招投标阶段工程量清单计价模式的工程造价控制

王玲

摘 要：工程招投标过程中，工程量清单计价模式的应用是提高招投标工作规范性与高效性的重要途径，通过工程量清单也可以实现工程造价控制工作。本文首先就工程量清单计价模式的内涵进行了简单阐述，进而探讨招投标阶段工程量清单计价模式下的工程项目造价管理工作方法。

关键词：招投标而极端 工程量清单计价模式 工程造价控制

一、工程量清单计价模式的内涵

所谓工程量清单计价模式，即工程招投标工作中，招标单位基于工程量清单计价的相关规范，进行工程施工图纸的编制，出具工程设计图纸的答疑，结合相关规范与计价依据等信息，进行工程造价控制，编制工程实体消耗量及项目措施消耗量清单，将其作为招标文件的重要组成，向投标单位提供。投标单位则需根据工程量清单的具体内容，结合工程现场的具体情况，以及自身消耗量定额，参考相关材料的市场价格、企业管理费用及经济效益，考量施工风险，编制工程量清单综合单价与计价工作。

二、工程量清单计价模式在招投标过程中的造价控制

2.1 招标文件的编制

工程招投标过程中，招标单位或其所委托的代机构应充分结合国家法律法规及相关规定，结合工程建设的目标定位进行精心编制。投标单位以招标文件为核心开展竞标活动，根据投标报价及投标方案选择其中最优单位进行施工作业。对于招投标而言，招标文件是其基础与前提，也是最为重要的法律文书，招标文件中包含招标条件、技术标准与工程量清单等，对工程承包方式、工程施工质量、工程施工范围、文件编制要求、投标报价情況等相关内容有所规定。实际上，招标文件对工程造价控制产生巨大影响，保证招标文件编制的科学性与全面性，是保证工程造价控制的重要前提。为此，在进行招标文件编制时，就必须充分保证其严谨性、全面性与周到性，为建设工程施工作业的顺利开展提供保证。

工程量清单计价模式下，招投标过程中的招标文件编制，应基于招投标法的具体规定，保证其规范性。招标文件的具体内容包括投标人要求、技术规范、文件格式、工程量清单及相关资料等，需要对场址信息、场地情况、工程概况、招标范围、承包方式、技术要求、评标细则等内容加以明确。其中，施工作业及相关内容最为重要，包含合同范围内容、甲方独立分包内容等。建设单位进行独立分包的情况下，要在招标文件中明确总包单位的具体工作内容。

2.2 编制工程量清单

2.2.1 编制工程量清单

工程量清单计价模式下的招投标活动，应做好工程量清单编制工作，明确其重要地位，为投标单位创造公平竞争的良好环境。工程量清单编制时，应充分保证其内容的完整性与客观性，认真识图并明确其编制依据，把控项目区分情况，明确项目编码及项目特征描述等相关内容。

2.2.2 明确招标控制价

工程招投标过程中招标控制价的编制，是工程施工作业过程中招标单位对于所产生的费用进行预算与控制工作，并根据招标控制价以衡量投标报价是否合理，将其作为工程最高发包价格，对社会平均消耗情况加以全面体现，确保在市场环境下工程招投标工作可以实现良性竞争，保证其公平性与公正性。完成招标控制价之后，禁止对控制价进行随意调整。

2.2.3 合同类型的选择

工程量清单计价模式的应用过程中，工程量自身具备统一性与规范性，因而对于投标单位而言，合同类型极为重要，且工程量清单主要为预估值。因此，工程量清单与实际工程量之间难免存在差别，从而导致双方利益风险的上升。对于合同类型的确定应细致谨慎，确保合同类型能够充分考量工程施工所需的具体情况，获取竞争性报价，为招标单位及投标单位能够对可能存在的风险进行分摊。通常来说，工程体量较大的情况下，应将单价合同作为主体，将总价合同作为辅助。如果工程体量较小，则可采用总价合同。

2.2.4 澄清工作的落实

招投标工作中，正式开标之后，需基于招投标管理部门所制定的明确规定，针对投标单位的经济报价进行合理清标。借由清标工作，清理其中可能存在的报价不平衡、报价计算错误或非实质性报价等问题，清理低于成本价竞标现象，向评标委员会提交清标结果。面对这种情況，评标委员会将启动质疑与澄清环节，就报价中可能存在的不合理因素进行清理，帮助招标单位及投标单位之间相互理解并达成一致意见，兼顾双方经济利用，减少合同变更与合同索赔，降低价格风险。

2.2.5 工程合同的制定

工程招投标环节，施工合同的合理制定，应当作为其中重点内容。基于当前工程状况，施工合同的制定过程中，依旧面临一定的不足，比如存在合同内容不够充分与完善、合同条款表达不够清晰等问题，会对工程造价带来负面影响。在制定工程合同时，应充分保证合同内容及形式的合理性与合法性，发挥法务部门的重要作用，可搭配专用合同条款。

2.3 综合单价的编制

编制招标文件及工程量清单的情况下，投标报价分析为其中关键环节。而要想实现合理低价中标，就必须做好以下工作：其一，预算工作应充分结合现场实际情况，结合既有施工经验及工作方法，结合分部分项工程施工工艺及操作方法，避免工程量清单编制过程中出现工程及内容漏项情况;其二，相关单位应充分结合专业定额及费用规定等相关文件，合理开展综合单价的组价工作;其三，充分结合市场情况及企业施工定额开展单价分析工作，投标单位采用工程量清单的投标方式时，可充分结合工程具体情况及资源消耗情况，与企业的施工水平及管理成本等多种因素对综合单价计价加以确定。确定材料价格的基础上，应充分发挥人工与机械效果，保证成本价合理的情况下，应考量利润、风险与税金，保证工程造价的合理性。

三、结语

工程量清单计价方式的应用是经济市场环境下优化建设项目造价管理工作的重要方法，该方法的应用，将市场竞争引入工程招投标过程中，优化市场环境，成为促进市场环境改善的重要助力，促进工程建设行业健康发展。工程量清单计价模式的应用，应当从招标文件、工程量清单及清单综合单价编制与投标报价评审方面入手。