习近平增强狠抓改革落实本领重要论述的三维把握

龚晨

[摘要] 从提高增强狠抓改革落实本领的自觉性、科学性和有效性三个维度，深入而系统地学习、理解和掌握习近平关于增强狠抓改革落实本领的重要论述，对于深刻领会增强全面深化改革的系统性、整体性和协同性的精神实质，促成全面深化改革推进国家治理体系和治理能力现代化这一重要目标的实现，具有极为重要的理论与实践指导意义。提高增强狠抓改革落实本领思想上的自觉性，是实现全面深化改革总目标的重要依托、提高全面深化改革质量的内在要求和检验新时代党的长期执政能力的重要指标。提高增强狠抓改革落实本领行动上的科学性，就要解放思想，冲破思想观念障碍；自我革新，突破利益固化藩篱；迎难而上，破除体制机制弊端。提高增强狠抓改革落实本领实践上的有效性，要试点示范，由点带面推进；督察问效，齐督共管推进；落实责任，主动作为推进；统筹兼顾，整体协同推进。

[关键词] 习近平；全面深化改革；改革落实；执政本领

[中图分类号]D616；D26 [文献标识码]A [文章编号]2096—0921（2019）02—0046—12

注重提升领导干部本领，始终是我们党历届中央领导人的鲜明主张和一贯要求。正如2015年1月18日习近平总书记在第四批全国干部学习培训教材《序言》中所要求：“全党同志特别是各级领导干部要有本领不够的危机感，以时不我待的精神，一刻不停增强本领。”在习近平看来，领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领。在党的十九大报告中，习近平指出，“领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强”，“增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作”。在全面深化改革这项具体工作中，如何全面、准确地贯彻落实好习近平新时代中国特色社会主义思想，如何增强狠抓落实本领，精准发力，将全面深化改革的任务执行好、落实好，是一个重大的理论问题和实践问题。对此，习近平总书记围绕增强改革落实本领的理论与实践进行了科学的回应和解答。

习近平关于增强狠抓改革落实本领的一系列重要论述，高屋建瓴，内涵丰富，逻辑严谨，体系完备，既深刻阐述了增强狠抓改革落实本领的价值意义，又全面诠释了其科学方法，还系统部署了增强改革落实成效的推进体系。从提高增强狠抓改革落实本领的自觉性、科学性和有效性三个维度，深入而系统地学习、理解和掌握习近平增强狠抓改革落实本领的重要论述，对于深刻领会增强全面深化改革的系统性、整体性和协同性的精神实质、内在要求，不断加强新时代党的执政能力建设，促成全面深化改革推进国家治理体系和治理能力现代化这一重要目标的实现，具有极其重要的政治意义、理论意义和实践指导意义。

一、提高增强狠抓改革落实本领思想上的自觉性

为什么要增强狠抓改革落实本领？对这一问题作出正确的解答，是统一全面深化改革的思想认识、凝聚全社会改革合力的逻辑起点，是把全党、全社会思想和行动统一到党中央关于全面深化改革要求上来的思想基础和根本前提。习近平总书记基于事关党和国家工作大局、全面深化改革全局的政治高度，更加注重改革的系统性、整体性、协同性的发展向度，从党的长期执政能力面临着重大考验的内在要求维度出发，对新时代推进全面深化改革，着力建立系统完备、科学规范、运行高效的国家治理体系的重要使命和重大课题进行了积极回应，对“为什么要增强狠抓改革落实本领”这一问题作出了深刻解答。这有助于我们明确狠抓改革落实的重大价值内蕴，提高增强狠抓改革落實本领思想上的自觉性。

（一）增强狠抓改革落实本领是实现全面深化改革总目标的重要依托

习近平指出，“一个国家，一个民族，要同心同德迈向前进，必须有共同的理想信念。”全面深化改革同样需要目标引领，“需要有管总的目标”。实践表明，只有对要以什么样的态度和步骤、什么样的方法和途径以及全面深化改革要取得怎么样的整体效果、最终价值取向是什么等基本问题作出明确而科学的回答，方可让全面深化改革的每个领域、每个程序、每个环节都正确、有序地稳步推行下去。基于这样的体认，党的十八届三中全会确定全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，并在党的十九大上写入十九大新修订的《中国共产党章程》总纲，这反映了我们党对改革进程的规律性的深刻认识和其内在性演变的科学洞察。那么，如何将改革的蓝图变成现实？必须对这一问题作出积极应答。否则，正如习近平总书记所指出的，“再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月”。

基于此，习近平总书记反复强调要狠抓改革工作落实，“落实”成为历次中央全面深化改革领导小组会议的关键词、高频词。例如，习近平总书记强调：“做好下一步工作，关键是要狠抓落实”，“实施方案要抓到位、实施行动要抓到位、督促检查要抓到位、改革成果要抓到位、宣传引导要抓到位”。只有紧紧抓住全面深化改革的各项目标，深入扎实地抓，扭住关键精准抓，发扬钉钉子精神盯着抓、反复抓，才能抓出落实成效，才能使各项改革方案、措施落地生根。因此，狠抓落实是实现全面深化改革总目标的重要依托，必须坚定不移抓落实，把抓落实作为推进改革工作的重点，全面深化改革的总目标才能实现。

（二）增强狠抓改革落实本领是提高全面深化改革质量的内在要求

改革的质量是衡量改革方案优劣的重要标准，是评定改革执行是否到位的重要方面，是检验改革成效大小的重要尺度。离开改革质量谈改革，极有可能出现事与愿违、甚或背离改革初衷的现象，改革的绩效就可能得不到认可、认同。因此，必须高度关注改革质量，树立质量先导、质量至上的意识。

如何来提高全面深化改革质量？习近平指出，应“把提高改革质量放到重要位置，坚持速度服从质量，做实做细调查研究”，应着力增强狠抓改革落实本领。“把提高改革质量放在重要位置”这一科学论断的提出，既充分反映了新时代我国经济由高速增长向高质量发展转变的全新价值诉求，也充分表达了消除改革的“中梗阻”“肠梗阻”顽症，走内涵式、高标准、严要求改革道路的内在需要。改革质量就是改革的优劣程度，是指改革的合规律性、合目的性，改革方案、过程、成效符合设定的目标和期望。辩证唯物主义告诉我们，任何事物都是质和量两方面规定性的集合体，是质与量的相统一。遵照辩证唯物主义理论逻辑，改革就是质和量两方面规定性的集合体，是质与量的相统一。基于质量维度看，全面深化改革，就是要追求高质量的可持续发展。决定改革工作优劣程度的关键，在于改革质量，提高改革质量，从改革工作的内在规定性出发，就抓住了坚定不移推进全面深化改革的关键。这既需要坚持以问题为导向，深刻检视改革中一些由来已久、屡发屡犯、量大面广的“中梗阻”问题，及时解决实践中的突出矛盾和主要问题，又需要如同习近平要求的把改革方案质量放在第一位，高度重视改革方案的制定和落实工作，严把改革方案质量关，确保改革改有所进、改有所成。与此同时，更为核心的，是要高度重视改革方案的落实，按照时间表一项一项抓落实，做到蹄疾而步稳，强化责任落实力度，深入开展改革任务责任落实督查，确保“实施行动要抓到位，掌握节奏和步骤，搞好统筹协调，使相关改革协同配套、整体推进”，由此充分展示出改革方案的含金量，在让人民群众体悟到改革质量提升带来的真正实惠。

（三）增强狠抓改革落实本领是检验新时代党的执政能力的重要指标

在全面深化改革与党的领导关系上，习近平保持着清晰而理性的科学认识。一方面，他旗帜鲜明地指出，全面深化改革必须坚持正确的政治立场、政治原则和政治方向。在他看来，这一根本的政治要求，就是要始终坚持党的领导，并服务于加强和改善党的领导。全面深化改革必须旗帜鲜明地讲政治，遵守党的政治纪律，坚守党的根本政治立场。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。在当代中国，中国共产党是最高政治领导力量，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”。在全面深化改革工作的具体层面上，习近平认为，改革是中国共产党的鲜明旗帜、时代使命和当代中国的时代特征，全面深化改革是关系到党和国家事业发展全局的重大战略部署，是个复杂而系统的伟大工程。对此，他要求，“改革发展稳定任务越繁重，我们越要加强和改善党的领导”，坚持和改善党对全面深化改革的集中统一领导、统筹领导，要从政治的、全局的战略高度来谋划改革，建立更高层面的领导机制，发挥好党的组织优势、政治优势和制度优势，汇聚起推进全面深化改革的磅礴伟力。

另一方面，习近平毫不讳言地指出：“全面深化改革是一场攻坚战，是对我们党执政能力、执政方式和领导水平的一次重大考验”，“对做好党的建设各项工作提出了新的更高要求”。由此可见，全面深化改革，就是考验新时代党的执政能力的重要指标。他告诫全党，面对改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出之情形，必须清醒地认识到，要正确看到党的领导方式和执政方式存在着的诸多问题，尤其是与国家治理体系和治理能力现代化的新要求相差甚远，执政能力与全面深化改革发展要求不相适应、不相匹配，改革政策执行力度不够、狠抓改革落实本领不强等问题。他强烈要求，要“有时不待我的紧迫意识和夙夜在公的责任意识”，以自我革命的精神革除思想观念束缚、突破利益固化等多重障碍，把改革放在更加突出的位置来抓，在改革中使执政理念、核心能力与全面深化改革要求相适应，着力提升对全面深化改革的领导力和权威性，要以更大力度转变政府职能，提升政府治理能力，要以政府自身改革带动重要领域改革。

二、提高增强狠抓改革落实本领行动上的科学性

怎么样才能增强狠抓改革落实本领？对这一问题作出科学的解答是增强改革协同、提高改革举措整体效果的思想基础，是确保改革政策红利不断释放、不断增强全面深化改革的整体效能的认知前提。习近平总书记在紧密围绕全面深化改革总目标的基础上，聚焦中心、因势而谋、乘势而上，立足全面深化改革服务于发展、服务于改善民生、服务于加强和改善党的领导，深刻把握全面深化改革的内在规律，着力提高改革质量，对“怎么样才能增强狠抓改革落实本领"这一问题进行了独到而深刻的解答。这有助于我们深化把握改革开放规律性认识，创新性地有序、稳步开展全面深化改革工作，高质量地实现改革的目标和任务，提高增强狠抓改革落实本领行动上的科学性。

（一）解放思想，冲破思想观念障碍

思想解放一刻不能停止，思想武装一刻不能放松。习近平指出：“人类社会每一次重大跃进，人类文明每一次重大发展，都离不开哲学社会科学的知识变革和思想先导。”面对大势所趋、人心所向的社会变革，浩浩荡荡的历史潮流，要领導好全面深化改革这场攻坚战，最要不得的是思想僵化、固步自封。对于解放思想对于全面深化改革的重要作用，习近平指出，进一步解放思想，“既是改革的目的，又是改革的条件”。对于解放思想本质的理解，习近平则认为，“解放思想的过程就是统一思想的过程，解放思想的目的是为了更好统一思想。思想统一了，才能最大限度凝聚改革共识，形成改革合力”。基于改革需要通过思想解放，促成共同意志，达成思想合力，习近平强调：“改革推进到哪一步，思想政治工作就要跟进到哪一步，有的放矢开展思想政治工作，引导大家争当改革促进派。”

而对于思想不解放于全面深化改革的危害，习近平认为不能低估，会造成“很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措”等问题。特别是面对新形势新任务，顺着既有的思维定势来行事，就可能误事。他还分析认为，将改革进行到底，思想不解放就是最大的阻力，“一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内”，要在新起点上实现新突破，必须弘扬改革创新精神，革新领导方式和执政方式，推动体制内思想再解放些。在解放思想、冲破思想观念障碍上，习近平要求，党员干部必须坚持正确的思想方法，深化思想认识，以更为坚定的意志、决心以及更强的自我革命精神，冲破思想观念束缚，改变不合时宜的思维定势，做改革的促进派实干家；要善于寻求最大公约数，做好凝聚改革共识工作，加大对改革的正面宣传和舆论引导力度，加强思想引导，解决好思想认识上的差异问题，为全面深化改革顺利推进营造良好舆论氛围。

（二）自我革新，突破利益固化藩篱

从一定意义上说，全面深化改革就是对既有的利益格局的调整，就是要让更多的人公正地共享社会福利，让改革的红利公平地惠及更多的人。为此，必须要以更大的政治勇气和智慧，减少既得利益者的阻挠，突破利益固化的藩篱。

那么，如何正确认识全面深化改革所带来的深层次的社会结构、利益关系以及既有利益格局的调整和变化呢？一是要从改革大局出发看待利益关系调整。习近平指出，“全党同志特别是各级领导干部要有自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，正确处理中央和地方、全局和局部、长远和当前的关系，正确对待利益格局调整，坚决克服地方和部门利益的掣肘。”改革的各项方案、举措必须坚持“三个有利于”，即有利于全局改革、有利于党和国家事业的发展、有利于本系统本领域形成完善的体制机制。全体党员干部都应自觉服从、服务于改革的大局。

二是要做好全面深化改革中的利益调整工作。习近平认为，来自各种既得利益的羁绊是妨碍改革推进的重要阻滞因素，要“高度重视全面深化改革引起的利益关系调整，通盘评估改革实施前、实施中、实施后的利益变化，统筹各方面各层次利益，分类指导，分类处理”。而对于那些涉及利益关系和权力格局调整的“硬骨头”的改革举措，“需要我们拿出自我革新的勇气，一个一个问题解决，一项一项抓好落实”。随着全面深化改革纵深推进，要针对“在越来越深的水中前行，遇到的阻力必然越来越大，面对的暗礁、潜流、漩涡可能越来越多”，因此，更需要慎之又慎，坚持好稳中求进工作方法。

三是要坚持以人民为中心的价值取向，紧紧依靠人民推动改革。习近平指出，人民群众是改革的力量源泉，要深深扎根于人民群众之中。他要求既要坚持人民立场，以增进人民福祉为出发点和落脚点，站在人民立场上，从人民利益出发，把握和处理涉及改革的重大问题，又要坚持把群众的满意度作为检验改革成效的标准，着力解决群众生产、生活中面临的突出问题，让群众受益。还要依靠群众，赢得人民的衷心支持和积极参与，发挥好群众首创精神，把最广大人民的智慧和力量凝聚到改革上来，在依靠群众中克难、越坎、渡险。

（三）迎难而上，破除体制机制弊端

“改革是有方向、有立场、有原则的，在改革方向问题上，我们头脑必须十分清醒”。从制度创新维度看，全面深化改革的目的就是要使我国社会主义制度得到不断的自我完善和发展，而绝不是对社会社会主义制度进行全盘否定，更不是改弦易张，效仿西方的制度之路。在如何看待全面深化改革与社会主义制度关系的问题上，习近平斩钉截铁地表示，要始终坚定制度自信。“没有坚定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇气，同样，离开不断改革，制度自信也不可能彻底、不可能久远。”正是这样，基于国家治理体系和治理能力的总体角度，中国共产党决定推进全面深化改革。“制度自信”本身就内蕴着全面深化改革要根据变化着的时代与实践的要求，改革那些不适应时代变化、实践发展要求的体制机制，通过构建新的体制机制、法律法规，使社会主义制体系要素更为完备、更加科学，进而使之更为成熟、定型和完善。

在如何以坚定的制度自信推进全面深化改革问题上，习近平指出，制度自信绝不是居功自傲、狂妄自大，也不是抱残守缺、固步自封，而是要除旧立新、吐故纳新，在革故鼎新中让社会主义制度成熟而持久。

第一，要以创新思维和进取精神，努力通过改革来解决各领域的突出问题，消除体制机制之弊端。“如果完全停留在旧的体制机制框架内，用老办法应对新情况新问题，或者用零敲碎打的方式来修修补补，是解决不了大问题的。”面对改革中各种艰难险阻，必须迎难而上，只有这样，才会破除各方面体制机制的弊端，开拓中国特色社会主义更加广阔、更为美好的前景。

第二，要坚持破立结合。对于改革中的新生事物，要以更高的起点、更远的眼光，加强制度顶层设计，在设计中应突出整体性和系统性，创造出可复制、可推广的经验和机制来，进而解决好由于制度安排不合理、不健全造成的有违公平正义的问题。

第三，要提升制度执行力和制度治理能力。习近平认为，没有有效的治理能力，再好的制度也难以发挥作用，必须把国家治理体系和治理能力现代化结合起来。制度执行力、治理能力关乎社会主义制度优势的发挥、关乎党和国家事业的发展。要使社会主义制度优势充分发挥，各项事业顺利发展，要让现代化的国家治理体系有效运转，必须牢牢把握好提高党的长期执政能力这个重点，提高党员干部的工作本领、工作能力，造就高素质的执政骨干。

三、提高增强狠抓改革落实本领实践上的有效性

采取什么样的举措来推动全面深化改革的各项任务落地生效？对这一问题作出科学而深刻的解答，是全面评估改革效果、科学检验改革质量成效、评判改革落实本领的实践起点，是解决改革攻坚到基层“落地难”问题愈发突出的迫切需要。习近平立足全局高度，强调要“坚持以解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力为基本取向”，坚持人民主体地位和党的领导的统一，提出稳妥处理改革中的复杂关系，正确处理改革中的突出矛盾，全面、系统地对改革推进路径进行了精心设计、精细布局，对“采取什么样的举措来推动全面深化改革的各项任务落地生效"这一问题进行了深刻解答。这有助于我们在全面深化改革实践中提高狠抓改革落实政治意识和政治觉悟，历练狠抓改革落实政治能力，提高增强狠抓改革落实本领实践上的有效性。

（一）试点示范，由点带面推进

回顾改革开放以来我国重大改革的发展历程，不难发现，党和人民事业就是“在改革从试点向推广拓展、从局部向全局推进中不断发展的”。正如习近平指出，我国改革开放就是这样走过来的，是先试验、后总结、再推广不断积累的过程，是从农村到城市、从沿海到内地、从局部到整体不断深化的过程。历史表明，在这种渐进式改革中，“摸着石头过河”是具有中国特色和中国智慧、符合中国国情、经得起实践检验的有效之方、成功之法。在全面深化改革中，注重以改革试点为突破口，采取试点探索、投石问路的方法，带动推进各领域改革任务的落实，是习近平关于增强抓改革落实本领重要论述的主要内容，也是当前我国全面深化改革工作稳步推进的可行之举、必由之路。党的十八大以来，习近平在多种场合对如何抓好改革试点工作，由点带面渐进推进改革进行了深刻论述，并带领人民进行了多方面的改革试点，取得了可喜成效。

一是充分肯定了改革试点的重要作用。习近平认为，抓好试点对改革全局有着重大的方法论意义。“试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法，试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效。”

二是在做好改革试点工作上，提出了要从度上把握节奏，着力提高试点带动效应。习近平认为，应当认真谋划深入抓好各项试点，加强改革试点工作统筹和总结评估，合理把握改革试点工作节奏，要“区分不同情況，实施分类指导，提高改革试点工作有效性”。要鼓励大胆试验、大胆突破，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用，“发挥改革试点的侦察兵和先遣队作用”，不断把改革开放引向深入。特别是要针对我国地区发展不平衡、各地情况千差万别、改革试点实施条件差异较大的客观现实，他认为，应开展差别化试点，对不同区域所进行差别化的探索创新要多鼓励、多支持。

三是提出了要认真对待改革试点经验，对好的改革经验要及时加以推广运用。习近平认为，“试点的目的是探索改革的实现路径和实现形式”，各项试点工作应多总结出可复制、可推广的经验做法，带动面上改革；对试点中“证明行之有效的经验做法，应及时总结提炼、完善规范，在面上推广”。

（二）督察问效，齐督共管推进

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不仅对督察工作进行了深入研究，把督察工作和全面深化改革的各项工作统一部署，把督察视为全面深化改革常抓不懈、不断深化细化的关键一环，始终强化督察问效，注重以齐督共管的督察推动落实全面深化改革的各项工作，以督察促进改革落实的正向效应在全国各地各部门不断凸显。梳理中共中央深化改革领导小组和委员会过去40次会议的公开报道发现，“督察”是个高頻词，出现了80余次。中共中央深化改革领导小组第19、21、26、34次会议对改革督察较为详细地进行了研究，特别是第21次会议专题研究了改革落实和督察工作。上述种种表明了习近平总书记对改革督察的倍加重视，反映了改革督察在全面深化改革中不可忽视的重要作用。习近平关于改革督察的论述主要包括了以下三个方面：

一是对改革督察的重要作用进行了科学阐述。督察是抓落实的重要手段，督察本领是狠抓落实本领的重要内容。将改革督察与改革工作同部署同落实，充分发挥改革督察在改革落地生效中的鞭策、指挥棒作用，发挥督察在打通关节、疏通堵点、提高质量中的作用。他要求，“做到改革推进到哪里、督察就跟进到哪里”，什么问题突出，就督察什么问题。

二是对督察方式、方法进行了清晰阐述。关于改革的督察，督的是任务、进度和成效，察的是认识、责任和作风。督察要讲究方法，应坚持点面结合，做到抓重点改革任务与抓面上改革工作相统一；应坚持问题导向，着眼于发现问题、解决问题，要在破解实施中的共性问题和群众反映强烈的热点难点问题上下功夫；应强化主体责任意识，盯责任主体，抓“关键少数”；应强化督察协同，统筹搞好督察工作，要形成督察合力。

三是对加强和改进督察工作进行了系统阐述。要“落实好督察责任，严格督察工作要求，提高督察工作权威性和执行力”，首先是在思想上要高度重视督察工作，把督察工作摆到更重要的位置，以更大的决心和气力抓好改革督察工作；其次是要调配充实专门督察力量，着力构建上下贯通、横向联动的督察工作格局；再次是要建立健全督察机制，以拓展督察工作广度和深度，应建立督察问效机制、督察结果运用与纪律约束机制。

由上可见，习近平既准确概括了督察工作作用发挥的科学内涵，又对做好督察工作提出了明确要求，还对督察工作的方法论进行了精准阐述，为抓好改革督察工作提供了清晰指引和明确遵循。

（三）落实责任，主动作为推进

不难洞察到习近平新时代中国特色社会主义思想的一个显著的精神特质，就是鲜明地体现出了强烈的责任担当意识、无私无畏的责任担当精神。习近平不仅在理论上对责任的价值、来源、本质的等基本问题进行了深入思考，形成了较为系统的责任担当思想，而且在实践上将责任落实与全面深化改革紧密相连，把责任落实贯穿于全面深化改革的全过程，突出强调落实责任，主动作为，为确保改革举措落地、提高改革落实质量、达成改革预期目标提供了行动指南。这充分体现了新时代中国共产党人的敢作为、善作为、有作为的精神风貌。

关于改革责任的认识，首先要把主要负责同志抓改革落实的责任明确下来。改革能不能落实到位，知责、明责是前提，担责、履责是关键。全面深化改革绝不是某个部门、某个领域、某个方面的事，而是全党的一项重要工作，是牵一发而动全身的大事。各级主要负责同志要担负起领导责任，驰而不息地把改革推向前进，要自觉强化全面深化改革的担当意识、责任意识、奉献意识。为此，习近平强调：“党委（党组）书记作为第一责任人，既要亲自抓部署、抓方案、抓协调，又要亲自抓改革方案督办督察，一级抓一级，层层传导责任。”

其次，要认清责任性质，明确责任主体。要把抓改革作为一项重大政治责任，必须从政治的高度来认识和把握。在责任主体上，习近平指出，主责部门、主责地方和一把手，要把抓落实的责任扛起来。牵头部门和地方是抓改革的责任主体，“要抓好部门和地方两个责任主体，把改革责任理解到位、落实到位，以责促行、以责问效”。他特别强调：“凡是承担改革任务的地方和部门，都要知责明责、守责尽责，各就各位、各负其责。牵头部门对经办的改革举措要全程过问、全程负责、一抓到底。”

最后，要理清责任链条，拧紧责任螺丝，压实主体责任，提高履责效能。要推动落实主体责任，必须划分清楚主体责任，做到既各司其职、各负其责又相互协作配合。要“形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，健全能定责、可追责的考核机制”，强化责任问责。在如何看待改革失误问题上，习近平认为，改革难免有曲折甚至有失误，应建立健全改革容错机制，提出“三个区分开来”，即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。唯有如此，才能保护敢作敢为、锐意进取的干部和干部改革的积极性。

（四）统筹兼顾，整体协同推进

在坚持有效的改革路径上，习近平总书记格外重视改革的协同，对改革的系统性、整体性、协同性进行了反复强调。尤其是在2017年6月26日召开的中央全面深化改革领导小组第36次会议上，他指出：“改革越深入，越要注意协同，既抓改革方案协同，也抓改革落实协同，更抓改革效果协同。”注重改革的系统性、整体性、协同性，写人了党的十九大修订的《中国共产党章程》，体现了我们党一致的心声，也昭示了协同在全面深化改革的重大作用。习近平对“为什么要加强改革协同”进行了科学解答，对“怎样加强改革协同”进行了深刻阐述，并运用统筹兼顾的辩证方法，全面推进我国经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等领域的改革协同。

关于坚持统筹兼顾，强化整体协同的必要性，在习近平看来，改革要协同的原因在于，“每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。随着改革开放不断深入，改革开放的关联性和互动性明显增强，这就要求我们更加注重各项改革的相互促进、良性互动”。

关于改革协同的内涵，在习近平看来，就是要“统筹谋划深化改革各个方面、各个层次、各个要素，注重推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合”，就是要讲究改革的统筹性、藕合性和联动性。

关于改革协同的方法，在习近平看来，应抓好改革方案的进度统筹、质量统筹、落地统筹和改革任务统筹，使改革之政策、方案、力量、进度协调推进、有序推进和稳步推进，“做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进”，进而发生化学反应，产生协同共振的效果，形成集成效应、综合效应和整体效能。

狠抓落实本领是新时代全面增强我们党执政本领的必然要求，是不断提高党的长期执政能力和领导水平的内在需要。习近平增强狠抓改革落实本领的重要论述，充分彰显了当代中国共产党人对全面深化改革的高度重视，体现了新时代中国共产党人带领人民进行伟大的社会革命的坚定决心，以伟大的自我革命推进伟大的社会革命的坚强自信。新时代全面深化改革，需要我们深刻领会习近平增强狠抓改革落实本领思想的精神实质、实践要求，使之转化为推动全面深化改革的思想武器、实际行动，带领全国人民打赢全面深化改革这场攻坚战。

（责任编辑 肖雪莲）