澳门消防教育培训体制及其对内地的启示

张磊

摘要：澳门作为中国的一部分，由于地区制度不同，消防教育培训体制也存在较大差异，学习和借鉴澳门消防教育培训体制的特点，对内地完善消防员教育培训体制、彌补实战经验不足和改革职业化教育培训都有重要指导意义。

关键词：澳门; 消防教育培训; 体制; 启示

澳门消防形成于19世纪中期，形成具有规范化的消防队伍距今也有130多年的历史，由于澳门特殊的历史背景，澳门消防是由葡萄牙成立，并由当时的葡国驻澳门军队负责，自1999年12月20日澳门回归至今，澳门消防的官员已全部本地化，但其消防教育培训还仍然保留葡式消防风格，具有鲜明的欧式消防教育培训特点。正值内地消防改革过渡时期，深入了解和探析澳门消防的教育培训体制，对内地消防教育培训质量的提高有着重要的理论和借鉴意义。

1   澳门消防体制简介

澳门消防致力于建立一支高效、专业的救援部队，发挥崇高的“舍己救人”精神，保护市民的生命和财产安全，上下一心，尽忠职守，为市民提供最优的服务质量。澳门消防自成立以来，因其特殊的地理位置经过数次的改革和发展，至今已形成在30平方公里的范围内，有9间消防行动站，1589名消防员的纪律部队。

1.1  消防局

澳门消防局主要是预防火灾和在发生火灾、水灾、倒塌等一切危及人命或人身完整、财产的灾难时提供救助，以及对紧急病人及遇难者提供救助的部门。

1.1.1  组织架构

1.1.2  行动站分布

目前澳门消防局有9间消防行动站，如图2：①西湾湖行动站（消防局总部）、②黑沙环行动站（消防学校）、③中央行动站、④横琴行动站、⑤氹仔行动站、⑥港珠澳大桥行动站、⑦清洗中心、⑧路环岛行动站、⑨机场处。

1.1.3  人员编制

澳门消防职衔分为两类：基础职程包括消防员/一等消防员（954名），首席消防员（338名），副消防区长（145名），准消防官，消防区长（66名）。高级职程包括副一等消防区长（38名），一等消防区长（25名），副消防总长（13名），消防总长（7名），副消防总监（2名），消防总监（1名）。其中除准消防官在实习10个月后自动晋升副一等消防区长外，其余所有职位的晋升与培训挂钩。

1.2  学校

澳门消防培训与许多欧洲地区一样，沿用葡国消防制度模式，有消防学校和澳门保安部队高等学校两所，澳门保安部队高等学校负责消防员前期的基本训练阶段，消防学校负责消防员中期专业训练阶段。

1.2.1  澳门保安部队高等学校

澳门保安部队高等学校，简称保安高校，是澳门保安司辖下的一个培训部门，也是澳门一所高等教育机构，主要开展澳门各类教育活动，如：国家安全教育活动等;研究活动，如：中华人民共和国出入境管理局研修团访问活动等;辅助社会活动，如：青少年暑假警纪训练班等。其宗旨是为澳门保安部队培训警官或消防官，以纳入各部队的编制。

任务是负责开办防护及安全工程学学士学位的保安部队官员培训课程和为进入消防局人员职程的投考人进行职前培训，也负责保安部队各个职程的培训工作，如：晋升首席消防员课程、晋升消防区长课程等。

1.2.2  消防学校

消防学校是消防局下的附属厅级单位，任务是向消防局军事化人员及澳门保安部队学员提供对其培训、升级及提高专业素质所需的课程;协助教育宣传及公开处提供防火及灭火的实习及举办防火方面的讲座及展览，协助提供防火有关消防安全工作知识教育，搜集与城市消防及国际机场消防有关的各类专业培训课程资料，并制定年度计划;执行及策划以消防局人员为对象的职业培训、救护培训、高空拯救培训、大型倒塌拯救培训、化学危险品处理培训、国际机场指挥官培训及各项消防专业再培训等活动。

2   澳门消防教育培训简介

澳门消防教育培训有两种性质的培训，有进入消防局基础职程内的消防员职位普通性质的培训，还有为进入副区长职位而设课程的特别性质的培训（近十几年未开）。

2.1  消防员的招考

2.1.1  录取条件

投考人必须是澳门特区永久性居民，学历要求必须具备高中毕业水平，年龄介于18至35岁之间，且具备担任公共职务的能力。

2.1.2  招考过程

澳门每一期消防员的招考都是由独立的保安事务局组建临时招考部门来选拔学员的，临时招考部门成员则是由警察和消防双部门抽调人员组成，消防局、消防学校与保安高校不参与其中，招考结束部门即解散，从而形成一套完整独立公平的招考体系。

2.1.3  招考测试内容

投考消防员第一阶段需要通过体格检查（第一部分）、体能测试与中文常识测试，才可以参加第二阶段的体格检查（第二部分）和心理测试，所有测试需通过之后，才可参加第三阶段的面试，最终所有投考学员以常识测试、体能测试及心理技术测试得分的平均分为总得分作为排列的标准。如果平均分相同的投考人，则按有较高学历，在心理技术测试分数较高和年龄较小为准。

体能测试包括：80米计时跑;仰卧起坐;引体向上;立定跳远;跳高;“库伯氏”（Cooper）测试;平衡木。

常识测试包括：以投考人选定的语言听写和作文（葡语，中文），英语听写和算术测试。

心理技术测试由一名心理学家主考或在其直接监督下进行。

体格一般要求：男性身高不低于1.65米，女性身高不低于1.55米;体重上限为身高减去1米后所得厘米数值加15公斤之和，下线为身高减去1米后所得厘米数值减去15公斤之差;肺活量男性不低于3公升，女性不低于2.3公升等。

2.2  消防员教育培训课程及地点

消防员培训课程作为进入澳门保安部队军事化部队的预备阶段，为期10个月，分为三个阶段：

基本训练阶段。是学员必需的一般训练，在澳门保安部队高等学校进行，时间3个月，主要训练葡式步操、口令下达、千人操、引体向上、掌上压、点降、滑索、自卫术、环山跑、游泳等体技能综合训练以及语言文化课，目的是让学员在科学合理的训练方法下磨练意志，锻炼体能，协调身体平衡，培训自身综合能力和服从意识，认同保安部队肩负的使命。

专业训练阶段。是学员必需的基本知识，在消防学校进行，时间6个月，主要学习训练消防防火和灭火理论知识，认识和操作水喉、水枪等消防器材;学习消防操法，模拟实战演练，培养队员之间的相互默契，以及学习消防救护的理论知识和模拟实践应用操作，目的是让学员在最短时间内熟悉和消防相关的专业。

实习阶段。明细分工，确定岗位职责，让学员能够直接接触与其加入澳门保安部队基础职程编制后需担任的职务相符的工作实况，在消防局进行，时间1个月，主要让学员在现场环境实地操作自身所担负的工作任务，亲身实践体验自身所工作的流程，通过以老帮幼，以旧带新，一对一，手把手的方式，增加和传授学员实战经验，从而脱离原始上那种“纸上谈兵”的方式，形成理论和实践相结合的方式，并且此阶段的实习学习由消防局负责技术上的责任，实行全程责任分配制。

3   澳门与内地消防教育培训体制的区别

3.1  消防员的再教育和再培训不同

澳门消防员培训的各个阶段都是由不同部门分工负责，相互协调，新入职的消防员都必须接受10个月的预备阶段训练，然后根据消防员自身体能素质和专业，消防学校会逐渐开设3个月的救护培训课程、1个月高空拯救课程等;对于入职后的消防员会开设香港救护学院的大型倒塌拯救培训课程、开设新加坡国际机场指挥官培训课程等，消防局会根据每年社会发展状况，开展不同需求的交流互动活动，保证消防员再教育再培训的终身化。而在内地，新招考入职的消防员一般都是在总队培训基地集中教育培训一年后，就很难有机会得到专业有效的岗位集中再培训，对消防员岗后的再培训也缺乏一个系统有效的训练计划，很难形成一种行而有效的培训体系。

3.2  师资教育结构和选拔不同

为了确保消防教育培训的高质量，澳门消防员培训课程全程实行教官“精英”制度，基础阶段的体能教官由警察局或消防局挑选经验丰富的教官担当，文化教师则是由清华、北大或澳大的教授授课;专业阶段的授课都是由消防局各个实战经验丰富的厅长授课;实习阶段则是在身经百战的首席消防员带领下实习，所有培训都是以高起点、精模式的方法。而内地入职消防员的培训课程，大都是由低职业化人员训练和授课，没有一套系统的教育训练计划，不能很好的为职业化发展打下基础，这就导致了正规化教育培训不足的恶性循环。

3.3  消防员训练方法和培训模式不同

在澳门，消防员教育培训是一种职业的教育培训，所以培训的各个阶段都伴随着严格的测试和考核，全程实行落后淘汰机制，形成内部人员优良竞争体系，招考的消防员仅仅通过3个月的基础训练，6个月的专业训练和1个月的实习训练，便可下队参加正常执勤救火，培训的时间短，素质好，效率高。而内地消防员入职培训要2年之久，消防基础理论和体技能培训1年，下队实习1年，之后才可正常参加救火，而且培训人员本地化保留不高，人才流动性大，训练的各个阶段还存在严重的片面化和形式化问题，造成了教育资源的严重浪费，从而阻碍了消防员长期职业发展。

4   对内地消防教育培训的几点启示

4.1  消防员招考范围本地化

本地化招考消防员是培养和保留优秀消防人员的重要途径之一，不同的省份，不同的地域，有不同特色的饮食、风俗、人文和方言，而消防员逐渐本地化是内地消防适应未来社会不断发展的大趋势。消防员本地化招考模式不仅能大大减少消防人员家庭长期异地状况，提高当地人员报考消防的积极性，还解决了新入职非本地消防员需要很长一段时间去适应当地风俗习惯、人文语言，去熟悉道路状况、湖泊水源等问题。如：西藏高原地区，新入职当地消防人员无需克服高原反应;广东广西地区，新入职当地消防人员无需克服语言障碍等。

4.2  职业体制清晰化

职业化消防体制是时代发展的需要，目前世界上绝大多数的国家，都是职业消防员体制，现在内地消防正逐漸向职业化改革过渡，然而根据我国特殊的国情和社会发展状况，一蹴而就的转变模式并不适用，在转变过渡时期可以借鉴澳门消防职业化发展道路，由最初葡国驻军担当消防员，逐渐形成长期工作的消防救护队，到成立专门专业的培训消防学校，再到本地化消防的转变，形成一套澳门消防职业化体系专业化教育的模式。了解不同职业化发展模式，对于改革过渡期发展内地自身的消防职业体制有着重要借鉴意义。

4.3  师资教育系统化

借鉴澳门消防师资教育的经验，建立入职消防员培训学校，选拔具有较高理论水平和丰富实战经验的基层一线消防人员到学校授课，优化教师结构，整合培训课程，编制培训教材，总结培训经验，定期组织教员挂职锻炼和出国交流学习，收集统计基层消防员遇到的问题，建立相应的动态数据库，通过消防学校和基层消防员的动态关系，有系统有组织的开设岗后再培训课程，把消防教育培训和消防救援队伍建设结合起来，最大限度地合理利用教育资源，才能形成良好的正规化教育培训效果。

5   结语

学习借鉴澳门消防的教育培训模式，要学习优势，取长补短，综合使用多种教育培训方法，在继续推行内地消防对家庭优待、住房医疗、参观游览等现行优待政策之下，融合多种招考、教育培训消防员模式，发展适合内地社会状况的消防教育培训方法，形成稳定的培训体系和系统化教学模式，只有把注意力放在消防教育培育上，才能保证消防救援队伍的发展跟上时代的变化和潮流。

参考文献：

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