重庆高新区工业经济发展分析及对策建议

摘 要：本文以重庆高新区工业经济为研究主体，简述了重庆高新区工业经济的发展现状，指出其发展中存在的问题，并就如何改进提出一些建议和对策。

关键词：重庆高新区;工业经济;问题;对策

一、 高新区工业发展现状

（一）发展形势

2018年至今，全球经济增长仍未出现明显起色，面对经济增速换挡、结构调整阵痛、高新区“升级版”改革等重大事项交织，虽然2018年重庆高新区在国家高新区综合排名提升1位，居全国第27位，但就经济总量来看，仍远远落后于北京中关村、上海张江、天津滨海等直辖市高新区动辄5000亿的工业产值，即使与西部地区的西安、成都高新区相比，重庆高新区的差距也越拉越大，竞争更趋激烈，“争先”形势严峻。

（二）2018年总体发展情况

三次创业以来，高新区扎实推进工业经济转型升级，狠抓各项重大举措落实，工业经济总体保持平稳运行，全年GDP实现480亿元。规模以上工业企业162家，全年实现总产值365亿元。主要行业集中在电子信息、汽摩产业、生物医药、装备制造，主要产品有家用空调及配件，笔记本电脑散热模组、键盘，越野摩托、沙滩车、摩托车发动机、汽车缸体、缸盖及其他汽摩零部件等。重庆高新区高技术服务业位居全市前列，战略性新兴制造业、高新技术产业产值分别增长9.8%、6.5%。获批建设西部首个国家检验检测高技术服务业集聚区，跻身全国5个国家级集聚区行列。

（三）优势产业支撑明显

格力电器（重庆）有限公司及配套企业实现产值124.1亿元，占高新区工业产值总量32%，拉动工业产值增长近4.6个百分点。10家亿元以上高技术服务业企业营收48.4亿元，占高技术服务业比重达80.1%;中机中联工程有限公司、重通服实现营收16.5亿元、11.7亿元，增长51.2%、25.5%。重点商贸企业明辉格力、江南金属实现销售总额50.3億元、36.4亿元，增长60.7%、23.2%。实现高技术服务业营收151亿元，其中软件和信息技术服务业增长21.6%。

（四）重点技术创新能力较强

2018年，全社会R&D经费支出占比4.7%，超过全市2倍以上;万人发明专利拥有量增加6.9件、达32.7件，超过全市3倍以上;科技进步贡献率66%，比全市平均56.5%高出9.5个百分点;市级及以上研发平台达112家，新增发明专利260件，获市级及以上科技奖励16项;新认定市级科技型企业192家，总量达626家，全市领先。各项创新指标均处于全市前列。同时，重庆高新区内和周边高校、科研机构、生物技术企业集聚为高新区不断加快对源头创新的推动力和创新创业氛围，为经济社会发展提供良好的智力支撑。中国工程物理研究院、航天信息西南研发中心等已落户高新区，加快建设清研理工汽车研究院、生物医药研发共享服务平台等创新平台。各产业园区科技创新资源密集，位于金凤的重庆汽车检测院获批国内首批自动驾驶路测资质;二郎集成电路产业园、高科创业园突破集成电路设计、精准医疗等领域的关键技术，金凤石墨烯产业园重大新技术研究处于全国前列。

（五）重点项目加快集聚

2018年，高新区共签约项目148个，其中工业项目31个，合同协议投资额154.48亿元，全部为战新制造业项目;现代服务业项目117个，合同协议投资额631.19亿元，为下一步产业提档升级奠定了一定基础。此外，高新区通过知识价值信用贷款改革，创新实施“渝新券”等方式为企业提供资金支持，累计兑现各类扶持资金6.4亿元，进一步提升企业投资意愿。

二、 高新区工业发展存在的问题

（一）区域竞争威胁

重庆产业园区众多，周边的两江新区、西永微电园、璧山高新区工业产值均已跨过千亿大关，尤其是两江新区与高新区的发展形成很强的竞争关系。面对众多园区的同质化竞争，高新区的产业、科技和金融资源集聚能力尚不占优势。

（二）经济升级中区域空间格局及基础配套建设受限

在全市经济向西拓展贯通中，高新区西区作为西进“桥头堡”，其基础设施配套建设仍不充分，可开发空间有限。高新区西区总面积仅53平方公里，与同级别国家级开发区相比存在差距，其中城投储备大量土地，白市驿机场极大影响周边区域开发强度。高新区西区在居住、教育、医疗、商业等方面城市配套不足，除小区配套商业、西区孵化楼外，缺乏有代表性的商业商务、研发楼宇，制约了产业承载的档次和能力。加之受中梁山隧道交通拥堵的限制，造成难以引进和承接有带动性、科技含量高和集合效益的重大项目，对东、西区打造完整产业链条形成制约。

（三）经济转型调整中结构动力不足

产业结构不平衡、转型难度大。一是老的传统工业转型尚不成熟。工业制造业尤其是汽摩及笔电类产业下滑严重，受汽摩行业大环境影响，2018年高新区汽摩产业大幅下滑10.4%，拉低高新区产值2.1个百分点;24家笔电配套企业实现产值45.6亿元，下降9.4%;工业投资拉动效果不明显，暂无总投资10亿元以上项目。二是新动能、新业态尚未形成。未形成独具规模效益的新兴产业集群，新兴产业处于培育发展阶段，上百亿的新兴产业尚未形成;园区平台功能发挥及产业集聚效应不明显，金凤园区现有规上工业企业50家，全年预计实现产值87亿元，但含有高端装备制造园尚无工业企业。

（四）招商引资项目落地建设较慢

由于历史原因和政策制约等影响，招商项目推进难度较大，实施进度缓慢。招商引资项目从签约到建成投产一般需要2～3年时间，主要原因是缺乏提前预留的产业发展用地，个别项目因调规、资金等问题久未开工等，签约项目产值增量短期无法释放。

三、 高新区工业发展对策建议

（一）解决企业转型难问题

工业企业转型，关键在创新。一是科学引导企业大力使用自有资金投入研发。企业是开展研发活动的核心力量和动力源泉。要大力支持企业完善研发创新体制，激励企业加大研发创新投入，鼓励企业牵头科技攻关和创新成果转化，不断强化企业的研发创新决策主体地位。二是吸引社会资本参与。充分利用战略性新兴产业基金、股权投资基金等政府性引导资金作用，搭建和完善创新融资平台，吸引社会资本、民间资本参与其中，为创新研发注入活力。三是加大财政扶持力度。科学调配市级以上及区级财政资金投入，加大科技项目申报力度，严格按研发项目核拨经费，提高财政资金转化为研发投入比率。同时，逐步调整原有招商奖励或补贴方式，确保原用于补助招商项目生产性设施建设、经营性补贴等财政资金转化为研发经费投入。

（二）解决“筑巢”难问题

用地难、土地后续管理难是当前制约工业经济发展的最大瓶颈。想进来的企业没土地，已经用地的企业没效益，这种“两难”处境普遍存在。可大力鼓励高新区平台公司采取规划、设计、建设、管理、服务“五统一”的方式建设标准厂房，并对供地提出更加严格的规定，甚至可以提出项目进园均实行“先租赁，后供地”的办法，只有企业达到规模1亿元以上工业标准才能供地，进而做精做美做活工业园区。这样可以使工业用地始终掌控在政府手中，解决建园资金紧缺、企业入园难和好项目进不来、小项目出不去的问题使工业用地发挥其效益的最大化。

（三）解决效益低问题

规模以上工业企业是工业经济发展的中流砥柱。其企业个数的多少决定着工业经济发展的总体实力。目前，高新区规模以上工业企业较少，除了中小企业成长步伐不快之外，由于規下企业升规上企业存在纳税要求，一些企业还存在“不想上、不愿上”的现象。对此，建议对规下升规上工业企业补缴增值税一次性补贴，解决企业升规上纳税资金困难。此外，发挥高新区在创新孵化、成果转化方面的基础优势，整合多方资源，针对高新技术产业高风险与高收益相伴而生的特点，完善高新技术产业孵化—转化—放量的长效联动机制，针对企业成长的不同阶段建立科学的项目准入、培育和退出体系，促使现有的创新创业培育工作在工业经济上见实效，为高端制造业发展提供不竭的内生动力。

（四）解决“服务”难问题

环境就是品牌，环境也是影响力，更是核心竞争力。要着力抓好与企业利益最直接的服务环境。一是加强民营经济服务。加强民营企业走访调研，切实减轻税费负担、融资困难等问题，继续抓好工业和信息化、社保基数调整、企业招工补贴等政策申报落实，切实增进民营企业获得感。二是深化“放管服”改革。建议大力简政放权，深化“证照分离”等商事制度改革。优化政务服务，推行容缺办理、并联审批、全程代办、限时办结机制，加快企业各类行政审批办理效率，真正让企业“只跑一次”。三是着力抓好与企业人员生活最相关的人居环境，做美城市，完善功能，配套设施。

四、 总结

从2018年高新区工业总体发展现状，产业支撑，科技创新等情况分析，明确指出了高新区工业发展存在的问题，本文结合实际情况给出如何改进高新区工业发展的对策和建议，希望高新区工业有更好的发展，带来巨大的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1]郭庭楠.县域工业经济转型升级的路径选择[J].江南论坛，2017.

[2]卢文阳.区域工业经济转型升级的路径选择[J].大众投资指南，2018（05）.

[3]张杰.工业转型与经济增长——基于中国省级面板数据的实证分析，2017.

[4]党军，周文，李碧生.西安工业经济供给侧改革探析[J].中国统计，2017.

作者简介：韩宇，重庆高新区管理委员会经济发展局，重庆。