浅谈区域公共管理的制度创新

方中

摘 要：全球一体化与区域化的到来加快了我国工业化、市场化、城市化建设的进程。但随之而来的区域化管理也涌现出许多问题，在这种情况下区域公共管理这个新型管理模式应运而生。当前我国的区域公共管理意识还比较落后，制度结构也不完整。因此，探讨促进区域公共管理制度创新的途径与策略具有非常重要的意义。

关键词：区域公共管理；制度创新；策略

一、区域公共管理中存在的问题

在当前的区域公共管理工作中还存在着一系列区域经济发展的问题，我们需要对此进行创新与调整，促进区域一体化协调发展。首先是“泛行政化”的问题。在区域公共管理中，行政化的组织运行方式和组织目标以及权利来源的行政化，能够有效的保证组织顺利运行，使各政府间能够有效沟通、紧密合作。但是区域公共管理的“泛行政化”严重影响了地方政府与组织的办事效率，不能充分彰显管理中的平等、合作精神，管理模式比较僵化。其次，在区域公共管理中出现了一些GDP崇拜主义和地方保护主义的问题和倾向。我们在评价各级政府政绩时，主要还是以GDP作为评价标准来考察区域管理的好坏，因此有些地方政府之间出现了恶意竞争的现象。此外，政府在考察基础性建设项目时，没有注重项目的科学性和环保性，从而使区域公共管理中出现了对环境不利的问题。这些都是区域公共管理发展过程中出现的不利因素。

二、区域公共管理制度创新的必要性分析

公共管理是政府一项重要的职能，其目的就是解决社会公共矛盾，维护社会公共事业稳定发展。就我国当前社会经济发展形势来看，区域经济发展不平衡问题十分严重，在这种不平衡的区域经济发展形势下，区域矛盾也随着产生。造成我国区域经济发展不平衡的原因是多方面的，如地理环境的限制、区域科技条件的限制等。由于区域经济发展不平衡，区域矛盾的存在，严重影响到了我国社会经济的稳定、可持续发展，基于这种情况，强化公共管理工作尤为重要。然而公共管理职能的高效发挥是建立在健全、完善的制度基础上的，由于现阶段我国区域公共管理制度还不够完善，依旧存在法律不健全、各区域政府合作不紧密等问题，严重影响到了区域公共管理工作的开展。因此，区域公共管理制度的创新势在必行，只有加快区域公共管理制度的创新，才能更好地服务区域公共管理工作，提高区域公共管理效率和质量。

三、区域公共管理中实施制度创新的有效方法

（一）转变管理理念

区域公共管理理念的转变与区域公共管理的实际情况息息相关，这需要我们丢掉之前的传统理念，学习和创新先进的管理理念。第一，要对公共权力的使用进行转变。公共管理的权力是由主客体之间的方法组成的，比如谈判、协作、沟通、明确关系等方法，从而能够建立上下互动的、多元的、分散的权力运用体制。第二，区域经济带的建立会公共管理的主体，会出现非政府和政府组织。区域公共管理标志着一个社会的发展和时代变迁，同时也显示这个社会正处无缝隙社会和开放社会。第三，现在，大多数区域经济带的划分都得考虑到行政区划，所以，就導致不能对区域经济带进行顺利而合理的划分，自身的发展也受到了严重的限制。应该对传统的单边行政或内向型现在做出改变，运用共同治理的理念进行支撑，提倡政府间协作，试行区域行政。

（二）完善区域公共管理的法治建设

我国政府为了完善区域公共管理的法制建设应该以经济和社会作为切入点。目前，我国的大部分地区都存在着地方保护主义的现象，各地区的经济发展不平衡，我国政府应该以协调各地区经济发展为目标制定科学合理的制度，促进各地区市场间的合作交流，最终达到促进我国经济飞速发展的目的。此外，我国政府还应该制定关于社会管理的统一制度，如对各地区自然资源的合理开发，对各地区污染的科学治理等等。完善的制度可以为区域公共管理提供有力的法律保障，保证区域公共管理工作的顺利开展，从而达到促进我国社会协调发展的最终目的。

（三）建立科学的绩效管理体系

在实际的区域公共管理活动中，相关行政人员的工作成果、参与质量多通过绩效评价的方式进行评估。通过对当前绩效评价工作的分析可以发现，绩效评价体系的实效性相对较差。这种状况严重影响了区域公共管理质量的提升。

对此，在制度创新过程中，应该充分重视绩效评价体系的功能，结合实际重新制定完善的绩效评价体系。在这项工作中，应该分别从人员的工作态度、业务成果、工作差错率等多方面，综合性设立不同的绩效评价指标。随着区域公共管理工作的展开，可以运用绩效评价体系对相关人员在一段时间内的整体工作状况进行评估，在参照评估结果对表现优异、表现不佳的人员进行合理奖励、惩罚的同时，还应将评估结果反馈给被评估对象，以便相关人员利用绩效评估成果对自身参与后续区域公共管理活动的行为、方法进行合理调整。

（四）改变区域公共管理机制

对区域公共问题进行处理的过程中，在传统的科层制上，表现出了很多问题，应该充分利用市场机制以及自组织机制等，进而实现治理的目标。如今，在全球都十分重视网络化，在治理机制也体现了网络性。针对管理机制，总结出了四种类型：一是国家主义；二是多元主义；三是网络主义；四是法团主义。以科层制出发，再到组织之间的网络制，应该针对问题的层次、类型等，对其实施“多中心”的治理措施，通过科层制、合作机制等相应的混合机制，充分吸取其精髓，进而建设一种新的组织间网络的治理机制。

四、结语

区域公共管理制度的创新具有必然性，是区域经济发展的内在要求，是区域政府公共管理改革的必然。创新区域公共管理制度，有利于公共管理工作的高效开展，进而更好地服务区域经济发展，实现公共利益。在区域公共管理制度创新过程中，政府应结合实际，建立与公共管理工作相匹配的制度，提高公共管理制度的科学性、有效性，进而更好地服务区域经济发展。