农业种子管理中存在的问题及应对策略

王静

摘   要：为探索中国种子管理体制改革，促进种子产业转型升级，提高种子产业国内外市场竞争力，系统分析了中国现行管理体制对种子产业发展的影响，并有针对性地提出相应解决措施，对促进农业健康持续发展具有非常积极的理论和实践意义。

关键词：农业种子;管理体制;应对策略

种子作为主要的生产资料之一，在农业生产过程中发挥着重要作用，是农业可持续发展的基础。因此，应充分重视农业种子的管理。基于中国加入世贸组织，商品种子市场和种子技术市场的开放，分析了中国目前的种子管理体制、种子管理制度对种子产业发展存在的影响。虽然中国对计划经济体制下的种子管理体制进行了多方面的改革，但现行的管理体制仍然没有建立现代种子产业体系的基本框架[1]。具体而言，在市场组织和发展方面，现行管理体制导致种子研究机构科技设备落后，种子分销机构面临激烈的竞争市场环境，种子加工组织发展滞后。另外，目前的种子管理系统导致了结构调整不合理、促进种子产业升级的政策取向不合理、种子产业的区域布局不合理。在种子产业运营效率方面，目前的管理体制导致运营效率低下、种子市场实体品种改良缓慢、种子市场混乱、种子质量问题严重，应探索相应管理对策，提升农业种子的管理质量。

1   农业种子管理中存在的问题

1.1   种子市场高度开放，监管不力

农业种子市场在经营管理过程中尚未规范，经营行为相对随意，种子质量无法得到有效保障，恶性竞争现象层出不穷。随着相关法律法规的颁布和实施，种子市场秩序得到优化[2]。然而，由于利润空间大，一些有实力的种子生产企业不断加入，种子市场竞争异常激烈。为了在激烈的竞争中占有一席之地，一些小型种子公司必须采取其他一些竞争措施，这为农业种子市场的监管提出了新的问题。另外，受传统管理模式的影响，有关部门对农业种子市场监管不够重视，没有科学统一的种子质量计量标准，此外检验设施已经过时，农产品种子市场总是存在很多问题。

1.2   种子市场组织发育程度低

中国的种子市场组织（包括种子研究、开发、生产、加工、分销和其他机构）大多是按照行政级别和区域原则在计划经济体制下建立的。国有种子公司的商品种子生产经营发展迅速，逐步向种子生产、加工、包装、检验、储存和销售一体化转变。另一方面，随着改革的深入，这些研究机构等种子市场组织的运作和灵活性增加。然而，仍然有大量的种子公司属于“小而完整”的公司，它实施了旧的“管理、技术服务、业务管理”系统或改进的过渡系统。这种情况导致种子市场组织发展水平较低，尚未转变为真正的市场实体。它通常具有规模小、操作分散和运行效率低的特点。

1.3   种子更新换代的速度较慢

近年来，除杂交水稻外，中国在新品种改良和更新方面尚未取得重大突破，生产品种过少，产品升级速度缓慢。研究和开发过程的新品种需要时间太长，中国的优良品种研究和开发通常需要6～7年，比发达国家长1～3年。例如，虽然广东省的种子研究所培育了一批优良的新品种，但是这些机构普遍存在开发资金不足、研究方法落后、研究任务单一、低水平重复研究、品种间近亲等缺点。因此，没有多少品种具有良好的综合特征和突破。

1.4   市场处于混乱状态，种子质量问题严重

由于品种改良缓慢，优质新品种供应不足，再加上种子市场自身周期和波动规律，国家种子储备和市场调控薄弱，杂交水稻等主要品种短缺时有发生。这种情况使得种子生产和经销商面临相对有利的卖方市场环境，也为假冒伪劣种子进入市场提供了机会，导致种子市场秩序混乱，种子质量问题更加严重。具体表现如下：第一，全国上市种子合格率普遍偏低;第二，种子质量问题引起的经济纠纷不时发生;第三，农民和农业种子质量问题造成的经济损失更加严重[3]。

2   农业种子管理的应对策略

2.1   完善农业种子市场管理体制

必须尽快改善中国种子市场的混乱局面，建立严格的种子质量检测和认证体系，以严格的机制规范种子市场。种子监管、生产和加工标准、质量检测和监督必须有健全的政策、法律和法规，以确保种子生产者、经营者、用户的相关权益，以确保种子市场的开放化、竞争的良性化、种子产业的健康化。各级种子管理站必须严格按照《种子法》监督种子市场，确保各项政策、法律法规得到有效落实。要对种子市场进行有效整改和检查，规范种子生产和管理，加强种子质量检验和监督，提高种子管理和管理人员的素质意识，减少劣质种子和假种子的危害。在质量检验过程中，检测、取样和检验应一个不漏和反复试验。

2.2   增加资金投入

基层管理部门应增加资金申请，各县区行政管理部门应当向上级部门寻求更多专项管理经费。要进一步协调农业有关部门，对其他部门资金使用情况进行适当调整，更

多资金整合统一规划，其他部门多余资金可用于支持种子部门发展。各财政部门应从当地农业形势出发，投入更多农业专项资金。国家财政部门应加大对优良农业品种的研发支持力度，加大对种子贮藏和加工设备的投入，确保种子从生产到销售质量的稳定[4]。

3   结语

农业种子管理对中国农业发展有直接影响，因此，应充分重视农业种子管理，有关部门要及时采取各种有效措施，加大监督管理力度，严格监督和规范农业种子市场和种子质量，不断创新和完善农业种子管理模式，严格控制种子质量，规范市场经营秩序，使农民能够购买合格的种子，以更好地开展农业生产，促进中国农业健康持续发展。

参考文献：

[ 1 ] 刘建，楼坚锋，姚丹青，等.浅谈我国种子执法工作的法律依据及推进建议[J].上海农业科技，2019（2）.

[ 2 ] 杨静，刘瑞霞，胡丹.跨组织知识共享对技术创新能力影响研究——基于吸收能力的視角[J].科技管理研究，2013（2）.

[ 3 ] 仇成明.甘肃种子产业现状及生产经营市场存在的问题与对策[J].中国农业文摘-农业工程，2017（6）.

[ 4 ] 邢美华，陈杰，潘峰，等.加快湖北农业企业技术创新的对策——以湖南隆平高科技术创新的成功经验为借鉴[J].湖北农业科学，2013（23）.

（收稿日期：2019-06-13）