高职院校预算管理问题及对策研究

王志辉

摘 要：预算管理是高职院校经费管理中的核心内容，对于学校远期和近期目标的实现、日常工作的正常运转起着直接的影响作用。本文分析了高职院校预算管理存在的问题及其原因，并就高职院校如何实现科学预算管理提出了对策。

关键词：高职院校 预算管理 现状调查 问题分析

高职院校管理是一个复杂的系统，在这个系统中一个重要的组成部分是财务预算管理。预算管理是高职院校财务管理的核心内容，对于学校远期和近期目标的实现、日常工作的正常运转起着直接的影响作用。目前，高职院校的预算管理存在着预算编制方法不科学、预算编制过程参与者单一、预算执行刚性不强、预算评价机制缺失等问题，严重影响资金效益的发挥，阻碍学校的快速发展。高职院校必须紧跟时代的步伐，更新财务管理理念，重视绩效管理在预算管理中的作用，构建一套符合自身实际的绩效预算管理体制，最大限度的发挥资金使用效益，为高职院校的快速发展提供资金保障。

一、高职院校预算管理存在的问题

1、预算编制方法不科学

高职院校办学经费主要依靠国家财政拨款，学校只是由财务部门按照上级批准的拨款计划编制预算，简单地按开支标淮管理支出。学校的教学、科研、后勤及其他管理部门没有积极主动地参与预算编制，只是被动地接受财务部门下达的预算指标。编制预算的人员对学校纷繁复杂的业务活动了解有限，使得预算编制缺乏系统的科学论证，造成学校发展规划和事业计划与学校的资金供求脱节，学校教学事业发展和基础设施建设缺乏有力的财力保證。在实际操作过程中，由于财务预算过于依赖学校上年度收支基数，使某些不合理支出继续存在，容易造成预算与实际资金需求的差距，制约了预算支出结构和事业发展布局的调整，致使各部门盲目扩张预算规模，造成资金供给紧张，导致资金使用效益下降。在支出预算编制中，存在一定的随意性，缺乏量化分析和科学论证，没能真正做到以收定支。

2、预算编制过程参与者单一

高职院校预算编制过程缺乏公开度，部门和教职工对学校整体发展的核心价值观缺乏认识，对预算不重视，认为与自己关系不大，预算编制和分析是财务部门的事情，预算执行是部门领导的事情。虽然预算编制涉及到各系、部及职能部门，但在实际工作中，高职院校的预算编制一般由财务部门来完成。由于财务部门不熟悉其他部门的资金使用情况，在预算安排中，一些不合理的因素不能及时得到纠正，影响资金的最优分配。

3、预算执行刚性不强

大多数高职院校的财务预算在执行过程中均不同程度存在严肃性、约束力不强的现象，主要表现为预算审批下达执行的时间滞后、预算执行缺乏约束力、财务预算预警机制缺乏，使得高职院校财务预算管理发生偏离，实际发生的预算超支难以控制，严重影响了预算的严肃性和权威性。

4、预算评价机制缺失

现行的高职院校内部预算管理体制，由于没有将部门经费和工作目标和工作绩效挂钩，缺乏有效的绩效评价体系，绩优没有奖励，绩差没有处罚，造成各部门忙于追加、争夺资金，部门之间资金矛盾加剧。对资金使用效益无人考核，造成资金使用效益低下，一些部门平时花钱大手大脚，当预算经费不足时，反过来说是学校预算指标下达不合理，或者说超预算是因为本预算期办的事情比原来编造计划时预计的多，遇到必须要办的事情，要求财务部门增加预算指标;有些部门年底预算经费结余较大，为了保证下一个预算期学校不削减其预算指标，存在突击开支现象，造成严重浪费。预算评价机制缺失影响了高校预算管理体系的完整性。

二、高职院校预算管理问题的原因分析

1、观念原因

长期以来，高职院校对财务预算重视不够，宣传力度不大，学校的教学、科研、后勤等其他部门没有积极主动地参与到财务预算中来。编制经费预算是关系学校整体事业发展的大事，本应得到领导的支持和各职能部门的参与配合，但在一些学校领导和职能部门负责人的头脑中，总认为编制预算是财务部门的事，与己无关。每年编制预算时，财务处长和具体编制人员不得不单打独斗，日夜奋战唱独角戏。财务人员对学校纷繁复杂的业务活动了解有限，支出的真实性很难认定，这种没有领导支持和职能部门协调配合，单靠财务部门冥思苦想编制出来的经费预算，科学性和合理性肯定有所欠缺。

2、体制原因

在高职院校预算管理中，缺乏完整的预算控制系统，难以对预算执行过程中受到各种因素影响而造成的变化予以快速反应。校内各岗位的经济责任在相当一部分高职院校中规定不十分明确，内部监督机制不够完善，一旦出现问题，谁应负什么责任，谁是第一责任人，往往难以界定。相当多的高职院校财务预算仍停留在形式上，导致学校发展规划和事业计划与学校的资金供求相脱节，使得学校教学事业发展缺乏有力的财力保证。

3、技术原因

目前，高职院校预算编制分成两部分，一部分是上报上级主管部门和财政部门的学校总的部门预算，另一部分是根据学校总预算分解的各部门预算。主管部门一般在年初下达学校的总预算，根据学校总预算分解的部门预算下达通常在预算年度的4、5月份，有些学校甚至到5、6月才下达，由于预算编制时间及指标下达的滞后，而这时很多经济业务已经发生，有些部门已经将半年甚至全年的预算指标用完，从而预算管理无法进行事前事中控制，成为一种事后预算，失去了预算控制的意义。

三、完善高职院校预算管理的对策

1、制定预算项目定额体系

高职院校主管部门应组织有关人员进行充分调查研究，根据学校运行情况制定完整的预算项目定额体系，分为高职院校公用经费定额标准和高职院校专项经费定额标准。如办公经费标准、招待费标准、电话费标准，招生经费标准、军训费标准、学生活动经费标准、教学经费标准等。

2、大力推进绩效预算管理

绩效预算是一种结果导向型预算，产出是高职院校内部预算投入的标准。高职院校的产出尽管因高职院校的类型和结构不同而有所偏重，但总的来说应包括两个方面：教学工作产出和科研工作产出。这两个方面的产出均可以再细化，如科研工作产出可以细化为发表的论文、出版的论著、获得的各类科研成果奖项等。因此，高职院校内部各部门或学院在上报本部门预算的同时，还必须报送结合学校同阶段发展规划所制定的本部门工作目标;学校下达部门绩效预算的同时，还应下达部门该阶段工作目标，作为该部门本阶段该预算金额投入应有的产出。

3、科学设置预算评价考核指标体系

高职院校应根据学校实际，制定切实可行的预算评价考核体系。对预算执行情况良好的部门给予精神和物质奖励，对执行情况差的部门给予一定的制裁。这样既可以维护预算的严肃性和有效性，又能充分调动学校内部各方面预算管理的积极性，使财务管理工作进入科学化、制度化、规范化的轨道。高职院校支出预算中的绩效评价应该分类进行，教学支出、科研支出、宣传支出、党务支出等应该按照财政效率的标准进行绩效评价。社会服务支出（如成人教育、继续教育、培训）等应该按照经济效率的标准进行绩效评价，突发事件支出应该按照行政效率的标准进行绩效评价。其次是建立完整的预算执行考核制度，明确考核内容、指標，将预算执行考核作为绩效考核的重要内容，发挥职工的积极性与创造性，促进预算管理水平与效益的不断提高，更好的做好高职院校的预算管理工作。

4、加强预算管理人员队伍建设

高职院校应设立专门的预算管理机构，加强整个学校预算管理工作的力量。该机构应由懂得会计和审计等业务的、专业技术水平较高的人员组成，全面负责学校预算管理工作。同时，要加大对各二级单位负责人和财务预算制定经办人的培训，充分发挥专业技术人员的集体智慧，提高他们的预算管理技能，做好本部门的预算管理工作。

5、高度重视预算监督管理

各高职院校应根据具体情况成立预算管理委员会或财经领导小组，统一对学校的各项预算、分配制度、执行调整、管理体制和责任体系的建立等进行监督管理。高职院校要切实加强支出过程监控，维护预算的严肃性。尤其是注重对基本建设经费、专项经费以及大宗设备购置、图书资料采购等方面的管理，同时加强招待费、会议费等消耗性支出的管理，有效控制行政性经费增长过快的现象。同时要维护预算的权威性。经批准的预算，如无特殊情况，在执行过程中任何单位和个人不得擅自变更、追加或超预算支出。遇特殊情况需要追加支出预算时，必须按规定的程序审批。追加预算的审批权限按资金额度划分，这样有利于学校财务统筹安排资金，实现预算管理的约束力。在学校内部应该加强对预算刚性的认识，强化预算执行的约束力。学校可以通过建立应急备用金制度应对学校重大事件及突发事件，各责任中心应通过调整预留的机动费来取得平衡。年终对预算执行结果进行全面分析评价，并向全校职工代表大会报告预算执行情况。财务部门及各责任单位要及时总结和处理预算执行、预算监督过程中存在的问题，找出需改进的地方。

参考文献

1.王秉鑫 建立有效的高校绩效预算管理模式[J] 吉林化工学院学报2018.12

2.李现宗 高校预算管理转型研究[J] 会计之友2016.12

3.邱卫林 新高校财务制度下高校绩效预算管理体系的探讨[J] 商业会计2015.11

本文系湖南省教育厅科学研究项目《基于目标管理的高职院校预算绩效管理研究》（课题编号17C0106）阶段性研究成果。