坚持和完善社会主义基本经济制度

张淑萍

[摘 要]党的十九届四中全会审议通过的《决定》，明确了社会主义基本经济制度的内涵与制度优势。社会主义基本经济制度是“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等”有机统一的基本经济制度安排，是支撑中国高速增长“经济奇迹”和高质量发展的基本经济制度。本文从社会主义基本经济制度是党和人民的伟大创造、坚持和完善社会主义基本经济制度的重要原则、坚持和完善社会主义基本经济制度的重点任务三方面展开论述，提出要坚持和完善社会主义基本经济制度。

[关键词]中国社会主义;基本经济制度;改革开放

[中图分类号]F211   [文献标识码]A   [文章编号]1672-1071（2019）06-0098-05

一、社会主义基本经济制度是党和人民的伟大创造

社会主义基本经济制度，是党领导人民在社会主义革命、建设和改革时期长期探索经济发展实践的理论总结。

新中国成立之初，对于如何发展社会主义经济，中国没有任何经验，可以参照的只有苏联模式。为打破帝国主义经济封锁和尽快从战争创伤中恢复经济，新中国开始对农业、手工业和资本主义工商业开展社会主义改造，集中有限资源重点发展工业，逐步建立起以公有制为基础、高度集中计划经济和按劳分配制度为支撑的经济制度。到“文化大革命”结束时，国民经济已经陷入崩溃边缘。历史表明，照搬苏联模式，教条化理解马克思关于未来社会制度的构想，试图超越社会主义初级阶段和商品经济充分发展阶段来建立社会主义经济制度是行不通的，必须将马克思主义基本原理与中国经济发展实际相结合，根据社会主义初级阶段的生产方式特点，探索以全体人民共同富裕为根本目标的社会主义经济制度。

社会主义基本经济制度直接来源于我国社会主义经济建设。党的十一届三中全会重新确立了实事求是的马克思主义思想路线，解放了思想，开启了对社会主义本质及其基本经济制度的实践探索和理论创新。1981年，党的十一届六中全会，首次提出我国社会主义处于“初级阶段”的论断。1982年，党的十二大明确指出：“把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际相结合，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义”[1]。1987年，党的十三大明确了我国正处于社会主义初级阶段，一切都要从这个实际出发，根据这个实际来制定规划[2]。邓小平概括性指出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”“搞社会主义，一定要生产力发展，贫穷不是社会主义。我们坚持社会主义，要建设对资本主义具有优越性的社会主义，首先必须摆脱贫穷”，明确了判断社会主义优越性的标准是“三个有利于的标准”。

社会主义基本经济制度的形成、确立和基本定型来自改革开放的伟大实践。改革从农村发端，家庭联产承包责任制成功推行以后，改革逐步向城市推进，城市改革的重点是搞活国有企业。1984年，十二届三中全会明确提出，社会主义经济是在公有制基础上的有计划的商品经济。为了解决公有制与商品经济的结合问题，1984年开启所有制改革，主要从两个层面展开：一是国有企业实行所有权与经营权分离，推行承包制、股份制、混合所有制改革，不断创新公有制有效实现形式;二是优化所有制结构，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。邓小平指出：“现在我们搞四个现代化，是搞社会主义的现代化，不是搞别的现代化。我们采取的所有开放、搞活、改革等方面的政策，目的都是为了发展社会主义经济。我们允许个体经济发展，还允许中外合资经营和外商独营的企业发展，但始终以社会主义公有制为主体。”1993年，党的十四届三中全会指出，必须坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针。1997年，党的十五大明确提出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”[3]

所有制改革和商品经济发展，必然要求改革收入分配制度。随着国有企业投资主体多元化和非公有制经济发展壮大，资本、技术、管理等要素在经济增长中的地位和作用不断增强，客观上要求参与收入分配。为了调动全社会生产要素参与现代化建设的积极性，党主动改革收入分配制度，前提是“我们一定要坚持按劳分配的社会主义原则”，目标指向“一部分地区、一部分人可以先富起来，带动和帮助其他地区、其他的人逐步达到共同富裕”。党的十五大提出，把按劳分配和按生产要素分配结合起来;党的十六大确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则。党的十八大以来，党多次强调要坚持“按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”[4]。

解放和发展生产力，要求从根本上改革束缚生产力发展的经济体制。经济体制改革的核心问题，是正确处理政府与市场的关系。随着改革的不断深入，党的理论不断创新。党的十二大提出“计划经济为主，市场调节为辅”;党的十三大提出“有计划的商品经济”“国家调节市场，市场引导企业”。1992年邓小平南方讲话公开提出：计划经济不等于社会主义，市场经济不等于资本主义，两种都是手段。突破了把计划经济与市场经济作为区别社会主义与资本主义的特征的传统观点。党的十四大指出，社会主义经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制[5]。党的十五大到十七大，强调使市场在资源配置中起“基础性作用”。进入新世紀以后，在不断调整和转变政府职能中，我国社会主义市场经济体制不断得以完善。党的十八届三中全会明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。

40多年改革开放的实践证明，改革每向前推进一步，党的理论创新就跟进一步。而党的理论创新又不断指导和推动改革实践。党的十九届四中全会把“按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制”纳入社会主义基本经济制度的范畴，从所有制、收入分配制度和经济运行体制三个方面定型了社会主义基本经济制度，是党的重大理论创新。从这个意义上看，社会主义基本经济制度是党和人民的伟大实践创造。

新中国成立70年来特别是改革开放40多年来，在党的领导下，社会主义基本经济制度不断得到充实、完善和发展，展现出旺盛的生命力和独特的优势，发挥了极其重要的经济制度效能。集中反映在：一是确保公有制经济在关系国计民生的重点领域和关键环节发挥控制力和主导作用，不断发展壮大非公有制经济，发挥其在支撑增长、创造就业、增加税收、促进创新等方面作用，所有制结构优化和国有企业改革共同成就我国经济快速增长的罕见奇迹。二是收入分配方式多元化，有效调动各类要素生产积极性、主动性和创造性，促进城乡居民收入增长和收入结构优化，促进收入分配格局动态优化，成功保障全体居民朝着全面小康和共同富裕道路前进。三是社会主义市场经济体制活力迸发，引导资源在各产业和部门之间均衡配置，产业结构不断转型升级，提高了经济发展供给体系质量，基本理顺市场和政府边界，健全了适应市场经济要求的政府职能体系。四是推动科技水平实现跨越式发展，科技创新实力从落后、模仿逐步迈向跟跑、领跑，成为具有全球影响力的科技大国，科技创新对经济增长贡献率稳步提高，科技创新对高质量发展的支撑能力不断增强。五是形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，深度参与经济全球化，成为全球经济增长的主要贡献者，中国构建人类命运共同体倡议逐步得到众多国家响应和认同。

实践充分证明，社会主义基本经济制度是符合中国国情和实际、体现社会主义特点、不断解放和发展生产力、保障全体人民共同富裕、保障实现中华民族伟大复兴的管用制度。新时代，必须充分发挥社会主义基本经济制度效能，通过坚持和完善社会主义基本经济制度激发全体社会主义建设者和各类生产要素的主动性、积极性和创造性，使社会财富竞相涌流。这是新时代赋予我们的历史责任。

二、坚持和完善社会主义基本经济制度的重要原则

社会主义基本经济制度在经济制度体系中具有基础性、决定性地位，对其他领域制度建设及国家治理效能有重要影响。新形势下坚持和完善社会主义基本经济制度的总体要求是，沿着中国特色社会主义道路前进，坚持党对经济工作的全面领导、坚持以人民为中心、坚持全体人民共同富裕、坚持高质量发展，充分发挥社会主义基本经济制度的巨大优越性，为全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴提供坚实的基本经济制度支撑。

坚持党对经济工作的全面领导。坚持社会主义制度和中国共产党的领导，是我国发展社会主义市场经济的两大前提。2017年中央经济工作会议，明确提出要坚持加强党对经济工作的集中统一领导。党对经济工作的领导体现在制定经济发展的路线、方针和政策，以及具体指导经济运行和经济宏观调控。西方发达资本主义国家迄今都未能解决市场失灵与政府干预失效难题，主要原因是以私有制为基础的资本主义社会，难以形成共同的社会利益和统一的意志。我国基本经济制度与资本主义社会相异，但同样会发生市场失灵和政府干预失效的现象，重要原因是不同所有制企业都有相对独立的利益目标要实现，以及各级政府都有局部利益和规划目标要实现。加强和改善党的领导，可以为更好地发挥政府作用提供根本保证。只有党的集中统一领导，才能够站在全体人民利益和经济整体利益的高度，立足以人民为中心的发展立场，以党严密的组织体系和严明的组织纪律为保障，统筹全局、协调各方，最大限度地克服市场失灵和政府失效。十九届三中全会确定的深化党和国家机构改革，强调要最大限度减少政府对市场活动的直接干预，提高资源配置效率和公平性。

坚持以人民为中心。以人民为中心的发展是由党的性质和社会主义性质决定的。中国共产党自成立之日起就肩负着为人民谋幸福、为中华民族谋复兴的历史重任。中国共产党代表的是广大人民的利益，而不是少数人的利益和局部利益。新时代，人民对美好生活的向往是党的奋斗目标。社会主义初级阶段的最根本任务就是发展生产力。社会主义的优越性归根到底体现在它的生产力比资本主义发展得更快一些、更高一些，并且在发展生产力的基础上不断改善人民的物质文化生活。以人民为中心的发展，实质是以满足广大人民的民生福祉作为发展的根本价值取向，把人民利益摆在至高无上的地位，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，推动经济社会全面发展。坚持以人民为中心，明确了中国特色社会主义经济发展的根本目的是满足人民群众对美好生活的需要，体现了党以人民利益为核心的目标指向与为人民服务为己任的责任担当。新形势下坚持和完善社会主义基本经济制度，必须坚持以人民为中心，坚持发展为了人民、依靠人民、富裕人民，我国基本经济制度才能拥有深厚坚实的基础，党才能团结带领全体人民解决经济发展中的各种风险和挑战，经济发展质量才更有保障。

坚持全体人民共同富裕。实现全体人民共同富裕是由社会主义本质决定的。共享发展理念赋予共同富裕新的内涵，就是将改革发展成果惠及全体居民。改革开放40多年，得益于经济快速增长，我国财富总量越来越大，全体居民朝着全面小康社会迈进，现行标准下贫困人口数量急剧下降。党的十八大以来，党通过调整收入分配政策，促进“两个同步”，即城乡居民收入和经济增长同步，劳动者报酬和生产率提高同步，实现“两个提高”，即提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，明显改善了收入分配格局，但是目前还存在收入差距和财富差距较大的问题。新形势下，實现全体人民共同富裕面临贫困人口精准脱贫，控制相对收入差距和优化收入分配格局等任务，必须通过初次收入分配和政府再分配调节将更多改革发展成果惠及弱势群体。新形势下坚持和完善社会主义基本经济制度，必须以全体人民共同富裕为目标指向，通过优化所有制结构、完善分配方式、健全经济运行体制，促进充分就业和农民收入增长，遏制城乡、区域、行业和不同群体收入差距和财富差距，主动调整和完善生产关系，使全体人民共同富裕获得稳定的基本经济制度支撑。

坚持高质量发展。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段[6]。经济高质量发展是经济经历快速增长后经济结构优化、经济动能转换、经济社会协同发展、人民生活质量提高的结果。与快速增长阶段的要素驱动相比，经济高质量发展是以创新为动力、以市场为导向、以政府为保障、以可持续发展为目标、以人的发展为终极追求的发展模式，其最突出的特征是经济运行效率显著提高。从微观层次看，经济高质量发展体现在产品质量的提高、产品工艺流程和加工过程改善及生产效率提高。关键是强化市场导向，引导供需结构和总量平衡，提高微观经营主体的效益。从宏观层次看，经济高质量发展表现在产业转型升级、区域协调和城乡均衡发展。关键在于经济要有可持续增长动力，依靠技术、制度、人才等创新要素提高全要素生产率，实现高质量发展的目标。当前新一轮技术革命引发的产业革命，呈现出生产方式智能化、产业组织平台化、技术创新开放的特征，对全球分工带来全面深刻的影响。我国要抓住新一轮技术革命和产业革命的机遇，以技术创新布局产业创新，提升产业链和价值链，增强产业国际竞争力。新形势下坚持和完善社会主义基本经济制度，必须围绕和服务于高质量发展，推动社会主义基本经济制度各组成部分自身完善和彼此相互支持，尤其是通过完善社会主义市场经济体制、科技创新体制和对外开放新体制，激发全社会的活力和创造力，促进各类市场主体公平竞争，激励全体人民生产性努力，创造更多物质和精神财富。

三、坚持和完善社会主义基本经济制度的重点任务

社会主义基本经济制度对国家治理体系和治理能力现代化具有系统性、全局性影响。服务于经济高质量发展，坚持和完善社会主义基本经济制度，重点围绕五大方面展开。

坚持“两个毫不动摇”。一是毫不动摇巩固和发展公有制经济。混合所有制经济是公有制经济有效实现形式。鼓励发展混合所有制经济，利用各种所有制资本交叉融合，发挥国有资本对其他资本的控制力和影響力，发挥社会主义经济制度的优越性。优化国有经济布局，进一步收缩国有资本范围，发挥其在重要行业和关键领域的创新力、控制力和影响力，服务国家战略目标。深化国有企业改革，完善企业法人治理结构和企业工资决定机制，培育国有企业发展内生动力。形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能，赋予国有企业更多自主权，激发国有企业发展活力。二是毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。为非公有制经济发展营造良好的营商环境。健全支持民营经济、外商投资企业发展的法制环境，促进各种所有制企业公平竞争。构建亲清政商关系的政策体系，支持中小企业健康发展，保护民营企业家的企业家精神和社会声誉。三是完善农村基本经营制度。完善农村集体统分结合双层经营机制。在农村集体统一服务层次上，深化农村集体产权制度改革，发展壮大农村集体经济，创新农村集体经济运行机制，保障农民集体资产权益。在农户分散经营层次上，深化农村土地“三权分置”改革，放活承包地经营权，推动适度规模经营。同时培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体现，促进小农户同现代农业发展有机衔接。

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。社会主义分配制度要坚持公平和效率相统一的价值取向，防止收入和财富两极分化，通过完善收入分配制度和政策，将发展改革成果惠及广大人民，逐步实现共同富裕。初次分配领域既要重视效率，也要重视公平。初次分配是按生产要素在物质生产过程中的贡献进行分配，主要由市场机制形成。初次分配，着重保护劳动所得，健全工资市场决定和正常增长机制，不断提高最低工资水平，完善企业工资集体协商制度，增加劳动者的工资薪酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。再分配领域更加重视公平，完善政府对再分配的调节机制。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，合理调节城乡、区域、行业和不同群体之间收入差距和财富差距。完善“调高、扩中、保低”收入分配政策，促进基本公共服务均等化，建立民生保障长效机制，促进低收入群体隐形财富增长，逐步实现共同富裕。

加快完善社会主义市场经济体制。进一步理顺市场和政府关系，完善要素市场化配置和公平竞争制度，拆除束缚市场主体活力和阻碍市场规律发挥作用的障碍，改进资源配置效率。深化土地、金融、科技、数据等要素市场改革，完善要素市场价格形成机制，由价格引导要素自由流动和均衡配置。用好市场竞争政策，促进市场公平竞争。全面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可制度，健全破产制度。落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，促进合理竞争和抑制恶性竞争。更好地发挥政府作用，强化政府的市场监管、社会管理和服务职能，提高政府行政效率和服务质量，为市场公平发展提供良法善治。

完善科技创新体制机制。构建科技创新的新型举国体制，把集中力量办大事的制度优势、超大规模的市场优势同市场配置创新资源的决定性作用结合起来，健全国家实验室体系，建设跨学科、跨地域的协同创新平台，强化国家战略科技力量。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，创新科技成果转化机制，促进更多科技成果市场化利用。健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，改进科技评价体系，完善科技人才发现、培养和激励机制，真正尊重科技人才和信仰科技力量。

建设更高水平开放型经济新体制。扩大开放范围和领域，推动制造业、服务业、农业扩大开放，保护外资合法权益，促进内外资企业公平竞争。实施对外贸易来源多元化，逐步放开资本市场，稳步推进人民币国际化。扩大开放深度，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设。

参考文献：

[1]中国共产党十二大报告全文[EB/OL].https：//baike.so.com/doc/7765691-8039786.html.

[2]中国共产党十三大报告全文[EB/OL].https：//baike.so.com/doc/7650020-7924115.html.

[3]中国共产党十五大报告全文[EB/OL].http：//news.ifeng.com/mainland/special/zhonggong18da/content-4/detail_2012_11/04/18821363_1.shtml.

[4]中国共产党十八大报告全文[EB/OL].http：//www.mj.org.cn/zsjs/wsxy/201211/t20121126_145927.htm.

[5]中国共产党十四大报告全文[EB/OL].http：//news.ifeng.com/mainland/special/zhonggong18da/content-4/detail_2012_11/04/18821874_0.shtml.

[6]中国共产党十九大报告全文[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html.

（责任编辑：悠 然）