高校国有资产管理及相关问题刍议

石素霞　闫勇

摘要：加强和确保高校国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置和有效利用国有资产，防止资产流失，是保障高校教学、科研等各项业务活动正常开展的基础和前提，高校应根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》及其他有关文件精神，结合自身实际情况，制定具体的国有资产管理制度，不断推进国有资产管理制度的完善.

关键词：高等院校;国有资产;无形资产

中图分类号：G647  文献标识码：A  文章编号：1673-260X（2019）09-0137-02

加强对国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置和有效利用国有资产，防止资产流失，是保障高校教学、科研等业务活动的正常开展的基础和前提，高校应根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》（2006年财政部令第36号）以及其他有关文件精神，结合学校自身的实际情况，制定具体的行之有效的国有资产管理制度，不断推进国有资产管理制度的完善.

国有资产是指由高校占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称.包括国家拨给学校的资产，学校按照国家政策规定、运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产.其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产、长期投资及其他资产等.

高校国有资产管理处是国有资产的主管部门，代表学校行使对资产的管理权，负有统一管理学校资产的责任.其主要职责是：贯彻执行国家国有资产管理的政策、法规，制定学校国有资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查;负责学校国有资产的账卡管理、产权登记、资产评估和监管、资产清查和统计报告等基础管理工作;办理资产的调拨、转让、报损、报废等报批手续;监督检查经营性资产使用单位用于对外投资、出租、出借等资产的保值增值;负责资产使用单位资产管理人员的业务指导与培训;受学校委托接受政府主管部门和同级财政部门的监督、指导，并向其报告有关国有资产管理工作.

资产使用单位是指校内直接使用国有资产的单位，包括校内教学单位、科研单位、机关各部处室、具有独立法人资格的校办企业和实行企业化管理的资产经营单位.资产使用单位行使对国有资产的使用权，并对本单位使用的国有资产负有直接管理责任，负责贯彻执行学校有关资产管理的规章制度，确保国有资产的安全、完整;结合本单位的实际情況制定本单位的具体管理办法，规范资产管理的各种具体制度;办理本单位资产的增减变动手续，建立健全资产账、卡，做到账卡物相符;资产使用单位应有一名领导分管国有资产管理工作，并配有资产管理员，责任到人.资产管理员要保持相对稳定，无特殊情况不得随意调动.资产管理人员确需调动时需要办理资产管理交接手续，交接手续不清，移交人员不得离岗.资产管理人员的调动和交接情况要及时在国有资产管理处备案.

国有资产购置是指使用预算内资金、预算外资金、行政事业收入、以政府信誉或财产担保的信贷资金，通过采购形成国有资产的行为.国有资产增加是指通过上述行为，以及通过接受捐赠等获得的国有资产.国有资产购置要严格执行国家招标法、政府采购法等法律法规，执行上级主管部门和学校的规章制度.凡被列入政府集中采购目录及限额的物品、工程和服务，必须通过政府集中采购程序购置，未列入政府集中采购目录及限额但价值超过5万元以上的物品和工程，必须通过学校招标采购.学校招标由招标购物办公室负责实施.

国有资产购置由总会计师统一审批、分部门实施.由计财处负责所有行政部门办公设备的采购计划，由教务处负责所有教学科研设备和教学单位办公设备的采购计划，由后勤工作处负责以上设备之外其他物品及设备的采购计划.

国有资产配置是指学校根据各单位履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置或者调剂等方式配备资产的行为.学校各资产管理部门要建立健全资产购置、验收、保管、维修、使用、处置等内部管理制度.要对实物进行定期清查，做到账账相符、账卡相符、账实相符.

资产使用单位要做到物尽其用，充分发挥资产的作用.对长期闲置不用的资产学校有权调剂处置.加强对学校专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、校徽标等无形资产的管理，防止无形资产的流失.

资产使用单位一般不得利用国有资产进行对外投资.在特殊情况下如果确有必要利用国有资产对外投资、出租、出借等，应当事先提出申请，报经国有资产管理处进行必要的可行性论证，由校长审批.国家有明确规定的要报请省（自治区）教育厅审核同意后，报省（自治区）财政厅审批.

学校投资创办的具有独立法人资格的校办企业和实行企业化管理的经营单位，对国有资产的保值增值负有直接责任，国有资产管理处代表学校对其进行监督管理，其收益以及利用国有资产出租、出借等取得的收入的上缴部分应当纳入学校预算.学校应当对固定资产采用年限平均法或工作量法计提折旧.计提固定资产折旧不考虑残值.已提足折旧的固定资产，可以继续使用的应当继续使用，规范管理.文物和陈列品、图书、档案、动植物等，不计提折旧.

国有资产处置是指学校对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为.处置方式包括无偿调出、出售、报废、报损和对外捐赠等.资产使用单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置.学校占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置，以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产处置，需经国有资产管理处组织鉴定，报省教育厅审核后报省财政厅审批.省（自治区）教育厅、省（自治区）财政厅对学校国有资产处置事项的批复，是学校调整相关财务、资产帐目的凭证.报废资产的处理，由国有资产管理处统一负责，出售收入，报废、报损残值变价收入，一律上缴学校财务处.

存在下列情形之一的，应当对相关国有资产进行评估：整体或部分改制为企业;以非货币性资产对外投资;合并、分立、清算;资产拍卖、转让、置换;整体或部分资产租赁给非国有单位;确定涉讼资产价值;法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项.学校国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行.有下列情形之一的，应当进行资产清查：根据国家专项工作要求或者本级政府工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的;进行重大改革或者整体、部分改制为企业的;遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;资产信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;学校资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等.

无形资产主要包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、土地使用权、特许权等.无形资产也是国有资产的重要组成部分，必须实行科学有效管理.高校应建立健全相关的管理制度，逐步形成一套可以计量的、能够受到法律有效保护的无形资产管理办法，形成全校系统性的无形资产管理体系，把我校无形资产的管理纳入法制化、科学化、规范化的轨道.

在当前时代下，要加强国有资产信息化管理.国有资产管理处要按照资产管理信息化的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对学校资产实行动态管理，并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作.国有资产信息报告是财务会计报告的重要组成部分.国有资产管理处要按照财政部门规定的财务会计报告的格式、内容及要求，对占有、使用的国有资产状况定期做出报表和报告.

学校资产是国有资产的重要组成部分，国有资产管理处、各资产使用单位及其工作人员都有管好资产，保证资产安全、完整的义务和责任.各校办企业及经营单位，都必须依法保证其使用的国有资产的保值增值.高校国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，实行事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合.

学校国有资产管理是一项相互协调、相互配合的系统工作，学校各部门在计划、购置、保管、使用、维修、报损、报废、出租、转让、出售等环节上都必须严格履行各自的义务和职责.学校定期对在管理和使用国有资产工作中做出突出成绩的单位和个人进行表彰.高校内各资产使用单位有下列行为之一的，要依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分：未按照规定履行其职责，对资产造成严重流失或损毁、浪费不反映、不提出建议，不采取相应管理措施的;擅自占有和处置国有资产的;对用于经营投资的资产，不认真进行监督管理，不履行投资者权益，不及时收缴资产收益的.

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参考文獻：

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