组建工程机械救援队的实践与思考

摘要：组建工程机械救援队是为了主动适应新形势新任务对消防救援队伍提出的新要求的一项重要举措，也是补短板、谋发展的必由之路。

关键词：组建; 工程机械救援队

2019年4月3日，应急管理部消防救援局在关于印发《总队综合应急救援机动支队建设指导意见》的通知中强调，各地要组建工程机械救援队，这是为主动适应新形势、新任务对消防救援队伍提出的新要求的一项重要举措，也是补短板、谋发展的必由之路，但通知中却没有明确具体的建设标准，笔者结合某支队工程机械救援队的组建情况，谈一点自己的思考。

1   工程机械在应急救援中的职能定位

工程机械是指建筑、水利、道路、矿山、港口、国防等工程建设领域中使用的工程机械设备的总称，按用途可分为：起重机械、挖掘机械、铲土运输机械、凿岩机械等。由于应急救援环境复杂多变，可以利用工程机械实施开辟道路、破拆清障、甚至铲运沙土灭火等，特别是在一些坍塌、滑坡、泥石流等大型事故救援现场，可以利用工程机械不间断轮班作业的方式，极大提高救援效率，争取宝贵救援时间，有效克服仅靠人力救援效率低的问题，比如深圳“12·20”山体滑坡事故，现场土方覆盖面积为6万平方米，堆积厚度为6米，塌方总量为300万方，如没有现场600台工程机械参与作业，仅依靠人力，是绝对不可能在短时间内完成的。

工程机械因其良好的作业性能、高效专业的救援功能和极佳的环境适应能力，可用于灾害现场清除障碍、开辟救援通道、清理灾害现场等，有效弥补消防器材装备在应急救援中的需求，成为消防器材装备的重要补充。

2   组建工程机械救援队的必要性

组建工程机械救援队是为了贯彻落实黄明书记指示要求，更好地适应形势任务需求，提升重特大灾害事故救援能力，是补短板、谋发展的必由之路。一是救援时间需要。救援人员如不能在救援黄金时间内将被困人员救出，则被困人员生存的希望微乎其微。二是救援装备需要。现有消防器材装备在面对一些特殊的大型事故现场，比如滑坡、坍塌、泥石流等需要大量土方转运的灾害现场，存在作业效率低下，难以保证长时间连续作业的问题。三是救援响应需要。現行救援现场使用的工程机械设备大多为政府通过协调联络临时调派的社会力量，在调集和响应速度方面相对缓慢，严重影响救援时效。

3   工程机械救援队组建过程中存在的问题

3.1  偏重形式，忽略实效

组建工程机械救援队是部局的明确要求，各地主要采取自购和联勤租用的形式组建工程机械救援队，但实际效果却千差万别。自行采购的单位，存在工程机械设备种类单一、数量不足，拖板车、运输卡车等工程机械设备的衍生、辅助设备缺乏，导致工程机械无法上路，或使用过程中需要转运的土方无法及时转出;联勤租用的单位，存在联勤协议内容不切实际、缺乏可操作性、强行给社会单位摊派的问题，有的甚至连协议都没有，存在弄虚作假、应付检查的现象，根本不考虑实战运用。

3.2  联勤共建，问题众多

与辖区社会单位通过联勤共建形式组建的工程机械救援队问题众多，比如无法保证24小时在岗在位，随调随到，事故发生后协调联络，存在操作员不在岗在位，无法即时到场，或到场缓慢，严重拖延了救援时间;经济补偿机制不健全，导致共建单位积极性不高，操作员不愿参与。

3.3  一支队伍，两个番号

各地工程机械救援队多是依托战勤保障大队组建，但受编制限制，人员较少，有的甚至只有6人，无法满足救援需要。同时，战勤保障大队本身肩负着战勤保障职能，且在需要工程机械设备参与救援的事故中，基本上都需要现场战勤保障，此时，一支队伍无法完全兼顾两项职能，只能顾此失彼，甚至两项职能都没法完成。

3.4  技术生疏，维保欠缺

工程机械设备的操作使用对专业技术要求较高，消防队伍自身没有成熟、专业的培养体系，缺少经验丰富的操作人员，存在有设备、无操作员的问题，且训练场地缺乏，实操机会少，操作员技能不娴熟，救援效率低下;有的单位人车分离，长期未开展实操训练，实战调集时，操作员才去开车，严重影响响应速度。联勤租用的社会操作员缺乏应急救援经历，无法充分领悟技战术意图，需要消防员的协同引导，在一定程度上降低了救援效率。此外，工程机械设备维保不到位，内部操作员不懂维保，设备露天停放，损耗大。

4   组建工程机械救援队的实践与思考

4.1  组建形式

主要包括单位自建和依托地方共建两种形式，单位自建指单位自动购置工程机械设备，抽调人员组建工程机械救援队;依托地方共建指充分利用社会资源，与地方工程机械所属单位、企业签订联勤联动协议，制定经济补偿协议，建立信息共享、应急响应和联勤联动机制，确保关键时刻调得出、顶得上、打得赢。

也可以采取自建和共建相结合的方式，调集时，自建的工程机械救援队第一时间到场参与救援，同时联系共建的工程机械设备，赶赴现场增援，通过自建设备弥补共建设备到场前的救援空白期，形成良好的互补。

4.2  组建目标

既要能投入辖区范围内应急救援，又能具备承担跨区域增援任务。自建工程机械救援队，做到有人员（取得相关专业技术认证，实现持证上岗）、有装备、有训练场地;依托地方组建的工程机械救援队，建立完善联勤联训、应急值守、救援补偿等工作机制，做到随时待命，具备应急救援能力。

4.3  组建思路

4.3.1  党委统领，强力推进，确保落到实处

组建工程机械救援队部局已明确规定，党委要高度重视，充分认识组建工程机械救援队的重要意义，转变思想观念，主要领导亲自挂帅，研讨建队思路，制定组建方案，明确职能分工，抓紧抓实抓好工作落实。可以先行先试，根据运行情况不断总结经验，逐步完善。

4.3.2  自建为主，共建為辅，进一步加强战勤保障能力

最好采取自建为主、共建为辅的组建方式。依托战勤保障大队自建，将工程机械救援纳入到战勤保障建设体系中，弥补因共建力量自身特点导致的前期救援空白;依托地方共建，弥补自建在装备上的不足;自建和共建相辅相承、协同配合，增加工程机械救援队作战效能。但自建过程中，战勤保障大队职能的增加并不能削弱或影响战勤保障大队基本职能的发挥，要根据工程机械救援队建设需要，增加人员和编制，确保“两手抓、两手都要硬”。

4.3.3  紧贴实际，跟进配备，科学列装工程机械

各地应结合辖区灾害事故特点和应急救援需要，把工程机械纳入消防装备体系建设中，跟进配备相应装备，并积极采取与社会联勤单位建立协议的形式，实现一体化装备联勤保障。同时，应合理配备牵引式平板车，便于工程机械设备道路运输。只有统筹兼顾，立足实战需求，不断丰富装备种类，优化装备结构，才能更好完成应急救援作战任务。

4.3.4  形式多样，联合培训，培养工程机械专业救援人才

工程机械是特种装备，对操作技能要求较高，但目前消防队伍都没有专门的工程机械培训基地，各地可充分利用地方工程机械专业学校、培训机构、厂家等单位，定期开展专业培训、轮训，培养专业技能熟练的工程机械操作员。此外，可以组织操作员参加地方组织的工程机械职业技能鉴定，取得相应等级的职业资格证书，切实提高操作技能。

4.3.5  实战出发，创新操法，强化工程机械与应急救援战略战术的紧密结合

要针对应急救援环境复杂、作业时间长、相互配合作业等问题，建立包括指挥调度、实战操法、安全作业、处置程序等一系列作战训练综合方案，开展实战化训练，熟练掌握工程机械救援操作技能、处置方式和协同作战能力，注重操作员与工程机械、工程机械与消防装备、班组战略战术与工程机械操作技能等方面的紧密结合，使工程机械形成有效战斗力，不断提高实战水平。

4.3.6  理论研究，辅助实践，拓展工程机械在应急救援中的应用范围

要通过对各类灾害事故特点、规律的研究和当前应急救援新形势新要求的分析，全面掌握工程机械安全操作规程、使用与管理、维护保养、预案制定、实战训练和技战术等方面理论知识，在实践操作中检验、完善实战化理论，充分发挥工程机械最大效能。应注重在实践中总结，在救援案例中提炼，加强与生产厂家的沟通联络，改进、升级甚至定制专用工程机械设备，以期更好适应应急救援需要，提高救援效能，如在大空间大跨度、高层建筑的火灾中进行破拆排烟，应使用加长臂挖掘机，同时驾驶室需安装防护网，配备液压破碎锤、液压剪等破拆头，也可以加装快速连接器，使铲斗、破碎锤、液压剪之间进行快速转换。

4.3.7  健全机制，规范操作，创造全面、和谐的运行环境

各地工程机械救援队要细化工作流程，健全运行机制，定期开展应急响应、队伍集结、装备调集、作战编成、实战演练等，规范操作流程，检验联勤协议效果，确保人员装备按时按要求集结。装备部门要强化与工程机械厂家、企业单位的战略合作，建立联勤联动和应急保障机制，准确掌握辖区工程机械分布数量和种类性能、操作员数量和技术水平、单位厂家及操作员的联系方式。同时，要注重建立补偿机制，严禁无偿使用社会力量，特别要在协议中明确具体补偿责任单位，避免出现企业拿着协议却找不到具体补偿单位，或者各个部门推诿扯皮、不接受，使得补偿协议形同虚设，无法落实，严重打击企业参与的积极性。最好是从根本上解决问题，制定一些优抚优待政策，将参加应急救援变成相关企业的法定职责，激发地方企业参与的积极性和主动性，彻底解决地方企业不想参加、不愿参加的问题。

5   结语

本文从应急救援实战需求出发，结合某市消防支队工程机械救援队组建情况，分析了工程机械在应急救援中的职能定位和组建工程机械救援队的必要性，归纳总结了各地工程机械救援队组建过程中存在的问题，重点对工程机械救援队组建思路进行了深入探讨。工程机械救援队的组建是适应新形势新任务的重要举措，要切实科学列装工程机械、加强专业训练、提高实战操作技能、掌握应急救援战略战术、逐步完善实战化理论、拓展工程机械应用范围，因地制宜，统筹推进工程机械应用于应急救援实战，切实将工程机械救援队打造成应急救援的攻坚利器。

参考文献：

[1]   张家明.关于灭火救援专业队伍建设的思考[J].消防界，2018，（03）：83.