构建农村学前教育优质公共服务体系的实践

周玉芳

【摘要】目前，通过政府投资为主、乡镇配套为辅、社会各界共同参与的学前教育“补短”工程，江山市乡村学前教育公共服务体系已基本建成。但其与当前农村对优质公共教育资源的需求尚有较大距离。本文从进一步科学规划布局、进一步优化结构调整、进一步加强师资保障、进一步推进课程改革四个方面来谈构建具有农村特色的学前教育公共服务体系的方法，这是实现乡村振兴战略的必然要求。

【关键词】学前教育;公共服务体系;实践和策略

2018年11月7日，中共中央出台了《国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《意见》），“到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%。广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系基本建成。”目前，当地乡村学前教育公共服务体系基本建成，但与当前农村对优质公共教育资源的需求尚有较大差距。

一、构建乡村学前教育公共服务体系的实践

1.强化政策保障

2011年江山市就出台了《发展学前教育三年行动计划》，至今已出台了第三轮行动计划。根据江山市的实际情况，结合上级要求，第一轮主要构建“保基本、广覆盖、多形式”的学前教育公共服务体系;第二轮主要构建了政府主导、多元并举、充满活力的学前教育公共服务体，规范了办园标准，改善了园舍条件，提升了教师素质，已基本能够保障城乡适龄幼儿接受公平、高质量的学前教育，2016年，江山市已基本解决了无证幼儿园的问题;第三轮主要以“扩大总量、调整结构、提升质量、健全机制”为重点，统筹谋划，加快建设，不断扩大学前教育的资源总量，提高公办幼儿园比例，鼓励扶持普惠性幼儿园，提高学前教育的公共服务水平，全力保障适龄幼儿接受更具普惠、更有质量的学前教育。

2.创新办园模式

（1）公建公助，公管公营

江山市财政对学前教育人员的补助和建设经费予以了全额保障，确保教育收入用于保证学校的正常运转，经费列入部门的财政预算当中。由教育部门负责业务指导和监督管理，学校自主实行公办园的运营。

（2）村建公助，公管民营

利用农村闲置校舍和乡（镇）、中心村集体土地等改扩建幼儿园，幼儿园建设等初期投入以市财政给予建设补助和村集体或乡镇补助为主，日常运营由教育部门委托公办园或所在地的小学负责管理，采用民办园的运营方式，自收自支、自负盈亏。市财政分别从教师补助、建设补助和特别补助等方面予以扶持。

（3）企建公助，公管民营

学校由企业出资建设，建成验收后整体移交教育部门实行市场化运营和管理，定位是公益性、非营利的普惠性幼儿园。

（4）民建公助，民管民营

学校由民间资本出资建设，运营由出资方按照市场化运作，市财政给予建设（含信息化）、师资等方面的优惠和补助。民建幼儿园对学前教育进行了两方面补充，一是补充高端优质资源，弥补优质园的不足;二是以农村普惠性幼儿园为主，弥补农村幼儿园的短板，延伸了幼儿园办学的覆盖面。

3.提升办园内涵

通过建立幼儿园办园集团化、發展共同体、城郊结对互助等机制促进公民办幼儿园质量的提升。农村新建公办（集体办）幼儿园采取集团化的管理模式，依托城区三所公办优质资源托管农村公办（集体办）幼儿园。

二、农村学前教育存在的主要问题

1.公共财政投入占比少

由于江山市经济相对落后，2017年江山市学前教育财政专项支出占财政性教育比重的3.38%，低于衢州地区平均值4.30%。

2.公办园占比小

对照《意见》“到2020年全国原则上达到50%”的要求，江山市农村公办资源严重不足。全市公办幼儿园比重仅为17.9%，公办园数量低于全省平均值28.2%。公办园规模少、容量小，致使农村大部分适龄儿童不能到公办幼儿园就读。

3.布局不合理

城区方面，公办园集中在城区中央，南北偏长的城区格局让城区南北两端的幼儿苦不堪言;农村方面，诸如峡口、凤林、贺村、上余等大乡镇还没有办成一所公办（集体办）园，老百姓“入好园难”的现象突出。

4.办园条件差

参照2007年浙江省建设厅颁布的《普通幼儿园建设标准》（简称《标准》），江山市优于《标准》的幼儿园仅占比15%。由撤并学校、厂矿及自建非家庭式但没达到建设标准的幼儿园仅有30所，占36%。此外，大量的家庭式民办园的园舍建设和设施设备都离标准差距较大，因此幼儿园办学水平的提升很困难。

5.师资不优质

幼儿园事业编制教师仅占教师总数的14.4%，而且民办幼儿园教师的流动性大，队伍不稳定。目前，幼儿教师持证率为65%，大专学历为75%，两个指标与要求都有一定的差距，特别是农村幼儿园的师资队伍较为薄弱。

三、提升农村优质学前教育公共服务体系的策略

1.进一步科学规划布局

一是理顺机制。加快落实《浙江省住宅小区配套幼儿园建设管理办法》，落实学前教育“地方负责、分级管理、部门合作”的管理体制，加强城市郊区幼儿园配套建设。二是压实责任。加强乡镇人民政府承担发展农村学前教育，加强乡镇办园考核力度，调动当地社会资源，加快乡村普惠性幼儿园建设，以大乡镇不少于三所、小乡镇至少一所为标准。三是科学规划。加大公办园配建，合理布点，满足幼儿就近入学的基本条件。

2.进一步优化结构调整

一是积极挖潜扩大增量。充分利用腾退搬迁的空置厂房、乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源，以租赁、租借、划转等形式举办公办园。二是政府加大扶持力度，引导社会力量举办更多的普惠性幼儿园，通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式支持普惠性民办园发展，并将提供普惠性学校数量和办园质量作为奖补和支持的重要依据。

3.进一步加强师资保障

一是逐步补足配齐幼儿园教职工，合理确定幼儿教师的事业编制，进一步完善乡镇中心幼儿园教师公派制度。二是完善幼儿园教师工资待遇保障机制，落实国家规定的工资待遇，通过专项补助等方式，支持解决好公办园非在编教师、农村集体办幼儿园教师的工资待遇问题，逐步实现同工同酬。三是加强幼儿教师培训，通过政策倾斜引导农村幼儿园师资达标办园。

4.进一步推进课程改革

农村幼儿园在综合治理“小学化”倾向的同时，更要克服“成人化”“城市化”，要根据幼儿的身心发展规律以及农村不同于城市的特点，走因地制宜特色发展之路，要充分利用农村大自然的环境资源，开展适合农村幼儿园的课程资源，从而构建具有农村特色的学前教育公共服务体系。

【参考文献】

浙江省学前教育条例[J].浙江人大（公报版），2017（02）：89.