我国开放大学创新创业教育的现状与对策研究

何宇媚　赵海霞

[摘 要]文章针对我国开放大学创新创业教育发展的现状，通过文献研究、学校网页查询、邮件咨询、专家访谈、问卷调查等方法探究了我国各级开放大学创新创业教育工作存在的不足及原因，针对这些问题，提出转变创新创业教育观念，明确开放大学创新创业教育的使命，完善制度建设，提升教师的创新创业能力，同时制定以目标为导向的创新创业型人才培养等改革策略，有助于加强我国开放大学的创新创业教育。

[关键词]开放大学;创新创业教育;现状;对策

[中图分类号]G717.38 [文献标识码]A [文章编号]1008-7656（2019）05-0021-05

2015年5月，國务院办公厅印发了《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见 》（以下简称《实施意见》） ，正式吹响了高校创新创业教育改革的号角。《实施意见》提出了“到2020 年建立健全课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领融为一体的高校创新创业教育体系，人才培养质量显著提升，学生的创新精神、创业意识和创新创业能力明显增强，投身创业实践的学生显著增加”的工作目标[1]。深化高校创新创业教育改革是高等教育改革发展的内在要求，是提高高校办学水平和人才培养质量，提升高校服务经济社会发展水平和能力的迫切需要[2]。开放大学是由原广播电视大学转型升级而来，是以现代信息技术为支撑的新型高等院校。它采取系统办学，以服务区域经济社会发展为已任。数据显示，国家开放大学办学40年来，累计招生1900多万人，毕业1440多万人，目前有注册学生404万人，他们遍布于全国城乡，绝大部分为在职学习学生[3]。因此，研究开放大学的创新创业教育，“培养学生支撑终身发展、适应时代要求的关键能力，强化学生认知能力、合作能力、创新能力和职业能力”[4]，对于提高开放大学的人才培养质量，推动庞大数量的毕业生更高质量就业创业具有重要意义。

一、我国六所开放大学的创新创业教育的现状

我国目前有六所开放大学，分别是国家开放大学（以下简称国开）、北京开放大学（以下简称北开）、上海开放大学（以下简称上开）、江苏开放大学（以下简称江开）、广东开放大学（以下简称广开）、云南开放大学（以下简称云开）。项目组通过网络（学校网页查询及邮件咨询）对六所开放大学创新创业教育的组织机构、课程设置及项目开展情况进行调查，以了解我国开放大学的创新创业教育现状。

（一）组织机构情况

调查发现，北开、广开、云开三所学校设立了专门的创新创业组织机构（见表1）。其中，北开与企业合作创立了“互联网+创业教育学院”，属于教学部门，校企以联合共建的方式开展“互联网+创新创业”应用型人才培养。广开的创新创业中心于2019年年初成立，属于教辅机构。云开的学生创业与就业指导中心与企业、行业支持联盟办公室、校友会工作办公室合署，属于教学支持部门。国开、上开、江开均没有独立设置相关的组织机构。

（二）课程设置情况

我国普通高校的创新创业教育课程体系经过十余年的探索和实践，取得了很大的成绩。课程的专业性不断增强，内容日益丰富，初步实现了跨学科融合。目前，绝大多数高校已经将就业创业课程纳入教学计划，规定了课程类型、组织形式以及学时学分[5]。调查发现，开放大学的课程建设有待完善，文章以国开和广开为例进行说明。国开的办学组织体系由总部、分部、地方学院、学习中心和行业、企业学院共同组成，实行统一办学和分级管理机制。国开制定学科专业，课程由国开和分部共同开设，即课程类型分为统设课和非统设课，统设课由国开开设，非统设课由各分部开设。通过查阅国开2018年的专业规则（以本科专业为例），发现40个专业中，只有12个专业开设了创新创业相关课程（见表2），且全部是非统设选修课，即由分部开出给学生选修。

北开、上开、江开、广开、云开成立后，具有了办学自主权，可设置本专科专业。以广开为例，2018秋季学期开设了6个本科、16个专科共22个专业，各专业的课程由必修课和选修课组成，本科专业的选修课模块里开设了6门创新创业课程，分别是“创业基础、创业基本功与精益创业方法论、创业启蒙与案例分享、移动互联网思维、打造无敌商业计划书、创新思维开发与落地”，每门课程的学分均是2，要求学生必须选修一门，且全部为外购课程资源;专科专业目前只有“市场营销专业”在选修课模块中开设了一门“开放教育学生创业案例分析”课程，目前正在建设中。

（三）项目开展情况

普通高校的创新创业教育项目包括理论和实践两大方面。理论方面的知识主要通过课程学习来获得，实践项目包括校内开展的创业模拟训练以及校内外的各级各类创新创业比赛等。据调查，北开的互联网+创业教育学院开展的项目包括学历教育、非学历教育培训、双创中心建设及实践研究基地建设四个方面，目前开设了软件工程（大数据技术方向）（专升本）学历教育专业。广开的创新创业中心开展了创新创业教育教学资源建设（含资源库、教材等）、创新创业智库专家及导师队伍建设、组织学生参加创新创业大赛及其它创新创业教育、管理、服务等工作。云开主要利用网站为学生提供企事业招聘信息、开展就业指导及创新创业培训等项目。江开的创新创业教育工作由不同的职能部门共同完成，就业、创业相关的工作由学工处负责，创新创业实践及竞赛方面的工作由教务处负责，课程体系建设相关工作由学科建设处负责。

实践项目的参与方面，部分国家级的创新创业大赛限制成人高校学生参与。以第五届中国“互联网+”大学生创新创业大赛为例，比赛设置了“高教主赛道、‘青年红色筑梦之旅’赛道、职教赛道、国际赛道和萌芽板块”5个赛道，以上所有赛道的参赛对象都不包括成人高校的学生。因此，当前开放大学学生较多参加体系内部举办的相关赛事，如广开2018年举办了创新创业大赛，有12个基层开放大学47名学生参赛。

二、我国开放大学创新创业教育存在的不足

为了更加全面、准确地了解我国开放大学的创新创业教育问题，项目组以实证研究的方法进一步对广东基层开放大学进行调查，以点带面，探究我国开放大学创新创业教育的问题及背后的原因。广开拥有全国最完整的办学体系，包括19所市级分校、70所县级分校，23所与行业企业及学校合作办学的二级学院和分校，约有26.7万在校生[6]。

（一）问卷调查设计

自编《广东基层开放大学创新创业教育现状调查问卷》，问卷围绕学校的创新创业教育的开展情况、师资队伍建设等内容进行编制，由17个问题组成。项目组于2019年6月，向19所市级分校定向發放，回收有效问卷17份，有效率为89.47%。问卷调查对象包括校领导（10.35%）、教务处领导（58.62%）、校办领导（31.03%）。

（二）基层开放大学创新创业教育存在的不足

1.思想上重视不够，双创机构配置和经费支持不足

接受调查的19所学校中，只有7所（36.84%）开展了创新创业教育，其余学校均没有开展;只有2所基层学校表示成立了创新创业教育主管部门;表示“领导较为重视创新创业教育工作”，有专门负责此项工作的老师的学校占29.41%，;大部分学校没有“创新创业教育工作规划”;另外，所有接受调查学校都没有安排“创新创业教育经费”。可见，基层开放大学的创新创业教育没有得到足够重视，管理制度不够健全，经费支持有待加强。

开放大学对创新创业教育不够重视的根本原因是社会各界对开放大学学生的创新创业需求认识不足，对开放大学开展创新创业教育的重要性和必要性重视不够、理解片面，以为创新创业教育的目标只是培养企业家，只是针对少数有创业意愿的学生，有工作岗位的开放大学学生没有必要再接受这些教育;认为创新创业教育只是学校职能部门和一部分教师的工作范畴或者少数创业者的事情等[7]。观念上的偏差造成基层开放大学中设置了专门双创机构的不多，相关配套经费也不能够到位。

2.双创教育形式比较单一，创新创业课程体系建设不完善

调查显示，目前广开学生接受创新创业教育的形式包括参加讲座、课程学习、实践锻炼等。课程学习的主要方式是选修广开（省校）设置的创新创业课程。实践方面，各基层开放大学根据区域经济社会发展的要求，相应地开展了企业家进校园、政策咨询指导等教育活动。调查表明，有10所基层开放大学开展了创新创业理论或实践教育，其中为学生开展SYB培训的有3所，为学生提供咨询服务的有2所。总的来看，基层开放大学尚未建立较为完善的创新创业课程体系，尚未形成规范的教学模式和良好的创新创业文化环境。

与普通高校、高职院校相比，开放大学师生分离、采用现代信息技术手段开展远程教学的特性，不利于其创新创业教育的有效开展。另一方面，开放教育双创教育教学资源不足，教材均从普通高校“拿来”，缺少针对成人学生的需求的自建资源、线上线下教学资源不足;同时，传统教学模式亦无法适应远程在线教育的双创课程。基层开放大学也欠缺相应的双创实践教学平台，开放大学采用系统办学，基层开放大学的办学条件各异，由于资金和场地的影响，创新创业实践条件不足，平台、设施不能满足双创实践教学所需。

3.师资总量不足，专业水平不高

师资是人才培养的根本保障。相比普通高校，开放大学的创新创业教育师资存在以下主要问题。第一，师资总量不足。我国远程教育领域中既懂远程教育又懂创新创业教育的高水平师资欠缺。此次调查，只有2所开放大学表示师资满足教学需求。其次，师资水平不高。对广东基层开放大学的教师进行访谈，发现现有的创新创业师资大多数由经管类专业老师或就业指导中心人员兼任，他们创业经历较少。问卷调查显示，有职业资格证书的创新创业教育师资只占27.8%。第三，引进校外兼职导师力度不够。在参与调查的19所开放大学中，有7所学校的师资为外聘教师，还有6所学校表示没有配备师资。国家、政府对成人学生创新创业教育的资金、政策、服务等外部支持力度不够，直接影响到开放大学的创新创业师资的培养和引进。

4.尚未建立创新创业教育良性发展体系

近年来，政府制定并出台了大量鼓励创新创业的政策措施，营造了良好的创新创业氛围，但针对成人教育大学生的政策法规有待完善，尚未建立创新创业教育良性发展体系。访谈发现，学生对地方政府鼓励、支持学生创业的相关政策了解不多;同时有学生表示创业融资、扶持政策均有条件限制，有些并不适用于成人在职学生。与此同时，基层开放大学自身的创新创业校园文化建设亦比较薄弱。只有4所学校开展过创新创业比赛或活动，大部分学校都表示校园创新创业校园文化氛围不浓。

加强社会支持是促进开放教育创新创业教育发展的外部原因。在教育与社会的关系中，社会决定教育，教育不过是社会的一架高效“复制机器”[8]。因此，社会制度会对教育产品（学生）特性起决定作用。虽然当前整个社会大力提倡创新与创业，但政府在经营领域、融资渠道和税收优惠等方面的政策有待完善。

三、促进开放大学创新创业教育发展的对策

（一）转变观念，明确开放大学创新创业教育的重要性

在当前经济结构转型、产业结构调整的形势下，国家实施“互联网+”“大众创业、万众创新”“中国制造2025”政策规划，以服务地方经济发展。以培养技能型应用型人才为目标的开放大学，要把创新创业教育作为深化学校综合改革的突破口，转变观念，明确使命，认清培养创新创业型人才对国家、社会发展的长远意义。要树立创新型教育观和人才观，根据区域经济发展的实际需要，培养具有创新精神、创业意识、创新创业能力的人才，承担起服务区域经济社会的责任和使命。通过创新创业教育让学生意识到创新创业对国家和社会的贡献，对人生的价值和意义，转变就业、创业观念。针对大多数同学提倡在岗位上的创新创业，即在现有工作岗位上以创新精神和意识、创业理念和方法进行独立的创造性工作;针对少数有能力的同学提倡在新岗位上创业，由“就业岗位的竞争者”转变为“就业岗位的创造者”。

（二）完善制度建设，为开放大学创新创业教育提供保障

随着时代的发展和技术的进步，社会对人才提出了新的知识、能力和素质要求，培养创新创业型人才是世界趋势，也是实现我国创新驱动发展战略目标的要求。我国的开放大学以现代信息技术为支撑，面向全体社会成员，以构建终身教育体系、学习型社会为使命，应顺应时代发展潮流，承担起创新创业人才培养的使命和责任。为此，国家和各级政府在做顶层设计时，应充分考虑远程教育学生的创新创业教育问题，加快建立国家创新体系，完善知识产權保护制度、用人制度、分配制度和激励制度等。积极营造鼓励创新创业的文化氛围和宽容失败的社会氛围。构建成人大学生创新创业的扶持与保障机制。推动开放大学人才培养模式改革，理顺学科专业教育与创新创业教育之间的关系。

（三）构建创新创业师资队伍新格局，提升创新创业教育教学能力

高素质的师资队伍是创新创业型人才培养的保证，为推动开放大学创新创业教育发展，可从以下几个方面着手，力求构建一支高水平的创新创业教育师资队伍。第一，努力充实师资数量。通过内培外引，配齐配强专业师资。聘请各行各业的优秀人才，甚至是开放大学有创业经验的学生，担任授课教师或指导教师，通过面授或录制视频等形式为学生开展针对性教育。第二，加强教师的创新创业教育能力培养。将教师的创新创业意识和能力作为岗前培训、轮岗教育和骨干教师研修的重要内容;建立教师到行业、企业挂职锻炼制度。第三，鼓励教师进行创新创业。可参照国外将“创新创业活动纳入到教师晋升的标准中”的做法，鼓励专任教师开展创新创业，并将其作为教师职称评聘和绩效考核的参考指标，以改善我国创新创业教育师资实战经验不足的问题。同时，鼓励教师带领学生开展创新创业活动。

（四）制定以目标为导向的创新创业型人才培养策略

教育部发布的《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》指出：创新创业教育要面向全体学生，融入人才培养全过程。开放大学应根据办学特色，构建满足学生多样化创新创业教育需求的课程体系。在学科专业教育中融入创新创业教育的内容，培养学生立足岗位的创新创业能力。在人才培养方案制修订过程中，应围绕创新型技术技能人才培养目标，挖掘专业各课程中的创新创业教育元素，有意识地激发学生在专业课程学习中运用创新思维来分析和解决问题的能力[8]。根据成人线上线下学习的特点，推动课程信息化建设，制作多终端的优质共享课程。充分发挥混合教学模式的优势，采取多种教学方法开展创造性、探究性学习。举办基于岗位的创新创业大赛，结合专业举办工商管理案例大赛、税务会计比赛等，提升学生的实践动手能力。开展校内外的创新创业案例征集活动，编制远程开放教育学生自己的教学案例。

进一步探索弹性学制，为学生创新创业提供制度保障。改革学分制度，充分发挥学分银行的作用，探索创新创业实践以及创新性研究、发表论文、专利授权等与专业学习要求相关的经历、成果，可折算为学分，存储在学分银行，最终计入学业成绩。

[参考文献]

[1]国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见（国办发〔2015〕36号）[EB/OL].（2015-05-13）[2019-07-02].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/13/content_9740.htm.

[2]王创.扎实推进高校创新创业教育改革[J].高教探索，2016（10）.

[3]柴葳.这所大学的“校园”无限宽广——写在国家开放大学办学40周年之际[N].中国教育报，2019-6-22（02）.

[4]娄晓雯.新“国标”引领下师生学习共同体的深度学习模式构建——以广西教育学专业群建设为例[J].湖北经济学院学报（人文社会科学），2018（10）.

[5]杨晓慧.大学生就业创业教育研究[M].北京：经济科学出版社，2014.

[6]广东开放大学.学校概况[EB/OL].（2019-5-10）[2019-08-20].http：//www.ougd.cn/xxgk/xxjj.htm.

[7]贾晓丹.互联网+创新创业教育困境及实践路径分析[J].职教论坛，2016（35）.

[8]戚雪娟，杨景.应用型高校创新创业教育的策略研究[J].教育教学论坛，2018（1）.

[作者简介]何宇媚（1984-），女，广东兴宁人，广东开放大学助理研究员，研究方向：远程教育、高等职业教育;赵海霞（1980-），女，河南新郑人，广东开放大学副教授，研究方向：创新创业教育、市场营销。

[责任编辑 方 仁]