“家政36条”发布，困扰家政服务员的老问题有了新答案

蔡傲雪

近日，國务院办公厅发布《关于促进家政服务业提质扩容的意见》（以下简称《意见》），提出36条具体政策，被外界称为“家政36条”。《意见》明确，将通过发展员工制企业、推动家政进社区以及开展家政培训提升行动等方式，实现家政服务业高质量发展。

目前，全国家政服务业从业人员超过2 800万人。尽管这一数字仍在持续增长，但在“养老”与“育小”的双重需求作用下，家政服务员缺口仍然不小，而这一缺口主要靠女性农民工来填补。

新政出台后，以农民工为主的家政从业者会受到哪些影响？对于技能提升、价值评价及劳动权益等困扰家政行业的老问题，《意见》带来了哪些新答案？近日，记者就此进行了采访调查。

成为“单位人”，家政工不再“没人管”

近日，与记者谈起3年前的那次意外，家政工王泽洪仍然觉得很“受伤”。

2016年6月17日，王泽洪入户服务的第11天，她在雇主家中洗澡不慎滑倒，导致左手手腕粉碎性骨折。受伤后她才发现，原来雇主并没有按照“合同”约定为自己购买意外伤害保险，而自己与雇主、家政公司三方签订的《家政服务合同》，也并非真正意义上的劳动合同。意外发生后，家政公司和雇主都认为应由对方承担后续治疗费用，王泽洪面临“两不管”的尴尬。

王泽洪只是家政公司“中介制”不规范用工方式的众多受害者之一。律师解释称，家政工通过中介性质的家政公司与雇主建立联系，员工与雇主之间建立的是劳务关系而非劳动关系，一旦出现问题，公司、雇主、员工三方的权利义务很难界定。

但目前，“中介制”用工方式却是行业主流，而对各方利益更有保障的员工制企业，在整个市场中占比很低。有专家认为，员工制企业需要为从业者缴纳社保，用工成本提升，加上行业本身的人员流动性较大，老板往往不愿意“割肉”。

而此次出台的《意见》，将发展员工制作为促进家政服务业提质扩容的关键，同时为鼓励企业发展员工制开出了政策“红包”，明确提出“六个支持”：减税降费支持；灵活用工支持；失业保险返还支持；公租房保障支持；培训费用减免支持；表彰激励支持。

“员工制目前来看是家政服务业发展的短板，长期来看是发展方向，同时也是更好保障从业者和消费者利益的长效机制。”专业人士解读称，员工制对家政服务真正转向职业化、专业化、规范化具有重要意义。

练就真本领，服务不再“没底气”

能够通过哭声判断出婴儿需求，能够做出每天不重样的月子餐，还能帮助产妇进行产后护理和恢复……近年来，“金牌”月嫂的技能让很多人对家政工技能的专业性、“含金量”有了直观认知。

事实上，不论是月嫂、育儿嫂，还是为老人提供护理服务的家政服务员，都有各自的专业技能要求，而专业的背后离不开规范的培训。不过在现实中，速成培训，公司自己给月嫂发证、定星级的现象却屡见不鲜。

北京一位有6年工作经验的月嫂张阿姨向记者透露，最初她在公司接受了一周左右的培训就匆匆上岗，她的经验主要来自于此前在农村老家替亲戚带孩子的经历。张阿姨向记者表示，对于催乳、营养配餐、产后恢复等方面的知识她也渴望学习，但是公司很少培训，动辄上万的培训费用也让她望而生畏，她只能偶尔通过手机上网学习充电。“几年下来，主要提升的还是与雇主沟通交流的能力，专业方面有时确实没底气。”

记者在一家月嫂培训网站上看到，7～12天就能够完成高薪就业课程的学习取证上岗，输入手机号就能获得培训课程资料的文档。而一家大型家政公司的负责人告诉记者，一名月嫂从“普通”进阶到“金牌”至少需要48个月时间，而且此前还需要做一段时间的育儿嫂。

对于家政人员的技能、素质短板，此前商务部副部长王炳南在接受采访时坦言，家政服务产业的发展质量还没有完全跟上发展速度，确实存在整体服务质量不高，较高专业素质、较强服务技能的家政服务人员总体偏少的问题。

针对这一人才培养困境，新出炉的“家政36条”第一个方面的措施就是要提高家政从业人员素质，其中就包括加大岗前培训和“回炉”培训工作力度。

业内人士表示，如果女性农民工能够通过规范的上岗培训和“回炉”再造不断提升技能水平，其收入也将不断提高，职业的稳定性将大大增强。

服务更规范，让雇主和家政工都满意

去年，经常在春节期间进京做保姆的张凤清回到了山西老家，不再出来务工了。她告诉记者，不想在雇主家里继续受气了。

劳动得不到尊重，价值得不到体现，张凤清的想法代表着不少家政从业者的感受：“看城里人脸色”“被人使唤”……因为感到工作不体面，不少家政工离开了这个行业。与此同时，由于部分家政工服务能力不强、态度欠佳、难以沟通，一些雇主也感到受气委屈。 有业内人士表示，家政服务质量缺乏衡量标准，容易引发雇主和家政工的纠纷，导致“双输”。

记者了解到，一直以来，家政无标准、服务不规范等问题饱受各界诟病。此前，行业内也曾制定出台过一些标准，但效果有限。

针对这一问题，《意见》带来了新“药方”，让供需双方能安心服务、放心使用，关键在保障和规范。《意见》明确，将通过推动改善从业人员居住条件、充分发挥工会组织作用、规范和完善从业人员体检服务、引导发展家政商业保险等措施，保障家政从业人员和消费者的合法权益，让劳动者干的安心，消费者用得放心。

商务部服务贸易和商贸服务业司负责人朱光耀在解读《意见》时表示，下一步，将会同有关部门完善家政服务行业的标准和规范，研究制定信用评价、服务分类等标准；研究制定家政企业服务质量第三方认证实施方案，引入第三方机构对家政企业的服务质量进行评价认证；鼓励家政企业做出优质服务的承诺，公开服务质量信息。