幼儿园监控系统安装现状及原因的调查研究

秦旭芳，丁起名，刘寒竹

【摘要】幼儿园监控系统给幼儿园的安全带来了极大的冲击与挑战，人们对幼儿园安装监控的态度褒贬不一。研究者围绕幼儿园安装监控系统的现状（使用目的、安装位置、运行时间）和原因（内部因素、外部因素），通过问卷和访谈对家长和教师进行了调查。结果发现，幼儿教师和家长在监控系统的使用目的上存在一定差异、监控系统的安装位置教学楼内外均有涉及、运行时间覆盖了幼儿的一日生活；从安装原因上看，保护幼儿安全和对教师的质疑是安装监控系统的主要内部原因、保障幼儿园周边安全和社会媒体报道是安装监控系统的主要外部原因，最后针对幼儿园监控系统存在的问题，从国家、幼儿园和教师三个主体提出相关对策建议。

【关键词】幼儿园；图像监控系统；安装现状

【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1005-6017（2019）01-0015-07

【作者简介】秦旭芳（1966-），女，太原人，沈阳师范大学学前与初等教育学院教授、硕士生导师，教育学博士 ；丁起名（1993-），女，辽宁抚顺人，沈阳师范大学学前与初等教育学院硕士研究生；刘寒竹（1995-），女，辽宁营口人，渤海大学教育科学学院硕士研究生。

一、问题的提出

2018年政府工作报告中说：“要多渠道增加学前教育资源供给，重视对幼儿教师的关心与培养，运用互联网等信息化手段对儿童教育中育儿过程加强监管，一定要让家长放心安心。”从上述内容不难看出，运用信息化手段进行监管引起热议与讨论。一些观点认为，幼儿园监控系统的安装能够让家长更全面地了解幼儿在园的状况，同时也会对幼儿教师起到一定的“约束”作用，从而减少“虐童”事件的发生；而另一些观点则认为，幼儿园监控系统的安装给幼儿教师增加诸多工作压力的同时也会对幼儿的成长产生不利影响。幼儿园到底应不应该安装监控？幼儿园安装监控的现实状况如何？家长和教师对于幼儿园监控又有着怎样的态度呢？

因此，本研究对幼儿园监控系统的安装现状和原因进行调查，并针对调查结果进行讨论分析，最后提出幼儿园监控系统運用和管理的相关对策建议。

二、研究方法

（一）问卷法

1. 研究对象

本研究选取辽宁省公办、民办幼儿园各15所进行调查。并随机选取托班、小班、中班、大班共600名幼儿教师和家长作为研究对象，其中幼儿教师和幼儿家长各300名。

2. 研究工具

通过梳理相关文献资料和对教师、家长的访谈，编制《幼儿园图像监控系统的安装现状和原因调查问卷》教师卷和家长卷。调查问卷分为三个部分，一是基本信息，收集教师和家长所在园的班级类型、班级人数、地理位置和园所类型；二是监控安装的现状，分别为信息使用、安装位置、运行时间段三个维度，其中教师问卷中还添加了监控对教师的影响；三是安装的原因，分为内部因素和外部因素两个维度。问卷由幼儿教师和家长填写，共发放问卷600份，回收有效问卷550份，其中教师卷290份，家长卷260份，有效率为91.7%。

3. 数据处理

对回收的问卷采用Excel2016软件进行处理和分析。

（二）访谈法

为了更加全面深入地了解幼儿园安装图像监控系统的现状和成因，本研究主要采用分层随机抽样的方式，抽取6所幼儿园（公立、私立各3所）的6位园长、12位幼儿园一线教师以及12位家长进行半结构式访谈。以便根据幼儿园监控系统存在的问题，而采取有效、适当的解决策略。

三、研究结果与分析

（一）图像监控系统安装现状的调查结果

在“使用目的”上，对幼儿教师和家长进行分别调查，除了让两个主体对自身评价外，还增加了互评的题目，如在调查“教师使用监控目的”时，家长也需进行“您认为教师使用监控目的”的调查，以期使调查结果更加全面、准确；在“安装位置”和“运行时间”上，教师和家长则采用相同的题目进行调查；此外，在“安装监控对教师自身产生的影响”这一内容上，结果表明安装幼儿园图像监控系统除了增加了教师的职业压力外，对教师道德和职业素养无明显影响，故此后将不再对这部分内容进行赘述。

1. 信息使用的现状———教师和家长的使用目的不同

（1）教师通过监控更注重幼儿在园的安全

在“教师查看幼儿园图像监控系统资料的目的”这一内容上，教师与家长的观点呈现相近的结果，具体如图1所示。

从图1可以看出，88.62%的教师使用目的是为了“找出幼儿受伤的原因”，其次77.59%的教师愿意通过监控完善自己的专业能力，参加调查的教师在回答问题时是从自身的角度出发，结果更符合实际情况，具有一定说服力；家长也希望教师在幼儿的安全、教学质量和班级气氛中合理地运用监控。正如在访谈中教师提到的：“我看监控还是关注幼儿安全为主，而且我们园在放节假日之前都会根据幼儿园监控视频的某段内容做研讨，大家坐在一起讨论，发表自己的意见，吸取其他老师好的地方。”

（2）家长通过监控更多地了解孩子在园情况

家长使用监控的目的分为“查看孩子在园情况”“观察班级氛围”“监视教师工作”和“检查各个区域监控是否清晰”四个方面，具体调查结果如图2所示。

图2显示，家长使用监控的目的均在60%以上，按照使用目的的主次排列，首先是幼儿的在园情况，其次是班级氛围、监视教师工作和检查各区域的清晰度，这说明家长在各个方面都想要有一个全面的了解。教师也认为家长查看监控的目的更多的是查看孩子的在园情况和监视教师工作。

2. 安裝位置的现状———教学楼内和教学楼外均安装监控

（1）教学楼内均已安装监控

本研究将幼儿园图像监控系统安装在教学楼内的位置分为教室、卧室、卫生间、楼梯、走廊、餐厅、厨房7项，要求被试根据所在园的真实情况选择，具体结果如图3（见下页）所示。

如图3所示，安装位置最普遍的是教室，教师和家长对此回答各占94.14%和92.69%，其次卧室、楼梯、走廊、餐厅，教师和家长对此回答均衡，都超过75%。安装位置争议较大的是卫生间，在百分比中没有超过30%，说明大多数幼儿园考虑到幼儿的隐私，没有在卫生间安装监控。“在卫生间安装监控没有多少意义，幼儿的隐私也需要保护，而且在卫生间出现的事故也少，保育员老师看地上有水渍就立刻擦掉，孩子如厕、洗手我们当班的老师都会去看着，所以真没必要在卫生间安装。”

（2）监控在教学楼外安装最为普遍

教学楼外的监控包括操场、教学楼正门和侧门、幼儿园正门和幼儿园周边，调查结果如图4所示。

如图4所示，可知幼儿园在室外安装监控已经是普遍现象，以此保障幼儿安全。调查结果显示，操场、教学楼正门和幼儿园正门安装监控的比例最大，这三项是幼儿流动率最大的地点，因此必须在这三处安装监控；其次是教学楼侧门和幼儿园周边的监控安装比例位居第二，两者在教师和家长的调查中相差较小。

3. 运行时间段的现状———监控覆盖了幼儿的一日生活

（1）在“日常生活”时间段运行的情况

本研究对幼儿园监控系统的运营时间段进行了调查，结果如表1所示。

监控在幼儿的日常生活中持续运行，其中在对教师的调查中，运行最高的只有在幼儿的入园和离园的时间段；家长的调查结果显示，在幼儿的日常生活中，监控应在各个方面都应该有所涉及，均在77.69%以上。在如厕的时间段是否运行的问题中，教师和家长的调查结果出现明显的差异，教师认为在幼儿如厕的时间段运行占36.90%，家长占83.46%。因此从家长角度看监控在幼儿的日常生活中应全面运行着。

（2）在“游戏活动”时间段运行的情况

幼儿在园游戏活动包括室内游戏和室外游戏，根据调查结果显示，教师和家长在调查中所持观点大致相似，所以在室内和室外的活动图像监控都长期运行。具体结果如表2所示。

在学前教育阶段，游戏活动既是多方面发展幼儿的内容，也是幼儿教育的重要方法之一[1]。因此在幼儿园中游戏是教学的重要组成部分，在游戏中孩子发生一些摩擦碰撞是常见的情况，安装监控会对教师的工作减少不必要的“麻烦”，表2说明了监控在游戏活动中运行是必要的环节。

（3）在“教学活动”时间段运行的情况

从教学形式来看，幼儿园教学活动分为集体活动、个别活动和小组活动。教师和家长的调查结果显示，在教学活动中的集体活动运行监控比重大，各占95.52%和95.00%。如表3所示。

根据表3可知，集体活动是教学活动里家长和教师首先认为应该运行的时间段，由于集体人数多，所以最能引起教师和家长关注的便是安全；在对家长的调查中发现，家长对集体活动较为重视以外对小组活动也较为敏感，占86.54%；而小组活动与其他活动中相比，教师占比例较小，约为75.86%。

（二）图像监控系统安装原因的调查结果

在幼儿园安装图像监控系统的原因上，研究者将其分为内部因素和外部因素。其中内部因素包括幼儿性格、家长担忧和师资队伍，外部因素包括周边环境、设施因素和社会因素。

1. 幼儿园安装监控系统的内部原因

幼儿园安装图像监控系统的内部因素分为幼儿性格、家长担忧和师资队伍，其中影响较大的是保护不同性格幼儿和家长对幼儿园的担忧。

（1）监控对性格迥异的幼儿起到监护的作用

幼儿性格上的差异导致每个幼儿在园展现的状态不同，活泼好动的幼儿容易在园发生磕碰，而安静内向的幼儿相对较好一些。具体结果如图5、图6所示。

通过图5的调查显示，78.50%的幼儿在幼儿园因为活泼好动而在园出现磕碰，而59.62%的家长却不认为孩子在园因性格原因发生摩擦，这可以表现出家长对安全意识不充分，对孩子的关心程度不高。

通过图6可知，63.14%的教师认为监控并不能起到保护性格内向幼儿的作用，同时也有75%的家长与教师的态度相同。

从上述调查结果可以看出，监控可以监控全部幼儿，帮助教师找到意外事件发生的经过，这也反映了幼儿园内部安全制度的漏洞，但安装原因与幼儿性格差异关系不大。

（2）家长对幼儿园内部的担忧影响着监控安装

幼儿园从诞生之日起，就是呵护、温馨、快乐和安全的代名词，是幼儿生活的乐园[2]，因此幼儿园必须把保护幼儿的生命和促进幼儿的健康放在工作的首位[3]。从关于幼儿园安全制度的完整性来看，家长担忧指家长对幼儿园健全的安全制度的关心程度，对教师职业道德的信任态度。

在对幼儿园安全管理方面，被问及“园方有没有完善监控制度”，图7所示200名教师表示没有监控的明文规定，而133位家长则不清楚该制度。安全管理已经被广泛重视，并且相应的安全制度也是每个园所必须制定的，而监控作为新时代的产物，日后在幼儿园中会大量使用，因此关于监控的使用制度应加快明确的使用细则。

另外，从家长对教师的职业道德角度出发，家长对教师多为信任的态度，但是由于虐童事件频发，幼儿园建设准入门槛低、政府对幼儿园的监督管理较为薄弱、教师水平不均衡，也使教师和家长之间的关系也较为紧张。

由图8可知，教师和家长的数据结果差异过大，226名教师认为由于社会中不良事件的发生对教师职业道德产生了质疑，100位家长对教师的职业道德也产生质疑，由此可知目前教育信任矛盾比较突出。

2. 幼兒园安装监控系统的外部原因

通过调查发现，在幼儿园安装监控系统的外部原因中影响最大的是周边环境和社会因素。

（1）保障周边安全是幼儿园安装监控的主要外部原因

幼儿园的周边环境在幼儿入园和离园的时间是极为重要的安全因素。在入园和离园时，园所周围人流量大，人员复杂，对幼儿的人身安全造成一定威胁。在周边环境安装图像监控的主要因素中，有79.66%的教师和76.54%的家长认为保障幼儿入园和离园的安全是在幼儿园安装图像监控的主要原因。具体结果如表4。

（2）新闻报道加快了幼儿园安装监控的进程

外部因素安装监控的原由中，社会因素所占比例较大，尤其是新闻报道对监控的影响，具体调查结果如表5。

通过表5可知，新闻报道作为一项具有广泛社会性的行为，体现出的道德意义极为鲜明，为幼儿园安装监控增加了压力，也使多数的教师和家长认为安全事故的发生是导致安装监控的原因之一。随着我国大众传媒的普及与发展，社会媒体已经告别了相对于较单一的电视媒体和报纸媒体，尤其是互联网媒体的加入，加速了人们获取信息的速度与广度，但亚文化充斥下的舆论泛滥，导致幼儿教师不适宜行为迅速传播。也就是说，幼儿教师不适宜行为之所以引发群体极化，是因为网络俨然成为我国社会不满能量宣泄的主要途径[4]。

四、讨论与建议

（一）幼儿园图像监控系统产生的问题

1. 监控制度尚未完善

监控是随着时代的需要在幼儿园场所安装的产物，不仅起到保护幼儿、提高教师工作质量的作用，还满足了家长的需求。但目前我国并没有幼儿园安全制度建设的专项法规，现行的关于安全的法规又分散又不全面，较为笼统、不够系统性，导致可操作性较低。幼儿园监控的合理运行与使用没有明确的相关文献与法案，使得监控的范围较大、内容繁杂，这也使监控在幼儿园中利用的有效性降低。而事实上，关于幼儿园监控系统的相关制度，国外已有先例。韩国国会曾通过了《婴幼儿保育法修正案》，其中规定了幼儿园监控录像内容的存储时间、安装监控系统的费用承担等问题；英国、美国等诸多国家也对幼儿园监控系统有着明确的法律规定。因此，我国也应尽快完善监控系统制度以保障幼儿园安全。

2. 家园信任矛盾突出

由于近年来发生了多起情节恶劣的幼儿园教师“虐童”事件，造成家长对于幼儿的在园安全产生了极大的不安，使教育安全信任的问题日益凸显。如果幼儿在园得不到安全的保障，那么将会威胁到社会对幼教体系的信任。2012年曾有报道称，温州鹿城区一家幼儿园的家长怕孩子在园受委屈，把录音笔放在孩子的口袋，收集“证据”[5]，反映了家长对孩子的安全十分紧张，幼儿园与家长的关系也日渐紧张。现在大部分幼儿园已经在幼儿园内安装监控，甚至有的对家长开放，为家长的手机提供远程链接，保证家长随时可以关注到幼儿的安全。然而，这种监控体系的实施更加彰显和突出了学前教育的安全信任危机，表现了家长与教师之间相互的不信任，也反映了双方处于紧张的状态。

3. 教师职业压力增大

一方面，安装监控为家长和教师建立了有效的沟通，方便家长随时查看监控的内容，增加家长对教师工作的理解。但是这又往往成了监视教师的工具，从而束缚了教师管理班级和教育幼儿的方式方法，而家长在关心幼儿、查看监控的同时，也变相地监视了教师，增加了教师的工作压力，导致心理压力过大。另一方面，监控的安装也使教师对幼儿进行个别化教育产生影响。因为幼儿性格迥异，各不相同，所以有时候温柔的教育方式对过于顽皮的幼儿并不能产生较大的影响，解决不了行为的纠正问题，因此需要进行严厉的教育。但是安装监控后，教师对自己实施的教育方式有所顾虑，会为了迎合家长的需求，不知不觉地改变自己的教育方式，言行有所收敛，导致实现不了对幼儿的教育目标。

（二）建议

针对监控的安装现状和成因给予相关建议从三个角度进行，一是国家立法，二是幼儿园制度，三是教师合理调节。

1. 加快立法，健全幼儿园安全制度

政府应该完善学前教育的管理体制，加强对幼儿园的监管力度。对于已经安装幼儿园监控系统的幼儿园，国家应尽快出台相关规定，借鉴国外经验，规范幼儿园监控系统。在美国，对学校及幼儿园的监控系统有着专门的规定，比如有关部门会有专门的督察员规范幼儿园监控系统，对于不符合规定的及时查处和监管；家长可以申请到办公室对着监控视频看一会儿，但一般只会有15分钟的许可等；在英国，大部分幼儿园是没有监控的，但家长是完全信任幼儿园和教师的，那么在这种完全信任的背后，是英国对幼儿园严格的资格审查和监管的制度以及相关法律条文。因此，加快出台幼儿园监控系统标准，明确安装位置、监控时间、查看主体以及监管流程等方面的法律条款，成为提升学前教育质量和幼儿园安全的重要保障。

2. 尊重隐私，科学运用监控系统

幼儿园在教室内安装监控，是行使法律赋予的管理权的一种方式方法，幼儿园虽然属于半开放空间，但是幼儿和教师在幼儿园内也应享有个人隐私权，在法律上也应该得到相应的保护。幼儿园在使用监控中应该尽最大的努力引导教师，将观念转变得积极主动，减少监控引起的压力感。

为考虑到幼儿和教师的隐私，一方面在使用监控前，园方可以提前就监控为主题组织一次家长会，全面地征求家长中肯的意见，最后可与家长签订隐私保护协议，将幼儿园监控系統的查看时间、查看权限等和家长进行明确。另一方面，幼儿园还需要引导家长尊重幼儿教师的教育方式并给予支持、理解，积极地配合幼儿教师的工作，出现问题时可及时与老师、幼儿园联系。

3. 理性看待，发挥监控优势作用

在调查中，很多教师表示监控系统的存在很大程度上增加了教师的工作压力，其实教师可以把监控作为工作中的助手。

它的优势首先在于帮助教师将一日工作环节呈现在幼儿园管理者和家长面前。现阶段，家长在网络媒体的虚拟现实中，媒体的负向功能如信息的庸俗化等进入成人的思维方式，影响大众对客观事实的判断[6]。而监控可以作为媒介向外界反映出身为幼儿教师的辛苦，使家长更能理解教师，更加有利于工作的开展。其次，幼儿园和社会都重视幼儿在园的安全问题，通过监控可以使家长们放心，也可以在幼儿发生意外时作为教师和家长调查事件起因的线索，解决教师和家长之间的误会。最后，监控也可以作为教学工具，在教学中教师们可以根据其典型的内容进行研讨，提高教学工作的质量和专业能力，还可以在幼教领域扩展很大的应用空间，比如网上视频教学、园长接待日、课余才艺讲堂等，充分利用视频技术的互动优势，广泛开展家园沟通、家园共育工作。

【参考文献】

[1] 郭法奇.重新认识幼儿教育：一些基本问题的思考[J].河北师范大学学报（教育科学版），2018，20（02）：19-27.

[2] 教育部.幼儿园教育指导纲要（试行）[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A26/s7054/200108/t20010801_166067. html.2001-08-01.

[3] [美]彼德·D 布劳维特著.学校安全工作指南[M].周海涛，李永贤，译.重庆：重庆大学出版社，2006.

[4] 秦旭芳，左晓玲.多维视角下幼儿教师不适宜行为动态演变现象探析[J].陕西学前师范学院学报，2017，33（01）：83-88.

[5] 幼儿园上演“谍战”情节，2岁男童身藏录音笔上学[N].浙江新闻，2012-12-12（002）.

[6] 孙爱琴. 儿童早期家庭媒介素养教育的困境及其关键点[J].学前教育研究，2014（09）.

本文系辽宁省教育科学“十三五”规划2016年度立项课题“幼儿教师队伍支持系统及评价体系构建研究”（课题编号：JG16CB354）的阶段性成果之一；2016年中国学前教育研究会“十三五”课题“幼儿教师队伍质量预测及有效支持路径研究”（课题编号：K20160246）的阶段性成果之一；2016年度沈阳师范大学重大孵化项目“区域教育督导推动学前教育普惠政策运行的机制研究”（课题编号：ZD201601）的阶段性成果之一。

通讯作者：丁起名，897127640@qq.com

（责任编辑 张付庆）