关于扶贫政策及其在中央重点新闻网站宣传的研究

摘要：2015年11月，中央文献研究室、国务院扶贫办编辑了《习近平关于扶贫开发论述摘编》。该摘编从扶贫开发工作的重大意义、时间进程、具体思路、政策模式、内生动力、重要抓手以及领导责任七个方面辑录了党的十八大以来习近平总书记关于扶贫开发的重要论述。本文将该摘编全篇的120条论述按照发表场所、时间年份以及涉及地区三个维度分类整理，归纳出习近平总书记扶贫思想发展过程中体现出一以贯之关注扶贫开发工作、民族地区与革命老区是重中之重、从理念到政策再到实践形成正向循环三个特征，并以此为切入点，从传播方式、实地报道以及自发参与三个层面研究了中央重点新闻网站在宣传习近平扶贫思想过程中发挥的作用。

关键词：习近平扶贫政策;中央重点新闻网站;宣传;舆论引导

一、简介

2015年11月，中央文献研究室、国务院扶贫办编辑了《习近平关于扶贫开发论述摘编》（以下简称《摘编》）。该摘编从扶贫开发工作的重大意义、时间进程、具体思路、政策模式、内生动力、重要抓手以及领导责任七个方面，梳理了党的十八大以来习近平总书记关于扶贫开发的重要论述。本文从习近平总书记扶贫思想发展中一以贯之关注扶贫开发工作、民族地区与革命老区是重中之重、从理念到政策再到实践形成正向循环三点特征切入，剖析了中央重点新闻网站在扶贫开发工作中发挥的三个层面的作用。

二、习近平关于扶贫的思想和政策

《摘编》全文共集纳了习近平总书记关于扶贫开发工作的120条论述，论述根据发表的场所梳理为六类：基层考察工作、中央级会议、地方级会议、文件批示、外交会议等方面，下面按照每一类论述数量的多少，从大至小从列出。

第一类论述共48条，是习近平总书记在赴8个省市基层考察工作时发表的。分别为广东（2012.12.7-11）、河北阜平县（2012.12.29-30）、甘肃（2013.2.2-5）、辽宁（2013.8.28-31）、湖南（2013.11.3-5）、山东（2013.11.24-28）、云南（2015.1.21）、陕西（2015.2.13-16）。

第二类论述共42条，是习近平总书记在14场中央及国家级会议上发表的。分别为党的十八大（2012.11.17）、党的十八届二中全会第二次全体会议（2013.2.28）、十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议（2013.3.11）、第十二届全国人民代表大会第一次会议（2013.3.17）、中央经济工作会议（2013.12.10）、中央农村工作会议（2013.12.23）、纪念毛泽东同志诞辰一百二十年周年座谈会（12.26）、全国政协十二届二次会议少数民族界委员联组讨论（2014.3.4）、十二届全国人大二次会议贵州代表团（2014.3.7）、第二次中央新疆工作座谈会（2014.5.28）、中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小组2014年中央巡视组首轮巡视情况汇报（2014.6.26）、中央民族工作会议（2014.9.28）、中央经济工作会议（2014.12.9）、中央党校县委书记研修班学员座谈会（2015.1.12）、十二届全国人大三次会议广西代表团审议（2015.3.8）。

第三类论述共20条，是习近平总书记在5场地区或省级会议上发表的。分别为河北省委常委班子专题民主生活会（2013.9.23-25）、河南省兰考委常委扩大会议（2014.3.18）、陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会（2015.2.13），华东七省市党委主要负责同志座谈会（2015.5.29），部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会（2015.6.18）。

第四类论述共8条，是习近平总书记在6个文件批示中发表的。分别为中办秘书局有关报告（2013.6.29）、河北省委有关报告上的批示（2014.2.25）、加快发展职业教育的指示（2014.6）、中国老区建设促进会《全国革命老区情况联合调研报告》上的批示（2014.6.28）、首个“扶贫日”之际做出的批示（2014.10.10）、在国家民委《民族工作简报》第6期批示（2015.1.29）;

第五类论述共1条，是习近平总书记在为中法建交五十周年纪念大会（2014.3.29）中发表的。

第六类论述共1条，是习近平总书记所做的2015年新年贺词（2014.12.31）。

从以上这些数据可见，习近平总书记延续了早年在河北梁家河插队、福建宁德等地工作的风格，一如既往地走到基层一线去实地调研了解贫困群众的生活情况，在成为国家领导人后牢牢抓好制度的顶层设计与政策的部署落实，这其中体现出了三点重要特征：（1）一以贯之关注扶贫开发工作，（2）民族地区与革命老区是重中之重，（3）从理念到政策再到实践形成正向循环。

（一）一以贯之关注扶贫开发工作

从年份来看，《摘编》辑录了2012年的相关代表性论述32条，2013年22条，2014年32条，2015年35条。从这组数据来看，每年收录的条数基本均等变化不大，可见“消除贫困、改善民生、实现共同富裕”作为社会主义的本质要求，习近平总书记对扶贫开发工作的关注是一以贯之的。

（二）民族地区与革命老区是重中之重

从具体的贫困地区上来看，《摘编》中8次提到“民族地区”，6次提到“革命老区”，5次提到“农村”，3次提到“边境（疆）地区”、2次提到“集中连片特殊困难地区”，还有2次提到“城市”（指城市困难群众与下岗人员）。虽然这六类区域中存在部分交叉，比如“集中连片特殊困难地区”往往包括了“民族地區”、“革命老区”、“农村”，却也还是可以一窥在习近平主席扶贫开发的大格局中，民族地区与革命老区成为扶贫开发工作的重点地区。

（三）从理念到政策再到实践形成正向循环

从论述的具体内容来看，重要扶贫理念往往是在基层考察工作中诞生，在之后中央的各类会议中，这些理念得到不断完善成为完整的制度决策，并最终在各级会议及批示中传达布置到贫困地区的党政一把手，形成了一个从理念到政策再到实践的正向循环。

三、中央级重点网络新闻媒体在宣传扶贫开发工作中的作用

习近平总书记曾于2015年1月，在云南省考察工作结束时的讲话中提到“要正确引导舆论，既要大力减少贫困人口，也要从实际出发，胃口不能吊得太高”。舆论引导在扶贫开发工作的链条上的基本功能有两个：一是准确宣传党和国家领导人关于扶贫开发工作的指示、党中央和政府出台下发的相关制度政策，二是及时报道贫困地区的扶贫开发工作成果、深入一线基层反映实际情况。

我们在互联网中检索了12家中央重点新闻网站 自十八大以来（2012.11.8-2015.12.30）扶贫主题的相关文章报道量（已去除重复报道），2012年为41条，2013年为346条，2014年为779条，2015年为2831条。其中2012年只计了54天，不具有可比性，但从后三年的数据看，2014年较前一年报道量翻了一倍多，2015年较前一年报道量增长近4倍，一方面体现出舆论宣传对于扶贫的日益重视，另一方面也可以看到同一论述在政治体制内部与外部传播的不同路径。下面我们从传播方式、实地报道以及自发参与三个层面介绍中央重点新闻网站在扶贫开发工作中发挥的作用。

（一）傳播方式：从黑板报转变为讲故事等多元化宣传方式

媒体关于扶贫开发工作的报道数量自十八大以来逐年呈现爆发式增长，与习近平总书记做出相关论述的数量变化并无显著关联。这一现象的背后主要有两个方面的原因：一方面，部分领导人讲话原文有一定的保密期，不会第一时间对外刊发，于是同一时间段内，在注重时效的中央重点新闻网站上难见刊载;另一方面，在习近平总书记“讲好中国故事 ”的号召下，中央重点新闻网站对领导人理念的宣传方式，也早已摆脱了黑板报、传声筒的模式，演化为注重讲故事的多元化报道形式。

在河北省阜平县考察工作的报道上，新华网的报道从“皑皑残雪”的环境描写到“盘腿坐炕上，同乡亲手拉手”的动作描写，注重对习近平主席考察工作的过程进行描摹，从细节中贯彻“真扶贫、扶真贫”的扶贫开发理念。除了讲故事的手法，各类传达会议精神的稿件中也越来越娴熟的运用图表新闻、H5、视频、动漫以及数据新闻的多元化形式，这类报道具有清晰、生动、信息量大的特点，符合当下中国网民的阅读习惯，取得了良好的宣传效果。

（二）实地报道：从独立策划采访到大规模有组织采风活动

对于习近平总书记曾经就扶贫开发工作考察的八个省，中央重点新闻网站均已作为工作重点，回访调研了当地的扶贫成果，报道贫困群众生活的变化，并通过开设专题集纳信息等方式，增强报道信息量与传播效果。同时，值得注意的是，这种不同媒体的独立策划发展成为大规模、有组织的采风活动。今年8月，中央网信办主办“长征路上奔小康”网络媒体“走转改”大型主题集体采访活动，组织近百家网络媒体的371位编辑记者，在两个月的时间里实地走访了江西、湖南、贵州、四川、甘肃、陕西六省，对更为广阔的“老少边穷”地区人民生活的改变进行了详尽的报道。

（三）自发参与：从固有模式对口扶贫到主动汇集社会资源

在完成舆论引导的基本功能基础上，中央重点新闻网站也自发地通过各种方式，发挥起扶贫开发工作的主体作用，参与到帮助贫困地区群众脱贫致富的工作中。一类是通过媒体所属主管单位长期建立的对口扶贫工作机制参与扶贫事业，还有一类是发挥媒体自身的平台属性，汇集各类社会资源参与到扶贫开发工作中。例如，中国青年网在2015年参与发起的青年之声“授渔一帮一助学行动”，以教育扶贫为切入点，将募集的200余万元善款用于资助适龄孤儿、留守青少年、贫困家庭的初、高中毕业学生有计划地完成中等职业教育和成人高等教育。

四、结论

自2015年11月《习近平关于扶贫开发论述摘编》发布以来，扶贫开发工作的取得了重大进展。本文简要概括了该摘编全篇的120条论并归纳出习近平总书记扶贫思想发展过程中体现出一以贯之关注扶贫开发工作、民族地区与革命老区是重中之重、从理念到政策再到实践形成正向循环的特征。此为切入点，我们从传播方式、实地报道以及自发参与三个层面研究了中央重点新闻网站在宣传习近平扶贫思想过程中发挥的作用。

作者简介：李晗（1989-）女，本科，湖北天门市。

《作者单位：中国人民大学新闻学院新闻学专业在职研究生）