立位置，但需要注意兼容对接不同种类需要分离开发的设备以及技术，对于符合技术规范规定的软件以及工具需要提供接入许可，在多网联动中更好地实现信息的实时交换以及共享。

在網站想关心信息以及资源共享过程中会经常出现信息壁垒现象，此时就需要发改部门承担起自身责任对相关部门提出责令期限改正，对于一些态度强硬没有在限定期限内及时改正的则需要依法处分并通报批评相关主管以及直接责任人员，之后将涉事人员交由纪检部门进行处理。

（三）提升综合监管水平和质量

面对综合监管难、各部门各自为政难以实现信息实时交换的问题，需要为相关部门建立长期稳定的沟通渠道，鼓励不同部门之间进行连接和沟通，坚决维护共同的规范秩序。牵头部门更要承担起自身责任，所有的表格设定都需要注重实用性和规范性。而在综合监管中担任主要责任的监督管理部门则需要设定统一的电子监管系统建设标准，对于在整体监督管理过程中的重点内容以及责任都需要进行明确，才能够更好地实现科学有序、依法依规的开展综合监管工作。

（四）加强对信用结果的运用

在平台管理过程中想要更好地为诚信结果的运用提供通道或电动基础就需要促进平台和全国信用信息机制之间实现信息的沟通以及共享，在必要时可以指定相应的制度为两者之间的信息共享提供制度上的保障，相关平台建设部门在平台建设和管理过程中需要提高对诚信结果的重视程度，在平台日常管理和运行过程中也需要加强对用户的信用信息进行记录、存储和分析，并将相关分析结果进行共享。

（五）加强网络技术安全

面对数据安全管理难的问题，交易平台在建设过程中需要和相关责任方比如说是网络技术公司、数据管理中心、投标保障金收退银行之间签订相关保密协议，并在协议中规定对网络信息泄漏的严厉惩处措施，保证整体安全管理制度和惩戒机制的完善和可追溯性。在定期对操作系统进行检测认证过程中需要保证委托机构具备相应的检测认证资格，不断提升信息网站、软件安保的等级，通过利用云技术或云设备对相关交易数据以及监控视频进行云存储，并利用异地容灾备份的方式保证数据安全。

参考文献：

[1]曾云贤.公共资源交易平台管理难点剖析[J].中国招标，2018，No.1368（24）：25-28.

[2]吴妍.公共资源交易平台管理暂行办法颁布[J].福建轻纺，2016（8）：10.

[3]本刊采编部.《公共资源交易平台管理暂行办法》中需要把握的几个重点问题[J].中国政府采购，2016（7）：8.

作者简介：崔亦才，淄博市公共资源交易中心临淄分中心，山东淄博。