基于ANP—SWOT模型的中国煤层气产业发展战略探究

彭梦娜

【摘 要】对煤气层产业进行开发和利用，能够有效地降低煤矿瓦斯事故的发生率，不但如此，对大气环境的改善及能源供给的增加等都具有非常重要的意义。但是目前，影响我国煤层气产业发展的因素有很多，文章对此提出了ANP-SWOT的一种综合分析模型。采用此种模型对影响中国煤层气产业的因素进行了分析，进而给出了促进我国煤层气产业发展的战略。

【关键词】ANP-SWOT模型；中国煤层气产业；发展战略；探究

【中图分类号】F426.22 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）01-0015-02

1 研究方法

SWOT分析法是目前各煤层气企业常用的对煤层气开采内部环境和外部环境进行综合性分析的一种方法，从某种层次上来看，其也是一种分析的工具。采用此种方法能够对煤层气企业所要研究的情景进行全面、系统和准确的分析。而ANP是层次分析法的扩展，采用SWOT分析法所分析出来的问题中，会存在一些相互依赖和反馈的关系，而解决这种关系时最佳的方法就是ANP。也就是说煤层气产业的发展中同时存在着优势、劣势、机会及威胁等多种因素，并且其各种因素之间存在着相互依赖和反馈的关系，此时，利用ANP分析法对这些因素及各因素之间的关系进行分析是非常有效的。

采用ANP-SWOT模型对我国煤层气产业发展战略进行决策的主要决策步骤如下：采用ANP-SWOT模型对影响我国煤层气产业发展的因素进行识别，进而制定出煤层气战略发展的备选方案，建立一个ANP结构模型。

2 应用ANP-SWOT模型对影响中国煤层气产业发展的因素进行分析

2.1 中国煤层气产业迎来的机遇

有研究显示，近年来，我国对煤层气的消费需求在逐年增多。二氧化碳排放量的增加和雾霾的增加，使我国所面临的减排压力越发严峻。加上我国天然气进口量也在同比增加，面对此种极不平衡的能源结构和气候的变化，使得对我国煤层气能源的需求越来越大；能源政策的支持力度也逐渐加大，在税收方面，国家财政部及税务总局下发的通知中，明确说明了从2007年1月1日开始，对于地面抽采煤层气暂不征收资源税。在2013年，国务院在下发的一份《关于进一步加快煤层气抽采利用的意见》中提出：提高财政补贴的标准、强化资金引导扶持、落实煤炭生产安全费用的提取政策、完善优惠增值税等措施；各地政府也加大了对煤层气产业发展的支持，各地天然气管网等基础设施的建设也在日趋完善，这都为我国煤层气产业的开发利用奠定了基础。

2.2 中国煤层气产业面对的挑战

我国在煤层气勘探方面投入的力量还不足。目前，我国煤层气开发技术从总体上看，虽然达到了国际先进的水平标准，但是单井的产量却依然处于中下等水平，加上近些年页岩气开发热的冲击和影响，导致我国煤层气产业处在了一种边缘化的状态。投入资金的缺乏，产能建设规模缓慢的提升，导致目前我国依旧缺乏能够支撑煤层气产业发展的大产业理论体系和技术体系，严重阻碍了我国煤层气产业的发展。另外，融资渠道的单一，社会资金的投入机制的缺乏，导致我国煤层气产业的投资环境总体上比较差；煤层气的开发与煤炭的开发在权益上出现了重叠。从理论上来说，煤层气的开发资源与煤炭的开发资源是共生的。但是目前在我国，煤层气和煤炭矿的资源开发权益却还是分治的。

我国煤层气煤炭勘察许可证（由国土资源部颁发）和采矿许可证（由省级国土资源管理部门发放）均是按照勘察的面积和井田的数量颁发的，而煤层气矿权则是由国土资源部统一进行管理的。虽然有相关要求规定在煤层气和煤炭资源的开采中需要遵循“先气后煤”的开采原则，但是煤炭资源却极大地破坏到了煤层气资源的结构，这也就增加了煤层气的开采难度。导致不同矿业权人的利益出现了冲突，对煤层气产业的发展造成了极大的影响；煤层气产业开发利用的成本比较高，还缺乏完善的定价机制。与常规的天然气相比较，煤层气的开采复杂，投入资金量较大，成本低，降低了煤层气在价格方面的竞争力，极大地阻碍了我国煤层气产业的发展。另外，在很多地方，煤层气都采用政府的定价机制进行定价，并不能将市场供求关系和生产的成本如实地反映出来。

2.3 中国煤层气产业发展的优势

我国的煤层气储存量比较丰富，有专家对我国煤层气资源进行了系统的评价，结果发现，目前我国有42个主要含煤层气的盆地和121个含煤层气区带的煤层资源，并且被埋在地下的煤层气地质资源量多达2 000 m，这些煤气层资源所含有的煤层气资源量达到了36.81万亿m3，这其中就有10.87万亿m3的煤层气资源量可以直接被采取，因此，在这样丰富的资源环境下，只要我们对煤层气开采的技术进行优化和创新，就能够有效弥补我国在天然气方面的缺口量，并且还能对我国的能源结构、油气资源贫乏的局面等进行改善。从这方面来看，我国煤层气产业的发展还有着非常大的潜力，再加上煤层气具有环保、热值高、用途广等优势，也就受到更多人的青睐。在环保方面，由于煤层气中的主要含量是甲烷，甲烷所造成的温室效应大约是二氧化碳的21倍，甲烷对臭氧层的穿透能力大约是二氧化碳的6倍。而如果将甲烷进行燃烧，其会产生大量的水及少量的CO2，所以，从理论上来看，含有大量甲烷成分的煤层气资源并不会对環境造成较大的影响，所以比较环保。在热值方面，1 m3煤层气的燃烧热度相当于9.5度电，或者相当于3 m3水煤气，或者相当于1.1～1.2 L汽油。在用途方面，其能够被民用、工业用、发电用及能源汽车用，是城市实现节能减排的主要原料，还减少了煤矿瓦斯事故的发生。

3 基于ANP-SWOT模型的煤层气产业发展战略

根据影响我国煤层气产业发展的因素，基于ANP-SWOT模型的煤层气产业发展战略步骤如下。

（1）构建一个网络层次结构。先制定的一个总目标，也就是我国煤层气产业发展的总目标，将影响我国煤层气产业发展的内部因素和外部因素均作为准则，利用SWOT矩阵制定一个战略方案，将其作为方案层，进而构建出了一个我国煤层气产业发展的网络层次结构图（如图1所示）。专家对各个因素之间的关系进行了确定（如图2所示）。

（2）对影响因素集的重要性进行评判，在总目标的基础上，专家对4个影响因素集进行了两两之间的比较，最终确定了权重值w。另外，专家还对矩阵的一致性比率进行了判断。

（3）对影响我国煤层气产业发展的内部和外部因素的重要性进行评判。在评判前，先假设内部和外部影响因素之间并不存在依赖和反馈的关系，在将影响因素两两比较之后，可以得到假设条件下影响因素的权重值w1。在所存在的依赖和反馈关系的基础上，以图2中所分析出来的影响我国煤层气产业发展的内部和外部因素之间的关系为依据，将影响因素进行两两比较后，利用所得到的相对重要性权重进而生成一个未赋权的超矩阵权重值w2。

经过分析发现，影响我国煤层气产业发展的内部和外部因素主要有煤层气有较好的环保性，有较高的热值，并且用途还比较广泛，这些因素都是促进煤层气产业取得重大发展的主要原因。再对阻碍我国煤层气产业发展的内部和外部因素进行分析后发现，煤层气开发的风险大、煤层气开发的地质条件复杂、煤层气开发方面资金投入量不足、煤层气开发的利用成本比较高，缺乏完善的煤层气定价机制、煤层气的开发权与煤炭开发权出现了重叠，所以就更需要在现有理论和技术成果的基础上对影响我国煤层气产业发展的条件进行评价，建立多元化的资金投入制度和保障制度，加强对我国煤层气产业投资渠道的擴展，合理地规避相应的风险。

（4）对促进我国煤层气产业发展战略方案的评价。分别以各影响因素为准则，对不同的战略方案进行均做出合理的评价，进而得到备选战略方案的权重值w3。最终得出WO为促进我国煤层气产业发展的最佳战略。

4 结语

本次研究中采用了SWOT模型，对影响我国煤层气产业发展的因素进行了详细的分析，然后又采用ANP模型对各影响因素之间的关系进行了分析，最终发现煤层气有较好的环保性，有较高的热值，并且用途还比较广泛，这些因素都是促进煤层气产业取得重大发展的主要原因。但是与此同时，煤层气开发的风险大、煤层气开发的地质条件复杂、煤层气开发方面资金投入量不足、煤层气开发的利用成本比较高，缺乏完善的煤层气定价机制、煤层气的开发权与煤炭开发权出现了重叠等因素都对我国煤层气产业发展造成严重的阻碍。

参 考 文 献

[1]张传平，高伟，吴建光，等.基于ANP-SWOT模型的中国煤层气产业发展战略研究[J].资源科学，2015，37（6）：1207-1217.

[2]杨晓龙，申楠.基于SWOT模型的中国东北地区煤层气勘探开发战略选择[J].牡丹江大学学报，2014，23（12）：140-143.

[责任编辑：邓进利]