水库移民安置区土地补偿现状与补偿原理

王向成　惠静军　董妍杰

摘 要：近些年来，我国大型水库的建立使得移民安置问题逐渐突出，水库移民安置与管理工作是一项事关国家经济、社会发展以及环境问题的系统工程。

关键词：水库移民;安置补偿;相关问题

1 移民安置工作的重要性

水利工程建设直接打破了当地老百姓的贫困，带来了希望，同时也给他们带来了迷茫。移民群众看到的希望是大家可以搬新家，得到一定的补偿。迷茫的是要被迫离开故土在异地重建家园，重建社会关系网络，适应新环境，另谋生计。受儒家思想的影响，我国自古以来农民以农业为生，“穷家难舍，熟地难离”的思想根深蒂固，移民安置处理不好，极易造成农民回迁，影响工程顺利建设，甚至带来极大的社会和谐稳定问题。如何从思想的根本上解决好移民安置尤为重要。移民问题是制约工程建设的瓶颈和咽喉，正确有效处理好移民安置问题，对推动工程建设工作有着决定性意义。

2 水库工程移民安置的主要问题

2.1 补偿标准低

作为水库工程建设征地与移民安置的核心———补偿标准，历来是移民安置的焦点。现行的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》是2006年出台的移民政策，当时大中型水库大都位于偏远地区，经济欠发达，地方老百姓维权意识差。而现在很多新建大中型水库处于经济活跃地区，有的甚至距縣城或集镇仅3km～5km，同一移民村同时涉及高速路、城市拆迁征地等，这些项目的补偿标准相比水库移民征地标准高。再加上老百姓维权意识增强，移民抵触情绪较大，思维模式比较固执，很难有效开展工作。

2.2 安置资金管理不当

针对水库工程安置资金，政府三令五申要加强资金管理工作，杜绝挪用资金、贪污资金等违法乱纪行为的出现。然而在缺乏有效监管的情况下，上述问题屡见不鲜。与此同时，水库工程资金的发放环节，也存在诸多隐患和问题。一方面，移民资金管理体制较为复杂，移民补偿资金下发需要在多个部门之间转移，补偿资金非常容易被层层挤占和盘剥，最终真正到达移民手里的资金非常有限。此外，当前移民补偿资金管理机构的工作效率非常低下，资金滞后或者挪用克扣的现象时有出现，而移民作为弱势群体，往往会产生一定的负面情绪，激化政府与移民之间的矛盾。

3 移民安置中的重点与难点

3.1 安置规划

移民安置规划前期工作是移民的基础工作，其扎实程度直接影响到移民安置实施进度，关系着移民的切身利益。目前水库移民相关法律规范政策逐步完善，形成了独立的法律体系，并实行“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的移民安置工作管理体制。但当前移民安置规划工作往往得不到相关利益体的重视，各单位和权属人均存在一种误区，认为前期工作仅仅是摸底调查，与后期补偿补助、移民安置、专项迁改等无任何关系，在实物调查和意见征求时，相关单位配合不到位、工作积极性不高，移民群众参与度不高、随意性很大。设计单位、地方政府角色错位，主次不分，组织混乱，纪律涣散，协调难度大，执行力不够。

3.2 实物补偿

实物补偿是水利工程常见的补偿方式，合理的补偿是维护征地移民群众的切身利益直接体现。我国目前正在大力的进行公路、铁路、水利等基础设施建设，不同工程建设在同一区域实施补偿标准、补偿政策不统一、有差异，各项目补偿在政策上都要求公开透明，导致群众互相攀比，对补偿补助意见很大，工作推进难度较大，实施阻力较大。当前新形势下，移民条例的修改明确了大中型水利水电工程建设征收土地的土地补偿费和安置补助费，实行与铁路等基础设施项目用地同等补偿标准，提高了土地补偿补助标准，维护了移民的切身利益，但房屋、附着物、坟墓、基础设施等补偿仍然存在差异。

3.3 移民安置

移民安置的落实直接关系到移民后续生活的来源保障和建设征地区和移民安置区的社会和谐稳定。在实施过程中大多数移民工作者或者单位认为，只要移民接受补偿同意搬迁就算完成任务，并没有考虑移民后续生活中可能出现的生产资料缺乏，生活困难、子女入学、就业就医等迫切需要解决的最基本的实际问题。若未妥善安置好移民，会导致当地社会隐患较大，甚至有部分移民对社会有报复心理、从事违法犯罪活动，导致群体性事件，给社会带来不稳定因素。

4 水库移民安置管理措施分析

4.1 优选移民安置方式

大规模移民是重要的人口地理和社会现象，移民对群众的生产生活造成的影响是巨大的，因此，必须制定严格的安置标准，根据实际情况选择适宜的移民安置方式。通常选用的移民安置方式主要有以下几种。第一是后靠安置，在水库周边地区选择剩余的土地作为移民安置区，就近移民，这种移民方式在一定程度上简化了移民安置程序，比较容易开展，对移民群众造成的影响也较小;第二种是外迁安置，移民群众迁移到远离水库区，甚至是其他省市，这种做法可以降低人类生活对水库地区生态自然的破坏，保证水库地区的可持续发展，但这种移民方式不容易被移民群众所接受。

4.2 加强移民补偿款的跟踪管理

水库建设是重要的经济建设工程，涉及到的资金数目庞大，且工期长，加强移民补偿款的跟踪管理工作十分重要。首先应当建立起严格的管理体系，严格按照移民群众数量进行发放。作为相关的财务人员，要仔细做好记录工作，保障资金发放过程公开透明，严厉打击挪用公款、贪污腐败等不良现象。

4.3 建立移民安置管理机构

移民工作是一项持久性工作，且移民过程中问题时有发生，因此，有必要建立起专门的移民安置管理机构，全面负责水库移民安置工作的妥善进行。移民管理安置机构应当加快移民安置区的建设一级管理工作，加强公共服务设施的建设，保证移民安置区医疗卫生服务、教育资源、通信、交通等基础设施到位。除此以外，基础设施的建设要注意环保问题，强调各项措施合理开展，各项建设服务稳步进行。

结语

综上所述，水库工程移民安置意义重大，在移民安置过程中必须加大补偿力度，做好安置资金的管理工作。同时，要积极完善后期安置工作，加强移民教育培训，使移民能够快速融入到新的生活环境当中，为构建和谐社会创造奠定可靠基础。

参考文献

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