铁路工程工程量清单计价对工程造价管理的影响

刘丽

摘要：工程量清单计价的根本原则就是统一性的计算，按属性划分属于成本管理范畴，其通过对消耗量进行严格的管控，让企业融入有效并有序的市场竞争机制中去，让市场发挥调节功能，进一步完善市场的报价机制，这便从根本上对工程造价管理产生了促进发展的作用。

关键词：铁路;工程量清单计价;造价管理影响

随着我国铁路工程建设市场的飞速发展，完善造价管理工作机制显得愈发重要。工程量清单计价作为市场经济体制下工程造价管理工作的核心内容，其带来的积极影响可圈可点。本文以传统定额计价与清单计价模式对比，简要分析了工程量清单计价模式对工程造价管理工作带来的变革。

1 工程量清单计价的概念界定及特点

工程量清单包括建筑工程所有的具体费用，包括实施项目费用、分部工程费用、其他项目费用等部分。工程量清单计价有着诸多特点，较为突出的是通用性与强制性相结合，实用性与竞争性相结合。

通用性表现在国家制定了统一的计价规范，即《建设工程工程量清单计价规范》，该规范是工程量清单计价在工程造价管理中的法律保障，也对工程量清单规定了相应的名称与相应的计价方式、相应的编码等等，有着充分的通用性也有着强有力的强制性。而在企业报价的时候，可以自主进行报价也可以根据权威机构、相关部门提供的社会平均消耗量来报价。在工程量清单计价的基础上进行招投标，就是通过市场价格机制进行的筛选与竞争，在其过程中可以逐步形成市场价格，是供求关系平衡的一种结果，同时又进一步增强了透明度与公平性，合理低价中标的形式已经成为业界的普遍现象，合理报价其实质上也就是保障工程质量基础上的最低报价，有著普遍的实用性与充分的市场竞争性。

需要特别指出的是《建设工程工程量清单计价规范》的出台对工程量清单计价起到了无可比拟的规范与促进作用，例如在其中将措施性项目与各类实体性项目分别作出罗列，无形中促进了施工企业改进施工方案，提高了技术水平与管理水平。在综合单价计算中采用了与国际接轨的综合单价法，除了包括项目所包含的机械、人工、材料等所有相关的直接消耗费用之外，还包含了各种风险因素的费用、各种管理所需的费用等，是对过去计价规范的一种变革与革新，《建设工程工程量清单计价规范》使工程产品的价格更加科学合理，更加符合市场规律与价值规律，使得工程计价更趋于有效、合理、准确。

与传统计价模式相比，在工程量清单计价的条件下招标人与投标人都可以节约人力、财力、物力，减少浪费节约时间，在公平有序的良好市场环境下进行实际操作，形成了量价分离，风险分担的市场格局，增强了公开、公平、公正和诚实信用的市场环境，提高了参与者的竞争意识与守纪意识，增强透明度，减少暗箱操作与腐败情况的发生。

2 工程量清单计价对铁路工程造价管理的影响

2.1 国内铁路工程工程量清单计价发展现状

自2007年，铁道部颁布《铁路建设项目工程量清单计价指南》并实施，全国铁路大中型建设项目均需按照此规范执行。至此，也标志着我国铁路工程造价管理由定额模式向清单计价模式开始逐渐转变。

但由于铁路工程项目的局限性、领域内各专家学者对铁路工程项目工程量清单计价的研究相较于建筑工程等其他建设项目少之又少。截至目前，在知网上以“铁路工程+清单计价”为主题检索出相关中文文献显示篇数仅仅74条，以“建筑工程+清单计价”为主题检索出相关中文文献显示篇数为2294条，仅从知网平台来看成果相差巨大。此类研究少的背后我们可见其相关政策更新慢、颁布的规范较少以至于市场推广度不够，应用较少以至于缺乏支撑案例，学者对其关注途径局限、缺少研究以至于难以发现问题从而缺少成果导致应用推广停滞不前。

从学科专业建设来看，本专科阶段开设工程造价专业的高校不计其数，其培养方案均以房建工程、安装工程、装饰工程等方向为主，铁路造价方向少之又少，目前我国交通运输行业发展速度快，专业人才紧缺，铁路工程造价专业人员也是各用人单位急需的人才，因此，应市场需求，部分高校逐步开设铁路造价专业或是加大铁路工程技术类专业中铁路造价课程的学时学分比重以培养铁路工程宽口径人才。

2.2 工程量清单计价对铁路工程造价管理的影响作用

首先，工程量清单计价将价值衡量的标准从规定转移到了市场择优，是在竞争条件下的优胜劣汰，所以对工程造价工程预算的定额价值标准等方面都进行了变更，旧的工程造价管理模式被市场模式所取代，工程造价管理体系最后又由市场确定，随着市场的发展而发展，随着市场的变化而变化。

其次，对工程的相应的预算额度方法有很大的影响。在工程量清单计价的形式下，企业可以更加完善自己的预算编制办法，可以不根据相关的标准定价，可以根据市场经济规律与自身的优势进行定价，可以编制出更加符合自己企业特点的预算编制办法，在市场竞争中可以大大提高自己的竞争力与企业优势。在市场经济规律的作用下，招标方可以根据供需原理与价值规律选择低中标，不需要再编制标的的工程预算，这也是工程量清单计价对工程造价管理的重要影响之一。

第三，工程量清单计价对工程造价管理人员的影响也不容忽视。以人为本，工程造价管理的任何方面，都需要专业的技术人员操作把关。相对于工程造价管理人员来说，如果工程计价的主要方式发生了变化，人员的技能与工作方式也要随之发生变化。工程量清单计价模式运用以来，对工程造价管理人员的相应技术与能力提出了更高的要求。掌握能够反映这种对造价人员十分重要的关于单个生产成本的预算编制方法，就必须要结合市场规律与本公司的特点来总结生产规律，更要积极收集大量的相关市场价格信息，掌握市场动态与价格趋势，要有更高的专业技术与市场洞察力。除了有丰富实用的实践经验外，还要有充分的理论素养，工程造价管理人员不仅要有工程经济、工程技术、工程管理等方面的知识，好需要有专业的法律法规常识，依法进行管理与实操。

第四，工程量清单计价对工程造价管理机构有着深刻的影响。工程量清单计价是我国现有工程造价管理机构变革的有效时机，可以抓住机遇，一改往日的疲软、滞后的现象。在旧的造价机制时代，工程造价管理工作不到位，工作方式落后，信息不充分，信息资料不及时，准确度欠佳，不能建立科学有效、完善有序的制度规范。在工程量清单计价形势下，工程造价管理机构可以更好的做好好市场计价行为，由量价合一向量价分离转变，为市场主体提供真实准确的计价依据，为市场主体招标投标提供计价基础，促进市场范围内的复合领域主体的良性发展，一改工程造价管理机构的前貌，更加科学化、规范化，为工程造价管理保驾护航。

2.3 铁路工程工程量清单计价模式的优点

2.3.1 营造公平公正的竞争环境

工程量清单计价模式能有效创造公平公正的竞争环境，促进行业健康发展。该模式下的工程量清单作为重要的招标文件内容，能以规范化的工程量作为招标单位与投标单位的“桥梁”，实现公平竞争的需求。

2.3.2 实现标底与招标控制价的过渡

在以往招投标环节，对工程标底的管理工作一直是重中之重，因标底的成因、保密性、对评标结果的关键性等，标底的泄漏会引发一系列消极影响。工程量清单计价模式下招投标过程中招标控制价的出现有效的遏制了人们对标底主观的“冲撞”，以工程量清单编制的招标控制价使招投标过程更加公正公平公开。同时工程量清单使得招投标双方不必重复编制预算，较大程度上的提高了工作效率。

2.3.3 降低双方费用风险

清单计价模式下，工程量清单只规定工程量，各企业（投标单位）可以根据自身技术水平和施工成本报价。单价合同的模式可有效划分建设单位、施工单位对工程项目的价格风险的承担范围。清单取代定额后，工程价款以最终实际发生的工程量来结算，大大提高工程造价管控能力。

3 目前我国铁路工程工程量清单计价存在的问题

目前铁路行业仍没有国家铁路行业主管部颁布的工程量清单计价规范，《铁路建设项目工程量清单计价指南》仅作为铁路工程量清单计价试行规范文件的指导铁路工程量清单计价行为。对于全国所有大中小型铁路工程并未能全部覆盖使用（定额计价模式存在情况严重）。随着经济的发展，我国铁路行业的蒸蒸日上，铁路建设需要尽快出台铁路行业统一的工程量清单计价规范以真正走向市场化、国际化。

4 完善影响因素的相关对策

首先，要在工程量清单计价中对“量”与“价”划清界限，真正的达到二者的分离，制定完善与工程量清单相配套的设施。继续推进工程造价管理改革，让定价让位于市场，充分发挥市场的资源优化配置作用，充分合理利用约束机制与激励机制，让招投标市场主体实现双赢局面，完善工程量清单计价的有关规定与配套设施，完善各类工程的计价依据、计价办法的相关规定，使工程造价管理有的放矢。

其次，加强对工程造价管理中市场计价行为的有效监管。主要做法有，定期對造价咨询机构的工程量清单编制情况进行检查，同时结合不定期的抽查，对不正当行为进行纠正。同时可以对工程预算造价与投标的相应报价进行对比，进行综合分析，积累准确的、精准的造价指标。在信息源头把好质量关、真实关，为工程类企业提供真实可信的造价资料，提供真实的市场情况，可以作为工程造价的有效依据。

第三，加强工程造价管理人员队伍建设，提高从业人员的素质与能力。加强管理与培训，让造价管理从业人员掌握工程量清单计价的相应知识与程序，同时多方面积累管理、技术、法律法规等方面的知识与能力。

第四，建立健全工程量计价信息服务体系。建立网络信息共享平台，及时收集、整理、归纳相关工程类项目的造价信息数据与市场情况，同时加强实时监控与动态管理，注意信息的流通性与安全性，加强信息系统的开发与维护。

5 结语

虽然工程量清单计价模式在铁路工程项目中的应用尚还在起步阶段，但其已能有效提高工程项目竞争的公平性，降低工程风险，有效实现对工程成本的控制。为更好适应目前铁路行业的发展形势，逐步深入市场化竞争，共促发展，我国还需进一步加强铁路工程造价管理工作，尽快全面推进与市场化、国际化接轨的计价模式以顺应发展。

参考文献：

[1]王艳燕.铁路施工企业工程造价管理[J].价值工程，2017（34）：64-65.

[2]雷镜平.工程量清单计价在铁路工程造价管理中的应用[J].建筑技术开发，2017（01）112-113.

（作者单位：中铁九局集团第六工程有限公司）