沈阳加快政府购买社会组织服务的政策建议

陈德权　吴俊鑫　彭旭

[内容提要]沈阳市在开展政府购买社会组织服务过程中仍存在着若干问题和羁绊，需要进一步推进沈阳各级政府购买社会组织服务的转型步伐、完善政府体制机制、加快培育具备胜任力的社会组织等。

[关键词]政府购买 社会组织服务 沈阳

政府购买社会组织服务是涉及两方交易且多方受益的手段和机制，实质是国家权力向社会延伸并由“管制”向“合作”過渡的过程，对于推进国家治理体系和治理能力的现代化，建立“共建共治共享”的社会治理格局具有重大的推动意义。近年来，沈阳市开展政府购买社会组织服务范围不断扩大，领域不断扩宽，层次不断加深，取得了一些社会成效。但客观地说，沈阳市在购买社会组织服务过程中仍存在着一些顽疾亟待破解：一是购买流程亟待梳理。一些政府购买的实际运行过程存在形式大于实际、购买缺乏效率、寻租腐败等行为，即为了购买而购买，以把繁杂的事物脱手给社会组织为目标，忽略了公众利益为导向的总目标。二是购买内容和领域仍需进一步拓展。沈阳各级政府购买社会组织服务历经十多年的发展，但仍然存在部分购买服务支撑结构不牢靠、不稳定的问题。三是购买的实际效果有待考评。政府购买社会组织服务的评价仍存在主观评价大于客观评价，定性评价超越定量评价的问题。四是社会组织的服务能力难以胜任。与南方发达城市相比，沈阳市社会组织的服务能力还相对较弱，主要体现在服务范围不全面、服务质量不达标、服务供给不精准、服务过程混乱以及服务供给不及时等。

一、加快各级政府购买社会组织服务的转型步伐

沈阳各级政府购买社会组织服务的质量，很大程度上归结于政府与社会组织之间明确的权力和责任关系。政府需要强化对公共物品的管理职能，给予社会组织处理公共事务的权力，提高社会组织的独立性和自主开展业务空间。一是沈阳市政府必须加快政府职能转变，推进政治体制改革，改善政府购买社会组织服务的制度和机制，确保购买的公平和公正。二是加强对社会组织的培育发展，加大社会组织承接政府购买服务的支撑力度，应该逐步扩大社会组织承接政府购买服务的范畴，即政府在同等条件下优先向社会组织购买公共服务项目。三是要提升沈阳市购买社会组织服务模式的多样性与灵活性，加大社会组织承接政府购买服务的支持力度。

二、完善政府购买社会组织服务的体制机制

目前，沈阳市政府购买社会组织服务需要从制度入手，完善购买服务体系，理顺政府购买社会组织服务的逻辑关系，实现其良性发展。一是完善政府购买路径。沈阳市政府可引入市场机制丰富购买模式，并建立相对完善的法律法规体系和稳定可调的政策体系，具体包括购买制度、资金分配制度、监督与评审制度等。二是沈阳市政府还应规范项目申报、预算编报、组织采购、项目监管、绩效评价的流程，购买工作必须严格按照合同执行。合同中应该明确购买方以及承接方的权力与义务，购买方应按照合同要求履行相应的职责，如资金到款金额、资金支付方式、购买服务的范畴和规定期限等;承接方应按照合同约定为购买方在规定期限内提供服务，保证其服务的质量和效果。三是应健全政府购买社会组织服务的落地措施。在采购、合同管理、资金安排与支付等环节采取一定的措施，确保合同的进行，如加强法规政策落地执法检查和合同执行状况评估等。

三、加快培育具备胜任力的合格社会组织

1.加强社会组织人才库建设，为社会组织打造专业领军人才服务。政府可以牵线搭桥，出台相关政策，提高社会组织专业人才相关福利待遇，吸引一些有资历的高端人群，如高级经理人、知名教授或者退休高官，充分发挥这些人曾经的经历优势、关系网，更好地促进社会组织管理人才公益素养和实践经验的丰富和提升。

2.拓宽社会组织资金来源渠道。政府必须担负起供给资源和提供优惠政策的责任。在社会组织发展中建立“政府资助、企业支持、社会组织白筹”三位一体的多元资金筹建模式。沈阳市政府在加大资金扶持力度的同时，还应该积极引导社会组织寻求与企业、高校、其他社会组织、基金会等平台的合作资源，充分扩展自身的合作范围。

3.创新社会组织持续培训学习机制。沈阳市政府可以与国内外知名基金会、学界教授和较为成熟的社会组织等开展业务合作，如在沈举办培训交流会，使沈阳社会组织与先进团体进行充分的互动交流，从中学习最先进的理念和方法。此外，通过多与其他优秀知名的社会组织交流，深入学习他们的服务方法、先进技术以及发展模式，从而运用于本机构的项目实践中。

四、健全政府购买社会组织服务的法治环境

1.沈阳市政府必须加强相关立法工作，推动政府购买社会组织有法可依。政府购买社会组织服务不仅需要制度设计和人才培养，更重要的是法律约束力。当前，必须加强政府购买社会组织服务的实施立法工作，确保政府购买行为有法可依、有法必依，推动购买流程法制化。立法过程必须立足沈阳实际情况，遵循因地制宜原则，充分借鉴其他省市经验，汲取教训，更好地服务于沈阳市的具体实践。

2.沈阳市政府必须加大法律政策的落地力度，促使社会组织政府购买标准化。一是沈阳市政府应出台统一的政府购买公共服务政策标准，结束当前政府购买社会组织服务无序混乱的状态。二是沈阳市政府应在现有政府购买社会组织服务相关法律基础上进一步细化购买标准与内容。三是加强政府购买社会组织服务的合同管理，要把握好合同签订的内容和条款，强化对合同执行的监督、防范违约风险。

五、加强政府购买社会组织服务的考核监督

1.完善绩效监督评价机制。一是建立由第三方、政府及服务对象组成的综合性评审小组，增强评估的公正性，考核范围要涵盖服务项目数量、资金使用情况以及服务质量等。二是必须向社会公布评审结果，做到评审结果公开透明，并且将评审结论作为社会组织承接政府购买服务和年底预算申报的重要参考依据。

2.加强对社会组织资格审核监督。民政部门对登记管理的社会组织要履行考核监督职责：要加强公益组织的年检、等级评估、业务活动等资质审核认证;及时对社会组织的内部治理、财务状况、业务活动、信息公开等信息进行检查，并对结果进行公示，结果可以作为评估等级、政府购买社会组织服务等项目的重要依据。

3.加快建设社会外部监督机制。推动形成法律、财务和审计、舆论、公众、行业自律相结合的多元监督管理机制。第三方机构比照专业的行业标准来审核公益组织的行为是否符合标准。社会公众通过直接参与项目活动，培养和践行公民监督作用。另外，政府应鼓励、调动新闻媒体加大对社会组织的监督，形成强有力的媒体约束。只有监督的阳光照进慈善组织的各个角落，才能保证公益慈善事业的纯洁和高尚。