山区新建学校制度建设的思考与探索

焦立杰 时劭轩

摘   要：山区新建学校管理相对薄弱。加之办学环境、教师队伍、生源结构都有其特殊性，所以，健全完善的学校行政制度、教育教学制度和学生管理制度，对提高山区学校的管理水平和教育教学质量起着十分重要的作用。在此前提下，山区新建学校基于阻断贫困代际传递的思考，在结合自身实际情况的基础上，确立了依法治校的方针，使学校的各项工作逐步走上规范化轨道，对未来山区学校的发展和教学水平的提高具有深远的理论意义和现实意义。

关键词：山区学校;学校制度;依法治校;管理水平;教学水平

中图分类号：G471    文献标识码：A    文章编号：1009-010X（2019）18-0035-02

河北省赞皇县第二中学是石家庄市“山区教育扶贫工程”重点项目学校，该校作为一所新建学校，于2011年10月投入使用，其中 6位学校领导来自几所不同的中学，80名教职工中，有70%的教师来自于山区的五个乡镇中学（包括赞皇县嶂石岩乡中学、黄北坪乡中学、土门乡中学、许亭乡中学、院头镇中学），20%的教师来自于其他学校，10%的教师为新毕业特岗教师，同时，7～9年级的598名学生均由上述五个乡鎮中学调剂而来。因此，学校的校长、副校长以及中层干部，由于来自各个学校，所以在学校的管理理念、管理方法等方面都不尽相同，而教师们也有着各自已经习惯了的教学方式和教学方法，除此之外，班级学生的学习习惯也有着很大的不同。鉴于以上原因，学校与石家庄外国语教育集团展开了校际精准帮扶活动，为学校能尽快形成统一的办学理念、建立一套科学完善的管理制度进行了思考与探索。

一、对山区新建学校制度建设的思考

（一）是提高学校管理水平的需要

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出：大力推进依法治校。因此，学校要建立完善的符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。因为完善的学校制度建设，不仅是新时期学校发展的需要，也是遵循教育发展规律的必然选择。它将有助于推动学校内部的体制改革，形成决策权、执行权、监督权相分离和相制衡的机制。

与此同时，富有特色的学校章程和制度作为师生日常行为的基本规范，是学校实行民主管理、人文管理的基础，对教师形成个人的自律习惯、建设良好的校园文化、提高学校管理效率有着重要的作用。除此之外，有序的管理制度，也能促进学校、教师、学生、社区的协调和可持续发展。

（二）是阻断贫困代际传递的必然要求

义务教育均衡发展的短板是乡村教育，乡村教育发展的短板是山区教育。山区学生因为受到地域的限制，大多无法接受到更加完善的教育，加之学生家长有限的文化水平与教育视野的狭隘，便造成了贫困家庭的代际传递。为此，山区新建学校不仅需要改善学校的办学条件，更重要的是要提高山区学校的管理水平和教育教学质量。众所周知，“教育改变人生，教育改变家庭”，只有一代又一代的学生不断地吸收新鲜的知识、提升自我的认知水平，才能转变父辈们根深蒂固的认知局限，这也正是实现教育扶贫的重要任务——阻断贫困代际传递的必然要求。

（三）是全面推进依法治教的需要

《国家教育事业发展“十三五”规划》中明确指出：要坚持依法治教。即不仅要坚持依法行政、依法办学、依法执教，又要更加注重运用法治思维和法治方式推动教育改革的发展，注重教育法律法规体系和执法体制机制的建设，注重保障广大人民群众受教育的权利和广大师生的权益，注重保障人民群众对教育改革发展的知情权、参与权和监督权，依法推进教育治理能力的现代化，为教育发展创造良好的法治环境。由此可见，法治是实现教育现代化的可靠保障。

二、山区新建学校制度建设的探索

（一）结合自身实际制定相关制度

由于学校是新建学校，学校的制度建设最开始并无现成的蓝本可以依照，所以在借鉴其他学校制度进行建设的过程中，产生了许多问题。因此，学校与石家庄外国语教育集团结合自身的实际情况进行了制度创建与制度调整。

首先，学校制定了教育教学、后勤卫生、校园安全等相关制度，并在推行的过程中不断完善、发展。其次，随着学校规模的快速扩张、师生人数的成倍增加、工作岗位设置的不断完善，学校又相继制定了实验室、图书馆、会议室等功能室的使用制度，明确了办公室、教务处、政教处等各工作岗位的职责，形成了人人有事做、事事有人做的良好局面。最后，明确每位教师的工作职责。从2014年开始，学校在石家庄外国语教育集团的大力帮扶下，为了将整体工作推向新的局面，学校每月都会对全体教师推出一项“四做”工作标准，即做全、做实、做精、做活，并以此标准要求每一位教师从严执教。

（二）深入推进依法治校制度的实施

虽然自学校建立之初，就确定了依法治校的发展战略，但是随着学校规模的快速发展，学校组织机构在具体的设立上还在进行不断的摸索和尝试。首先，实行校长分包制。即将学校的整体工作分为教学、教育、后勤三大块，分别由三位副校长主抓，并且下设教务处、政教处、总务处协助校长开展工作，重点组织学校教师深入学习《教师法》《教育法》《未成年人保护法》等法律法规。其次，随着学校规模的快速扩张，学校将管理模式调整为级部竞争制。具体为：三位校长分别负责七、八、九三个年级的法制教育、学生管理、安全教育等工作，并通过组织系列活动，提高全体师生的法制意识，同时将每个年级分为两个级部，通过级部之间的竞争实现对校长法制教育工作的评比。

通过依法治校的深入推进，学校管理逐步走向规范化，在学校各项工作有条不紊的进行中、各个职能部门明确分管工作的前提下，校长工作标准不断提高，教师队伍、教育教学质量、学生数量也得到了大幅度提升。