英国幼儿教师薪资福利政策与启示

费广洪，胡思静

【摘要】英国政府依据人力资本论从提高幼儿教师素质入手，通过加强教师培训、给予培訓补贴、增加津贴与福利等方式，在提升教师能力的同时带来薪资福利的提高，并最终促进学前教育质量的发展。我国可以吸收英国幼儿教师增进福祉的方式，提高幼儿教师质量，改善幼儿教师福利，扩大优质幼儿教师资源，建设优秀的幼儿教师队伍。

【关键词】英国；幼儿教师；薪资福利；政策

【中图分类号】G619 【文献标识码】A 【文章编号】1005-6017（2019）01-0002-06

【作者简介】费广洪（1965-），女，合肥人，深圳大学师范学院教授、硕士生导师，博士；胡思静（1994-），女，安徽淮南人，深圳大学师范学院硕士研究生。

2017年5月，《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》中指出，目前我国学前教育仍是教育体系中最薄弱的环节，普惠性资源供给不足，教师数量短缺、工资待遇偏低，保教质量参差不齐等问题还普遍存在，仍处于爬坡过坎的关键期。为此，在第三期学前教育行动计划中，幼儿园教师配备和工资待遇保障机制初步建立，师资力量进一步加强是其主要目标之一[1]。此外，党的十九大报告也提出要办好学前教育[2]。研究表明，幼儿教师的素质和薪资待遇是当前迫在眉睫的问题，幼儿教师的薪资福利影响其积极情绪表达和课堂行为表现，是幼儿园教育质量的保证，是影响教师流动性和吸引力的重要因素，也是教师社会地位的体现[3]。

英国幼儿教师与其他行业相比，工资福利有待提高，工资水平仅略高于全国最低线[4]。这说明英国也同样面临幼儿教师工资待遇低的问题，但英国政府实施了一系列政策和方案，从增加教师福利待遇入手，使得该问题得到有效缓解。本文拟通过分析英国幼儿教师薪资福利的发展状况、提升幼儿教师薪资福利的政策措施，探讨提升幼儿教师薪资福利的有效途径，以期为我国学前教育相关政策的制定和质量提升提供一些借鉴。

一、英国幼儿教师薪资福利的发展

国际经济合作与发展组织发布的教育概览，即OECD教育概览（Education at a Glance：OECD Indicators）是对世界各地教育状况信息统计的权威来源。近年来，OECD教育概览调查了英国全日制公立学校具有15年经验的幼儿教师一年的工资情况[5]。调查包括英格兰和苏格兰两地区的幼儿教师薪资状况，并依据实际情况将幼儿教师工资划分为典型资格（Typical Qualification）和最低资格（Minimum Qualification）两类。典型资格指教师具有代表性的资格和培训水平（一年中系统里教师所占比例最高的资格），并获得教师职业证书。最低资格指的是达到成为教师需要的最低标准培训时间，不包括成为持证教师的其他要求，如试用年限。在教育概览2000年（Education at a Glance：OECD Indicators 2000）、教育概览2005年（Education at a Glance：OECD Indicators 2005）到教育概览2017年（Education at a Glance：OECD Indicators 2017）中，我们得到英国幼儿教师工资12年的数据，从中可以看到英国幼儿教师工资特点，详见图1和图2。

从图1所呈现的英国全日制公立典型资格幼儿教师工资趋势中，我们可以看出，英国幼儿教师工资呈现比较稳步的增长。2000年到2005年增长幅度较大，苏格兰的教师工资增长速度很快。而2005年到2007年，英格兰的教师工资略有下降，这与当时的国家经济状况相关，但苏格兰一直保持稳步增长的状态。2008年到2015年，不管是英格兰还是苏格兰，幼儿教师的工资基本持续稳步增长，并且英格兰和苏格兰的教师工资差距逐步减小。

由图2我们可以看出，英国全日制公立幼儿园中最低资格的幼儿教师工资也呈现逐年增长的趋势。即使在国家经济不佳的2005年到2007年，幼儿教师的工资仍然是呈上升趋势。并且从2013年后，苏格兰对最低资格的幼儿教师支持力度加大，基本与典型资格的幼儿教师工资持平。（注：英格兰2014年、2015年无数据）

通过OECD教育概览数据可以发现，英国幼儿教师工资呈现稳定增长的趋势。虽然幼儿教师工资并没有出现过快增长，但城区之间的工资差距不断缩小。2009年～2010年，英国全国平均工资增长率仅为2%，而幼儿教师工资增长率为5%；2011年～2013年，英国全国平均工资增长率为3%，全日制幼儿教师工资增长率上升了7%，非全日制幼儿教师工资增长率上升了10%[8][9]。根据英国教育标准办公室（Office of Standards in Education，简称Ofsted）报告显示，2009年全国早期教育机构达到优良等级的仅有65%，2012年达到74%，到了2016年则达到94%[10][11]。达到3级水平及以上的合格幼儿教师，在2008年为61%，2011年为79%，2013年达到84%[12]。薪酬的增加、教育机构与教师队伍质量的提升，都离不开英国政府一系列的政策调整。

二、英国提升幼儿教师薪资福利的措施

舒尔茨（Theodore W. Schultz）的人力资本理论指出，人力资本是由个人的知识、技能等构成的，学历、技能越高，其人力资本含量越高，体现的劳动生产率就越高，从而产生的价值就越大，因而得到的报酬也越高[13]。因此，英国政府为了缓解幼儿教师的待遇问题，主要从提高幼儿教师素质这个角度入手，包括加强教师培训、给予培训补贴、增加津贴与福利等方式。

（一）幼儿教师的培训项目

幼儿教师的培养项目主要有EYPS和ITT。

1. EYPS培养项目

为了改善本国学前质量，提高幼儿教师的专业化水平，英国政府设置早期教育专业教师身份（Early Years Professional Status，简称EYPS），并颁布了相应的早期教育专业标准（Early Years Professional Status Standards）。该标准设置了培训内容，教师必须接受培训，这是获得早期教育专业教师身份的主要依据。标准自2006年开始颁布，并于2012年予以修改。EYPS培养项目对幼儿教师的学历与经验做了细致的划分，其培训方式对应不同的资格要求。申请人可依据自身已达到的条件申请适合的培训方式，详见表1。

EYPS培养项目对幼儿教师的能力提出了具体要求，分为6组，39个要点。除了在专业上具备相应的知识体系和技能外，还要求教师有创造力、有激情和实践经验。EYPS培训成为幼儿教师专业发展的必经之路，一般由高校承担培训。为了保证培训的质量，培训由高等教育质量保障署进行监督管理，制定相应流程、结构、政策和结果，以7大领域重点审核保证内部质量[15][16]。项目的有关评估报告反映，培训对提高教师的反思型实践能力、领导力和帮助同事从事实践能力产生了积极的效果[17]。

2. ITT培养项目

英国职前教师培养（Initial Teacher Training，简称ITT）项目于2013年开始，目的是培养更多从早期阶段到中学阶段的合格教師，以吸引高质量的从业者进入教师行业[18]。而专门针对早期阶段的幼儿教师职前培养（Early Years Initial Teacher Training）于2015年开始，并在2016年6月进行了调整。该项目主要由全国教学和领导学院（National College for Teaching and Leadership，简称NCTL）提供培训，要求申请者在普通中等教育（General Certificate of Secondary Education，简称GCSE）考试中英语、数学和科学学科达到4级水平，或有相关证明保证最基本教育水平并且在核心科目上具有接受专业知识的水平和能力。此外，需要对申请人进行面试，调查其背景，评估其是否具备符合幼儿教师标准、学术能力以及个人素质、态度、道德和价值观[19][20]。课程内容包括幼儿教师角色认识、规划和评估、儿童的发展和学习、特殊教育需求、评估和评估教学、论文等，这些内容均与英国幼儿教师标准（Early Years Teachers’ Standards）相挂钩，并要求申请人拥有不少于两年的教学实践经验。ITT项目申请成功后，申请人需根据自己情况选择不同培养路径。培养方式主要有3种，详见表2。

就业方案是由培养方案决定的，相关机构在进行考核之后，申请人可获得相应的认证。对于完成四年制或三年制本科课程的申请人则授予合格教师资格（Qualified Teacher Status，简称QTS）[22]。

（二）幼儿教师的培训补贴

为了满足社会对幼儿教师数量的要求，政府对从事学前教育工作的人员给予相应的财政补贴，其中包括对在校生的学费补助与减免、培训减免与基金支持等。

1. 学生教育津贴

对于16～19岁继续学习或接受培训的学生，政府会给予教育津贴。英格兰地区提供16～19岁的补助金（16 to 19 Bursary Fund），学生根据自身情况可获得高达1200英镑的补助金（Vulnerable Student Bursary）；若学生年龄超过19岁，可以获得自由支配的补助金（Discretionary Bursary），还可在学院或公立大学免费学习[23]。除英格兰地区外的其他地区发放教育保障津贴（Education Maintenance Allowance，简称EMA），规定给予符合条件的16～19岁的人每周30英镑补贴，每两周发放一次[24]。

2. 教师培训资助

教师培训资助（Teacher Training Funding）主要针对本科生和研究生。本科生一般可以获得来自ITT培训（包括早期阶段）和学校的在职教师培训（School-Centred Initial Teacher Training，简称SCITT）资助；研究生可获得来自ITT培训（不包括早期阶段）、研究生教育证书（Postgraduate Certificate of Education，简称PGCE）资助以及全国教学和领导学院（NCTL）的培训助学金。若研究生阶段想要接受ITT （Early Years）培训，还可获得ITT奖学金或由NCTL全额承担。如，准研究生阶段可获得7000英镑津贴用于支付学费，优秀者还可获得助学金；拥有培训资格并且已从事早期教育的毕业生可获得14000英镑，7000英镑用于学费，另外7000英镑给雇主，不得私用[25][26]。

3. 基金支持

毕业生领导者基金（Graduate Leader Fund）是专门为资助早期教育阶段的毕业生或早期专业人员而设置的[27]。这是英国政府专门为早期教育设立的基金，多用于支持幼儿教师的培训、专业继续发展，其重点放在了学前专业教师的培养，以便为英国储备优质的学前教育人才。只要符合条件的申请者，便可以享受全额资助，完成培训。经过培训后，幼儿教师会获得相应专业资质，政府会按规定提高薪酬福利，改善幼儿教师的地位和待遇。

（三）幼儿教师的津贴与福利

对于英国幼儿教师来说，除了规定的养老金外，还会有优惠的托儿名额（Discounted Childcare Places）、病假工资（Sick Paid）、一周全薪（一般多为时薪计算）和有偿依赖假（Paid Dependency Leave），即用来处理意外或突发性问题的假期。此外，雇主可根据情况对员工的工资实施税率减免措施[28]。另外，采用梯度工资（Wage Ladder）以吸引更多高学历、高质量的人才进入幼儿教育领域。

三、对我国的启示

根据2017年全国教育事业发展统计公报，我国在园儿童4600.14万人，幼儿园专任教师243.21万人[29]。以国际上认可的 1∶15 作为最低适宜师幼比计算，我国2016年就存在近50万幼儿教师缺口，更不用说达到1∶8的国际水平了[30]。在全面二孩政策的背景下，幼儿教师的需求量还会进一步增加。此外，2014年对部分样本市的统计发现，有幼儿教师资格证的教师占比为61%，持非幼儿教师资格证的教师占比17%，无证幼儿教师占比为22%。在2015年的统计中，专科以上学历教师占比达66%[31]。从这些数据可以看出，我国对幼儿教师需求大，幼儿教师素质也有待进一步提高。英国政府通过加强教师培训、给予培训补贴、增加津贴与福利等方式，切实提高幼儿教师质量，并最终促进学前教育质量的发展。保障培训质量、增加教师福利等做法为解决我国学前教育面临的问题提供了新的方向。

（一）提高幼儿教师质量

1. 扩展教师培养路径

教师培养是储备优秀教师的必备途径之一。教师培养对象主要有两个群体，一是通过专业或相近专业学习的在校学生；另一个是从其他专业转行的非专业者。英国ITT和EYPS培训项目针对这两个群体开辟了多样化的培养路径，培训内容包括教师基本素养、幼儿知识、教学实践等，培养时间和培养目标也各不相同。从事学前教育工作的个体均需要通过系统培训、系统实践，获得相应资格才能工作。

我国现阶段幼儿教师的入职标准为教师资格证，通过笔试和面试拿到资格证即可进入幼儿园工作，甚至有一些地方不需要资格证就可以直接进入幼儿园工作。这显然忽略了系统学习和实践的重要性，在很大程度上会导致幼儿教师素养不达标问题。这就需要在培养教师时，分清类别，有目的、有计划地进行培训。对于在校学生，政府应该设立学前教育专业专项奖助金，以吸引、鼓励更多的学生进入学前教育领域；对于其他行业有意向进入学前教育领域者，应该设有专门的培训途径使其成为专业人员。其他行业转行的人是短时间内解决幼儿教师需求的有效途径，但目前对于这类人群我国缺乏系统的培训机制，需要建立一套与我国本土实际相匹配的培训机制，并进一步加以完善。

2. 完善教师专业发展质量保障机制

在英國，培训项目有外部和内部质量监控，并且有相应培养标准来保证培训的效果，在培训项目结束后需经过考核才能拿到相应的合格证书。在我国，政府为教师所开辟的专业发展路径是丰富多样的，培训分为“市培”“省培”“国培”，同时，还有园本培训等；教师个人还可以选择参加继续教育，提升学历水平。但是，这些培训的效果与质量如何却缺乏相应的评价和监控，难以评价幼儿教师的专业素养。所以，需要建立一套与培训项目相匹配的标准和外部监督机制，让培训真正发挥效果，让幼儿教师真正实现专业成长。

（二）改善幼儿教师福利待遇

我国幼儿教师的晋升、薪酬往往和职称评聘挂钩，但职称评聘主要依据的是学术成果，而非全面考评，而且目前还存在职称结构不合理、民办幼儿教师无职称、城乡职称差距大等问题[32]。所以，职称评聘制度需进行改革与完善，缩小公办、民办幼儿园教师的工资待遇。

此外，政府还需要对幼儿教师工资实行定量补贴与奖励，增加工资额外收入。定量补贴或一次性补贴，即依据幼儿园性质或教师发展情况，采取以季度、学期或年度为周期的方式，依据实际情况对教师进行不同量、不同程度的补贴；奖励可根据教师所在幼儿园的获奖情况、教师个人获奖情况予以实施，鼓励幼儿教师追求持续发展，激发幼儿教师的积极性。除此之外，政府还可以采取减免幼儿教师工资税收，提高最低交税工资标准的措施，对幼儿教师工资进行倾斜式照顾。另外，还可以设立专项学前教育基金，为幼儿教师专业发展提供资金支持，吸引相关高质量人才进入学前教育行业，等等。

（三）提升幼儿教师工资水平

尽管幼儿教师工资在短时间内无法得到大幅度提升，但政府相关部门可以制定工资提升机制，有计划地逐步增加幼儿教师工资。一般，幼儿教师工资包含两个部分：基本工资和绩效工资。幼儿教师普遍反映基本工资较低，因此，我国可采取英国政府的方式将幼儿教师的基本工资按经济增长率甚至高于经济增长率的速度逐年递增，保证幼儿教师薪资的合理增长。此外，还可以实施与学历、能力相匹配的梯度工资。虽然目前的工资结构中已对学历、教龄有所划分，但差别甚微。以我国某省为例，本科学历教师与专科学历教师在学历层面上仅存在几十元的差距，这对于高学历的幼儿教师而言起不到一定的激励作用，反而会抑制高学历教师进入学前教育领域。所以，可以适当提高学历、教龄的薪资等级。除基础工资外，绩效工资中可以将个人发展工资纳入进去，设置相应的奖励机制。如，教师申报课题成功可给予相应的奖励，对优秀教师进行适宜奖励，鼓励幼儿教师参与课题。教师个人专业素养越优秀，越可以获得更高的工资，在促进幼儿教师个人发展的同时，促进学前教育质量的整体提高。

【参考文献】

[1] 教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/ s3327/201705/t20170502_303514.html.2017-11-01.

[2] 中国共产党第十九次全国代表大会在京闭幕 习近平发表重要讲[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/19th/ n1/2017/1024/c414305-29606610.html.2017-11-01.

[3] King E K， Johnson A V， Cassidy D J， et al.Preschool Teachers’ Financial Well-Being and Work Time Supports： Associations with Children’s Emotional Expressions and Behaviors in Classrooms[J]. Early Childhood Education Journal， 2015 （44）：1-9.

[4] 谭娟.英国学前教育面临的挑战及其改革措施[J].外国教育研究，2014（1）：70-71.

[5] 呂武.近年OECD国家幼儿教育经费投入趋势研究——基于《Educational Glance：OECD Indicators 2010-2015》报告的分析[J].外国中小学教育，2016（12）：31-38.

[6][7] OECD.OECD Indicators. Education at a Glance2000，2005-2017. [EB/OL].http：//www.oecd-libray/org.http：//stats. oecd.org/.2017-11-12.

[8] The UK government. Childcare and early years providers survey： 2010[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/uploads/ system/uploads/attachment_data/file/219458/osr17-2011.pdf.2018-01-01.

[9][12] The UK government.Childcare and early years providers survey：2013[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/ uploads/system/uploads/attachment_data/file/355075/SFR33_2014_Main_report.pdf.2018-01-01.

[10] The UK government.The Annual Report of Her Majesty’s Chief Inspector of Education， Children’s Services and Skills 2016/17 [EB/OL].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/666871/Ofsted_Annual_ Report_2016-17_Accessible.pdf.2018-01-02.

[11] The UK government. Early years annual report： 2012/13[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/ uploads/attachment_data/file/386504/Ofsted_Early_Years_Annual_Report_201213.pdf.2018-01-02.

[13] 朱琪，王忠.薪酬管理[M].北京：科学出版社，2016：25.

[14] The UK government. Review of the Early Years Professional Status Standards[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/ publications/review-of-the-early-years-professional-status-standards.2017-12-06.

[15] The UK government. Longitudinal Study of Early Years Professional Status： an exploration of progress， leadership and impact Final report[EB/OL]. https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/183418/DfE-RR239c_report. pdf.2017-12-06.

[16] 胡恒波.英国学前教师EYPS培训的外部质量保障体系及其启示[J].成人教育，2016（9）：90-94.

[17] The UK government. Review of the Early Years Professional Status Standards[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/ publications/review-of-the-early-years-professional-status-standards.2017-12-06.

[18][20] The UK government. Early years initial teacher training （ITT） [EB/OL].https：//www.gov.uk/education/initial-teacher-training-itt.2017-12-4.

[19] The UK government. Early years initial teacher training （ITT）： accredited providers[EB/OL]. https：//www.gov.uk/ government/publications/early-years-initial-teacher-training-itt-providers-and-school-direct-early-years-lead-organisations/ early-years-initial-teacher-training-itt-providers-and-school-direct-lead-organisations.2017-12-04.

[21][26] The UK government. Early years initial teacher training： funding manual [EB/OL].https：//www.gov.uk/guidance/ early-years-initial-teacher-training-funding-guidance.2017-12-04.

[22] The UK government.Early years initial teacher training requirements and supporting advice[EB/OL].https：//www.gov.uk/ government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/647343/EYITT_Requirements_Supporting_Advice_September_2017. pdf.2017-12-04.

[23] The UK government. 16 to 19 Bursary Fund[EB/OL].https：//www.gov.uk/1619-bursary-fund.2017-12-08.

[24] The UK government. Education Maintenance Allowance [EB/OL].https：//www.nidirect.gov.uk/information-andservices/14-19-education-employment-and-training-options/education-maintenance-allowance.2017-12-08.

[25] The UK government. Teacher training funding [EB/OL].https：//www.gov.uk/teacher-training-funding.2017-12-08.

[27] The UK government. Graduate Leader Fund： evaluation [EB/OL].https：//www.gov.uk/government/publications/ evaluation-of-the-graduate-leader-fund-final-report.2017-12-09.

[28] Nursery World. Early Years Pay and Conditions Survey 2016 [EB/OL].https：//www.nurseryworld.co.uk/nursery-world/ news/1159248/early-years-pay-and-conditions-survey-2016 utm_source=twitterfeed&utm_medium=facebook.2017-12-09.

[29] 中華人民共和国教育部. 2016年全国教育事业发展统计公报[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_ fztjgb/201707/t20170710_309042.html.2017-12-10.

[30] 刘焱，李相禹.国际视野下早期教育师幼比的规定与发展趋势[J].比较教育研究，2014（5）：28-34.

[31] 中华人民共和国教育部.《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中期评估学前教育专题评估报告[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2015n/xwfb_151124/151124_sfcl/201511/t20151124_220650.html. 2017-12-10.

[32] 高丙成.我国幼儿园教师职称评聘的现状与对策[J].幼儿教育：教育科学，2015（3）：26-30.

通讯作者：费广洪，522769749@qq.com