新时代乡镇学校教育问题的分析及对策

陈世通

摘要：乡镇教育是国民教育的重要组成部分。随着我国教育事业蓬勃发展，乡镇教育也发生了巨大变化，但其发展仍然面临着一些难题。乡镇学校的办学条件、教育資源、师资力量和教学质量相比城区学校仍比较薄弱，可通过加大教育投入、引进高学历人才、实行轮岗制度、树立素质教育观念、完善年度综合考核制度等措施进行有效解决。

关键词：新时代;乡镇学校教育;问题;建议

改革开放以来，乡镇教育事业取得了令人瞩目的成绩;但与城区学校相比，其在教学条件、教育资源、教学质量和师资力量等方面仍比较薄弱。乡镇学校教育问题日益成为全社会关注的热点话题。乡镇学校教育是国民教育的重要组成部分，国家十分重视乡镇学校的建设和发展。近些年来，国家出台了《乡村教师支持计划（2015-2020年）》、农村教师“特岗计划”、中小学幼儿园教师“国培计划”等政策。2018年，教育部在《关于推动城乡义务教育一体化发展，提高农村义务教育水平工作情况》报告中提出，推进城乡义务教育一体化发展，主要目标是推动县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额标准统一、基本装备配置标准统一，基本实现县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化。本文通过对新时代下乡镇学校教育的问题进行分析并提出对策，以期培养出综合素质高的学生，提高乡镇学校的教育质量。

（一）办学条件问题

首先，由于地理环境和学校数量众多等因素，政府给予的资金支持无法让所有的乡镇学校都能获得足够的资金，资金短缺导致一些乡镇学校的办学条件较差，难以保证配备齐全的教学基础设施。其次，教育资金筹资渠道较少且不畅，有时教育资金还被挪作他用，给教育筹资带来障碍。最后，有限的教育经费配置较差，教育投资的效益较低也是造成教育经费短缺不可忽视的原因。

（二）教育资源问题

首先，乡镇学校教育资源建设缺少国家的统筹规划及有效引导，地方教育行政部门在乡镇学校教育资源建设方面的相关政策缺失、具体协调的力度不够。其次，教育投入少制约着乡镇学校软件、硬件的资源建设。最后，满足实际教学活动中所需要的优质教育教学资源不充分，存在教育资源建设区域性不平衡现象。

（三）教师队伍问题

1.文化程度参差不齐

乡镇教师“民师转正”率较高，文化程度参差不齐，接受教育专业系统培训的机会少，信息技术、多媒体技术知识储备更是匮乏。由于学校经费缺乏等原因，给教师提供参加继续教育、高层次学习培训、交流的机会少，多数教师没有条件进行教育科研和教学改革，他们的教学方法和知识结构不能适应新时期的需要。

2.年龄结构出现断层

由于乡镇一般比较偏远、环境较差，很多毕业生不愿意到乡镇来工作，导致乡镇学校青年教师比较稀缺。在乡镇学校教师队伍中，四十岁以上的教师成为乡镇教师的主体力量，青年教师的比例低，说明乡镇学校缺少新鲜血液，教师队伍整体年龄偏大，老龄化现象严重。

3.教师队伍不稳定

由于乡镇学校一般交通不便、办学条件差，难以引进新教师，而老教师面临退休，中年教师又千方百计想要调走，城区教师不愿被“轮岗交换”到乡镇，导致乡镇学校教师岗位普遍缺编。缺编的学校只能聘请一些临时代课老师，这些代课老师的工资待遇普遍偏低，感受不到职业尊严，工作积极性难以调动，稳定性差。乡镇在编教师在最基层、最艰苦的地方从教，大大影响了他们从教的积极性，教师队伍极不稳定，而这种不稳定性对学生的发展也会产生不利影响。

（四）生源问题

随着城市化进程加快，人口不断向城区聚集，加之乡镇学校办学水平参差不齐，导致城区学校占据了很多优秀生源，而乡镇学校学生流失严重，生源锐减。加之地域文化、家长观念的影响等因素，造成乡镇学校中基础知识差、学习成绩不理想的学生数量增多。面对这些不同层次的学生，学校管理难度较大。

（五）教学质量问题

新时代下乡镇学校的教学质量有所提升，但与城区学校相比还有较大差距，提高教学质量的任务依然艰巨。具体表现在：乡镇学校与城区学校在同一年级不同科目教学质量差别大;乡镇学校与城区学校在及格率、优秀率等指标方面有很大差距，尤其英语学科受多种因素制约，教学质量明显处于低位状态。

（一）逐步加大教育投入，保证教育经费有稳定来源

教育经费是保障教育均衡发展的关键，所以政府和教育部门要在资金投入上偏向乡镇学校，加大乡镇学校的教育投入。乡镇学校只有获得足够的资金支持，才能更好地进行校园建设和教学基础设施建设，创造出良好的教学环境，提高教育质量。充足的资金可以帮助乡镇学校改善学校食堂、宿舍条件，完善配套设施，美化校园环境，保障校车接送、安全卫生工作;同时完善计算机教室、多媒体教室、实验室、图书室的配置，提高学校信息化建设，开阔师生视野，使乡镇学校教育与现代化教育接轨。

政府除了加大乡镇教育经费的投入，保障教育基础设施的建设，还应在师资队伍的建设和管理上提供一些优惠政策，防止优质师资的流失。要进行教育整体布局调整和资源整合，办好老百姓家门口的学校，巩固好“名师培养工程”“青蓝工程”，也要尝试让城区学校和乡镇学校自由结合帮扶，通过送课下乡、结对帮扶等多种形式，放大优质教育资源辐射带动作用，推动教育均衡发展;同时可以组建城区优质学校与乡镇学校教育共同体，建设城乡教师共同体，备课、教学、教研、检测逐步实现同步、共通，有效推动教育优质资源均衡发展。

（二）引进高学历人才，优化师资条件

为了提高乡镇学校的教学质量和教学水平，首先要解决乡镇教师“留不住”的问题。乡镇学校要保证引进高学历人才的工资待遇具有优厚性，以此吸引高学历人才在乡镇学校安心教学。其次，对于本校的原有教师要实施考核和评比制度，对教师的教学隋况进行考核，对于教学效果不佳、无法胜任本职工作的教师进行岗位调整，以保证教师队伍的整体素质。对于聘用的代课教师，要考核其教学水平是否专业、教学责任感是否强烈，如果代课教师在校代课期间表现优异，学校应考虑适当提高其工资待遇，让他们安心执教，避免流动性教学给学生造成不良影响。

（三）建立轮岗制度，实现城乡教师双向流动

轮岗制度指引导和鼓励城区教师到乡镇任教。建立定期服务制度，这在一定程度上可以缓解城区教师人才密集而乡镇学校请代课教师的问题。可每年从城区学校选派一定比例的优秀教师到乡镇学校支教，轮岗制度要与教师的评优树先、职称晋升有机地结合起来，更好地激励城区优秀教师到乡镇学校支教;同时选派一定数量的乡镇教师到城区学校挂职，开拓视野，锤炼能力，提高素质，为以后回乡镇学校教学提高本领。要逐步实现城区学校与乡镇学校教师交流的定期化和制度化。

此外，职称评审政策应向乡镇教师倾斜，提高乡镇教师的荣誉感。例如，教育部人社部向教龄30年以上乡村教师颁发荣誉证书，就是对乡镇教师的一种鼓励和肯定。

（四）加强教师培训工作，提升专业能力

一是乡镇学校要建立培训目标，制定符合学校实际情况的培训方案，开展好教师全员培训和继续教育工作，让教师不断接受新思想、新知识、新观念，不断提高自身的理论知识水平和教学能力。利用远程教育网络资源对教师进行定期培训，组织教师定期集中学习，开展远程教研，全面提高教师信息技术与课程整合的应用能力。二是培养教师的创新思维、创新能力。学校要积极鼓励教师参加教育科研、开发整合课程资源、上好公开课、撰写教学论文、参加各类竞赛，为教师迅速成长提供锻炼的舞台，提升乡镇学校教师的整体素质。三是帮助教师树立终身学习的观念，鼓励他们深造学习，对取得高层次学历的教师给予一定的奖励。

（五）完善年度综合考核制度，提升教研能力

完善教职工年度综合考核制度，加大教学成绩权重，把学科综合指数和班级综合指数有机结合起來，力求促进班级成绩的均衡发展，促进不同学科教师的团结协作，提升薄弱学科教学质量。

要充分发挥教研员的研究和指导功能。教研员要研透一门学科，带出一批新人，工作的重点要放在用先进的教育理念武装教师的头脑，总结、推广优秀学校、优秀教师的先进经验以及加强对薄弱学科、薄弱教师的指导提高这三个方面上来。例如，以“同课异构”研讨课、“名师示范”展示课、“异校执教”交流课等多形式的教研活动为载体，推进教学研究，提升教学质量。

新时代下乡镇学校教育依然面临着严峻的现实问题，积极探索和研究对策，从根本上解决存在的各种问题，才有可能缩小乡镇与城区之间教育水平的差距，推动城乡义务教育一体化发展，实现稳步提高乡镇学校教育教学质量和整体教学水平的目的，为乡镇学生未来发展奠定坚实的基础。