扩大“城乡一体化”，紧抓“小幼衔接”努力创办公平而有质量的学前教育

2019年1月12日，由21世纪教育研究院和澳门同济慈善会联合举办的“全国地方教育制度创新论坛暨第六届地方教育制度创新奖颁奖典礼”在北京举行。芮城县“‘四位一体打通学前普惠路的城乡一体化办园实践”荣获“第六届全国地方教育制度创新奖‘优胜奖”，是全国唯一一个学前教育领域的获奖单位。被誉为“山西特色、国家水平”的芮城县引起了国内同行的关注。如此备受关注的芮城县是如何发展自身学前教育的呢？就这一热点问题，本刊记者前往芮城县对教育科技局局长杜永健进行了采访。

记者：请您先简单介绍一下目前芮城县学前教育工作的整体情况。

杜永健：芮城县位于山西省西南端，晋陕豫三省交界处，西边是陕西，南边是黄河。全县辖10个乡镇，172个建制村，人口41万，现有幼儿园61所，其中公办幼儿园47所，民办幼儿园14所，在园幼儿1万多人，教职工1000余人，学前三年毛入园率达98.8%。我县曾被评为“山西省幼儿教育先进县”“全国幼儿教育先进县”“山西省实施学前教育三年行动计划先进县”。2012年10月，教育部颁布了《3-6岁儿童学习与发展指南》（以下简称《指南》），同年12月，我县被山西省教育厅确定为“山西省贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》实验区”。2016年2月，被教育部确定为“国家学前教育改革发展实验区”，承担了两项国家试点任务，即扩大普惠性资源和贯彻落实《指南》。2018年1月，被山西省教育厅确定为“省级学前教育改革发展试点实验区”，承担了学前教育城乡一体化发展和教学改革两项省级试点任务。

在为芮城儿童创办公平而有质量的学前教育方面，我们最主要的做法就是“城乡一体化”办园。2018年12月，我县“‘四位一体打通学前普惠路的城乡一体化办园实践”荣获“第六届全国地方教育制度创新奖‘优胜奖”。

记者：具体到“城乡一体化”办园，您是在什么样的情况下做出了这样的决策，又是通过哪些具体的措施解决了推行过程中遇到的实际问题？

杜永健：当时提出“城乡一体化”的想法，最主要的原因就是城乡发展极不均衡，而我们想让芮城的孩子都能享受公平而有质量的学前教育，这是我们的一个出发点。其次，芮城从学前教育、义务教育、高中教育到职业教育，整个教育发展环境都相对较好，这就为我们落实“城乡一体化”提供了良好的基础环境，加上芮城的公办园比较多，这也为我们随后的有效实施提供了一定保障。这个决定推行后，领导重视，百姓支持，再加上园长、教师敬业又专业，所以我们整体的工作大环境比较好。

在实施“城乡一体化”的过程中，我们接管了集体园，并购了民办园，收购了无证园。收购无证园时，这里的无证园原属于村集体办园，但因集体经济没有收入而导致被个人承包，以至于我们无法界定幼儿园的公与私，因为涉及到个人投入的成本。从2012年8月开始，县直幼儿园在接管的过程中，我们就通过出资购买等渠道，把这些无证园变为了由县直园管理的公办园。并购民办园时，以大王镇为例，曾经这里的其中一条街上有两所民办园，这两所幼儿园的斜对面是一所小学，我们就新建了校舍将该小学搬迁，然后把小学闲置的校舍改扩建为公办园，由县直幼儿园一体化管理。在我县以公办为主体的大环境下，民办园就主动提出希望被并购。接管村集体办园时，因为多数幼儿园都存在生源不足的现象，难以维持生存，所以很愿意让县直幼儿园对其实施一体化管理。实行城乡一体化之后，既扩大了普惠面，也让更多的孩子享受到了相对优质的学前教育。

记者：您觉得当前阶段和未来面临的主要問题和困境是什么？

杜永健：目前还没有遇到太大的困难和问题。国家政策好，领导也重视支持。将来有了更多的经费保障后，我们能做的事情也就更多了，所以说我们只有撸起袖子加油干。

记者：咱们芮城未来的学前教育发展还有什么样的规划和部署呢？

杜永健：我们现在做的还远远不够。一方面还要继续加大师资培训，提升教师专业素养，安排他们外出到园所观摩，到高校进修，使他们的站位再高一些，视野更开阔一些；另一方面还要继续扩大“城乡一体化”的辐射面，主要在保育教育、内涵质量上下功夫。除此之外，我们还要坚决落实去“小学化”。举个例子，从身体发育的角度讲，幼儿阶段学习写字的话，由于小手肌肉控制不住而导致握笔姿势不正确，从而就会带来近视、影响脊椎发育等一系列问题。另外从学习习惯养成的角度讲，幼儿园学过的知识到小学还要继续学，就容易造成孩子们上课不用心听讲的坏习惯。

今后的工作中，我们一定要把“小幼衔接”而非“幼小衔接”落实好。我希望能够把我县所有的小学校长和小学教师，尤其是一年级的教师请进幼儿园，让他们了解幼儿在园是怎样学习生活的，请他们思考像这样的“原木产品”而非“小学化”倾向下的“半成品”到了小学，应该如何做好衔接，小学的教育形态又应该如何与幼儿园的教育形态进行合理、有效的对接。

当然要想在全县实施开展这项工作，就需要请幼儿园和小学的相关负责人一起讨论。比如在幼儿园大班孩子即将升入小学的这段衔接期，幼儿园和小学双方应该分别提前做哪些工作，当然这里更多的应该是情感和习惯的衔接。作为教科局，我们首先也要出一个指导意见、出一个规范，明确大班后半年特别是4月份后与小学接轨应做的一些事项，也要明确小学接收新生后，应该如何让他们慢慢地去适应新的环境，从而顺利实现“小幼衔接”。也希望通过这些举措的真正落实，彻底取消所谓的暑期早教班。

后记

近年来，芮城县不断强化政府职能，以推进城乡一体化办园为突破口，多形式扩大普惠资源，着力解决城乡居民“入园难”“入园贵”的问题，真正把优质幼儿园办到了居民家门口。通过多样化的学习、研讨、交流，芮城拥有了一批热爱孩子、热爱学前教育工作并能有效开展自主游戏的专业教师队伍。在去“小学化”的工作落实中，他们树立科学的教育理念，通过改善整体的教育环境，努力切实做好小幼衔接。山西特色、国家水平，这就是大胆创新、狠抓落实的芮城学前教育。