关于边境地区跨国消防应急救援工作的探讨

摘要：本文简要概述了二十世纪九十年代以来中俄消防交流发展基本情况，客观剖析了中俄消防跨国联合演练中存在的问题和不足，并就进一步拓展国际消防交流与合作，加强边境地区跨国消防应急救援工作提出几点建议。

关键词：消防; 跨国; 应急救援; 工作

1   引言

黑龙江省与俄罗斯边境线长3038公里，有18个边境口岸。近年来，中国与俄罗斯双方贸易额快速增长，已由2007年的400亿美元增加至2018年的1070亿美元。多年来，黑龙江省消防部门积极探索中俄两国边境城市跨国消防合作机制，在黑河、绥芬河市和俄罗斯布拉戈维申斯克市先后成功举行了跨国联合灭火演习和工作会晤，为加强两国经济建设和保护人民生命财产安全作出了应有贡献。笔者结合跨国演练经历，就加强中俄跨国消防应急救援工作浅谈几点建议。

2   中俄消防交流发展回溯

自二十世纪九十年代初，中俄消防双方交往日益频繁。进入二十一世纪，中俄两国消防合作更加密切，据统计，2006年至2018年，黑龙江省消防总队代表中国消防部门与俄罗斯消防部门开展业务交流和跨国演练近30余次。2006年、2007年两国消防部门分别在黑龙江省绥芬河市和黑河市举行会晤，经双方商定：双方同意建立定期会晤制度，开展业务、技术、文体交流，举行演练竞赛活动;双方就在中国黑河市和俄联邦阿穆尔州布拉戈维申斯克市扑救大规模火灾和进行抢险救助工作中有关问题进行了建设性会谈，为进一步提高中俄共同应对边境地区灾害事故能力，开展跨国消防演练奠定了坚实基础。

3   中俄跨国联合灭火演练基本情况

为提高中俄两国间跨国消防协同作战能力，按照“快速反应、跨国增援、统一指挥、互相配合”的原则，2007年至2008年，中俄消防在边境地区连续4次举行中俄跨国消防联合灭火演练活动。2007年6月，黑龙江省消防总队17名指战员和3台消防车赴俄罗斯阿穆尔州布拉戈维申斯克市境内扑救储油罐火灾，是中国消防队伍首次跨出国门参加消防联合灭火演练;同年8月，俄罗斯派出3台消防车、1艘消防艇、指战员34人赴黑河市参与了跨国高层火灾联合灭火演练，这也是俄罗斯消防队伍首次进入中国境内执行演练任务;2008年2月，中俄消防指战员在两国界江——黑龙江江面举行了冰上汽车、气垫船等火灾跨国联合灭火救援演练;2008年10月，黑龙江省消防总队派出消防车2台，指战员16人，赴俄罗斯阿穆尔州布拉戈维申斯克市开展中俄消防扑救森林火灾引发城镇火灾联合灭火演练。此外，2009年至2018年，中俄消防以“提升应急能力，打造平安界河”为主题，在黑龙江上先后举行中俄界河应急联合演习5次。

4   跨国联合消防演练存在的问题

4.1  人员车辆跨国出动程序复杂

跨国联合消防演练势必涉及参演人员和车辆装备运送到异国作战问题，中俄两国消防部门现行的消防体制对双方消防人员出行异国有着较为严格的要求。2001年俄罗斯消防改革后，消防部门由原来的联邦内务部转隶紧急情况部，消防指战员仍实行现役制。2018年我国消防改革转隶前，消防指战员同属现役体制，现役军人和部队车辆参加跨国演练时护照办理、人员签证、车辆运输和通关等程序复杂，一次跨国演练往往需要多次协调和反复沟通，前期准备工作耗费大量时间和精力。

4.2  语言通信保障能力亟待加强

中俄两国语言差异明显，语言沟通多依靠聘用翻译，中俄消防部门内部均缺少较为专业的语言翻译，特别是在一些消防专业术语的处理上存在不准确的问题，给双方业务交流带来障碍。此外，跨国联合消防演练中，通信保障基础设施不足，对复杂地域通信产生较大影响，如：2008年10月，中俄消防部队扑救森林火灾引发城镇火灾联合灭火演练，演练地点位于俄罗斯阿穆尔州布拉戈维申斯克市郊区山林间，对消防通信设备是一个极大考验，稍有不慎，即造成人车信号“失联”。

4.3  技术战术差异影响协同作战

跨国演练中，双方受领演练任务后，运用各自的技术和战术方法完成各自科目，由于中俄双方消防员在技术水平、战术应用和演练操作程序上存在一定差异，导致科目衔接和工作配合上存在一定不足，演练双方的配合默契程度有待进一步加强。此外，中方消防部门在灭火和救援救灾方面人员分工不细，队员技能较为单一，俄罗斯专业化救助工作起步较早，大多数专业搜救队员同时掌握多种专业技能，具有在水下、陆上和空中及复杂地理和气候条件下完成救助任务的本领和能力。

4.4  器材装备差别制约资源共享

跨国消防演练中，受困于跨国异地演练，实际演练中双方消防队伍携带器材和装备数量有限，对双方战勤保障能力提出了较高要求。由于中俄两国在消防车辆、器材和装备标准上存在一定差异，双方大部分车辆、器材、个人防护装备无法交换使用，不能很好地实现资源共享，给异地参加演练的队伍带来很大困难。此外，中俄驾驶习惯和交通法规的不同，给双方驾驶员消防车辆驾驶和车载器材操作带来一定影响。

5   加强跨国消防应急救援工作的几点建议

随着中俄两国社会、经济、文化交流更加密切，中俄消防部门的合作也将更加深入，中俄消防应急救援协作互助急需进一步融合和深化。

5.1  著力加强联合演练和业务交流

要强化顶层设计和内外联动，加强中俄消防部门之间的合作，构建应急救援合作交流平台，建立和完善沟通协调机制，搭建消防救援人员快捷方便的通关响应模式;双方定期开展应急救援联席会议和业务研讨，定期组织开展跨境联合实战演练，编制联合救援预案，明确各类事故的响应等级、力量编成、行动路线、通关模式、作战方案等内容。

5.2  着力解决语言和通信保障问题

应当加强专业人才引进，针对跨国演练对参演队员开展简单语言和风俗民情培训，避免交流障碍。加强应急通信保障队伍建设，健全应急通信保障机制，在极端复杂环境下开展卫星通信、短波通信、超短波通信、单兵图传等通信设备应用和测试训练，建立有效的指挥通信网络，为消防队伍参加跨国（跨区域）作战指挥和宣传报道提供及时有效的保障手段。

5.3  着力打造专业化应急救援队伍

狠抓应急救援主力军和国家队建设契机，不断学习和总结国外消防队伍先进经验，努力建设“全灾种”“大应急”“大救援”任务下的综合性应急救援队伍，积极推动建立符合地域特点和功能需求的高层、地下、化工、山岳、水域等专业队伍，从人员、车辆、装备等方面编制各类专业队伍建设标准。坚持择优遴选专业队员，定期培训，定人定岗，形成梯次，解决当前人员变换快、岗位更替勤，专业能力弱的问题。

5.4  着力优化装备提高战勤保障力

进一步完善消防战勤保障体系。结合地区特点和消防应急救援任务的需要，建立总队、支队级战勤保障站，提高跨国（跨区域）性重特大灾害事故处置现场保障能力。加大经费投入，不断增加装备配备的数量和种类，合理配备具有起吊、牵引功能的专业抢险救援车辆、江河水域多用途消防船、直升机等专业特种装备。加强指战员装备操作业务培训，减少国际交流时对不同驾驶习惯、不同装备操作规程、不同装备称谓带来的不便和隔阂。

作者简介：

魏忠印，男，学士，黑河市消防支队司令部警训科工程师，主要研究方向为消防业务训练、灭火救援、多种形式消防队伍建设等。

参考文献：

[1]   高宏于.俄罗斯消防事业现状简介[J].消防技术与产品信息，2011（7）：76-77.

[2]   郑翠玲.俄罗斯消防装备的历史、现状和未来[J].消防技术与产品信息，2006（8）：49-50.

[3]   郭天峰，俄罗斯森林火灾扑救技术研究与思考[J].森林防火，2016（2）：52-54.