全国普通高中专任教师资源空间分布差异分析

高源 段亚会

摘 要： 利用中国大陆的各省数据，采用区位熵、在校学生数、专任教师数、师生比四种指标对全国普通高中专任教师空间分布差异情况进行了分析研究。研究结论如下：从分布特征来看，时间尺度上自2006年到2015年的十年间普通高中专任教师呈平缓增长趋势；空间尺度上沿海地区专任教师呈绝对优势，并自东向西逐渐减少，且与在校学生空间分布基本呈正相关。从师生比来看，总体上东部地区师生比较低，主要表现在北京、上海、天津等地区，而中、西部地区普遍较高，突出表现在河南、四川、安徽、广西等省。从集聚程度来看，集聚程度最高的地区是广东省，总体呈现出越向西集聚程度越低的趋势。

关键词： 普通高中；专任教师；空间差异

中图分类号：G638.3 文献标识码：A 文章编号：1674-7615（2019）01-0019-06

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2019.01.005

普通高中教育是连接义务教育与高等教育的纽带，在整个教育体系中处于十分重要的地位，因此普通高中教育中专任教师的空间分布情况也成为一项重要议题。《普通高等学校本科教学工作水平评估方案（试行）》中规定“专任教师”是：具有教师资格、专门从事教学工作的人员，即：这些人员一是要具有高等教育教师资格证书，二是要在统计的时段内承担教学工作。近年来，普通高中专任教师的总体数量一直处于不断增长的趋势，根据国家官方统计年鉴数据：2000年为75.7万人，2005年为130万人，2010年为151.8万人，2015年为169.5万人，从近15年来全国各地区（不包括港澳台，以下均是）普通高中专任教师的总体数量可以看出专任教师队伍建设取得了重大发展[1]。而面对以上数据许多学者表示虽然普通高中专任教师总数在不断扩大，但却呈现出空间非均衡化、资源配置差异现象。如广西大学沈有禄通过比较我国各省2003-2006年间普通高中专任教师生师比、学历、职称等指标后提出普通高中教师资源配置存在巨大差异[2]。党的十八大提出了“基本普及高中阶段教育”的目标，党的十八届五中全会进一步明确了“普及高中阶段教育”的目标[3]。普及高中阶段教育主要是普及普通高中教育，而这个目标的实现依赖于专任教师队伍建设和完善，而普通高中专任教师资源分配是否存在巨大差异成为一项重要而紧迫的课题。因此，本文根据全国各省市数据，通过专任教师数、在校学生数、师生比、区位熵等指标探讨专任教师资源空间分布是否呈现严重非均衡化现象，以及出现此现象的原因。

一、研究数据及方法

本次研究全国各地区普通高中专任教师的所有相关数据来源于2006-2015年中国统计年鉴及各地区统计年鉴。研究方法主要采用的是AutoCAD制图法绘制2006、2010、2015年全国普通高中专任教师、在校学生、师生比、区位熵空间分布图。采用区位熵计量法对全国普通高中集聚程度进行计量，判断某地区专任教师集聚程度及与全国平均水平差距。

二、全国普通高中专任教师资源分布特征

从时间尺度上，本文依据中国统计年鉴，对普通高中专任教师进行了统计分析（见图2.1），发现2006-2015年间普通高中专任教师分布特征呈现出明显的、平缓的递增趋势，从2006年的138.7万人增加到2015年的169.5万人，十年间普通高中专任教师人数增加了30.8万人，由此可知近十年来普通高中专任教师队伍建设取得了重大成就。

从空间尺度上，本文利用专业制图软件AutoCAD分别绘制了2006年、2010年及2015年普通高中专任教师及在校学生空间分布图（见图2.2，2.3）。从图2中可以直观的发现：（1）从总体来看，2006、2010及2015年三年中全国各地区普通高中专任教师分布东部地区具备绝对优势，并呈现出从沿海到内陆逐渐递减的趋势。（2）从个别省份来看，西部地区的四川省、中部地区河南省专任教师数量达到甚至超过东部地区的很多省市。而东部地区的北京市、天津市及上海市由于常住人口少于其他东部省市，因此普通高中专任教师数量也少于东部地区其他省市。（3）根据图2.1我们知道全国专任教师人数十年间增长了超过30万人，通过三年对比（见图2.2）可知全国专任教师数量大幅度增长的省市主要是安徽、貴州、云南，十年间增长了超过2万人，增加最多的是广东省，增加了超过5万人。增长较慢的省市分别是东部地区天津市、浙江省、福建省，专任教师增加了超过1000人。西部地区的宁夏和西藏，专任教师增加了超过2000人。（4）某一地区专任教师数量多并不能代表该地区教育发展水平的高低，专任教师数量的多少取决于在校学生的数量，而对比专任教师和在校学生空间分布（见图2.2，2.3）后，我们发现，总体上全国各地区普通高中专任教师分布与在校学生分布基本呈正相关，也呈现出从东部地区向西部地区逐渐递减的趋势，如专任教师与在校学生分布多的省市均是四川、河南、广东、山东，而分布少的均是西藏、青海等地区[3]。

三、全国普通高中专任教师师生比及集聚程度研究

（一）全国普通高中专任教师师生比分析

师生比是指教育教学机构中教师人数与学生人数之比，是反映一个教学机构中教师和学生人数的相对多少，是教育资源统计、教育教学管理活动的重要指标，也反映了办学机构的师资实力和办学效益。本文中指普通高中专任教师与在校学生之比，专任教师的数量不能代表教育水平，但通过师生比可以判断各省市普通高中专任教师的师资实力。班级学生过多不仅增加教师负担，也不利于学生素质教育的培养。2001 年，根据国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部《关于制定中小学教职工编制标准意见》（以下统称《意见》）的通知，明确了我国普通高中师生比：城市高中1：12.5、县城高中1：13、农村高中1：13.5（本文取平均值：1：13）[4]。

通过对2007、2010、2015年三年《中国统计年鉴》中提供的相关数据的计算整理（见表3.1）可知，绝大部分各省市普通高中师生比自2007年到2015年都在减小，2007年全国平均师生比为17.13、2010年为15.6、2015年为13.65，说明近年来全国各地区对于师生比一直在努力，截止到2015年全国平均师生比已接近13。2007年师生比最高5个地区由高到低依次是安徽（22.70）、河南（21.72）、陕西（19.36）、湖北（19.11）、广西（18.93）；最低5个地区由低到高依次是北京（11.99）、上海（12.76）、天津（13.61）、新疆（14.78）、青海（14.79）。2010年师生比最高的5个地区由高到低依次是重庆（19.45）、安徽（19.08）、贵州（18.75）、河南（18.42）、四川（18.21）；最低的5个地区由低到高是上海（10.10）、北京（10.24）、天津（12.5）、西藏（12.84）、福建（13.55）。2015年师生比最高的5个地区由高到低依次是江西（17.48）、贵州（17.42）、广西（17.06）、河南（17.04）、重庆（15.92）；最低的5个地区由低到高是北京（7.95）、上海（9.09）、天津（10.24）、江苏（10.25）、浙江（11.65）。三年师生比综合来看北京市是师生比最低的地区，始终低于《意见》规定师生比，分别为11.99、10.24、7.95；河南省师生比始终排在最高前5名，三年分别为21.72、18.42、17.04。两者间的的极差为9.73、8.18、9.09；极差率为1.81、1.80、2.14。说明最大师生比与最小之间的差距仍然存在，但有减小的趋势[2]。三年师生比低于《意见》规定师生比的省市除北京以外还有上海市。根据图3.1可以看出，各年平均师生比较高的省市主要集中在中、西部地区，如河南、安徽、重庆、四川、广西、贵州等地区，东部北京、上海、江苏、天津、浙江、福建等及西部新疆、西藏、青海等地区师生比值相对较低。

（二）全国普通高中专任教师资源空间集聚程度分析

全国普通高中专任教师资源空间集聚程度反映出专任教师空间分布情况，以及判断某一省市专任教师与全国水平间的关系。本文专任教师集聚程度通过区位熵来进行论证。

区位熵又称专业化率，由哈盖特首先提出并应用于区位分析中，是指某地区某工业产业在该地区其上一级产业中所占比重与全国该产业在全国其上一级产业中所占比重的比值。本文采用区位熵等来探讨普通高中专任教师空间集聚特征，从而来判断专任教师的空间集聚情况。

其中，Ii为某地区普通高中专任教师占该地区各级各类学校专任教师的比例，Pi为全国普通高中专任教师总数占全国各级各类专任教师总数的比例。LQij的值越大说明普通高中专任教师空间集聚程度越高，反之表明普通高中专任教师的空间分布越分散、稀疏，集聚度低 。LQij值等于1，表明该省专任教师相当于全国专任教师平均水平；LQij值小于1表明该省专任教师低于全国专任教师平均水平；LQij值大于1，表明该省专任教师强于全国专任教师平均水平；LQij值大于1.5，表明该省專任教师在全国专任教师中占绝对优势。

纵观全国各地区区位熵（见表3.2）可知，广东省区位熵值最大，超过2，表明普通高中专任教师集聚程度最高，在全国普通高中专任教师中占绝对优势；江苏、天津、山西、辽宁、湖北、河北、青海、宁夏、福建、甘肃、湖南、浙江、重庆、上海、内蒙古、安徽、四川、新疆等省区位熵值超过1，表明集散程度较高，高于全国平均水平；山东、陕西、河南、北京、黑龙江、江西、贵州、云南、吉林、海南在0.7到1之间，表明普通高中专任教师集聚度较低，略低于全国平均水平；广西、西藏两省区位熵小于0.7，表明普通高中专任教师分布集聚度低，低于全国平均水平。从图3.2中可以看出，全国各地区普通高中专任教师集散程度最高的是广东，总体呈现出越向西集散程度越低的趋势，最低的是西藏、广西。

根据全国各地区近十年平均在校学生（表3.3）可知，广东省普通高中在校学生最多，超过200万人；河南、山东、四川、江苏、安徽、河北、湖北、湖南等省市普通高中在校学生数超过100万人；陕西、浙江、江西、山西、广西、贵州、辽宁、福建、云南、甘肃、重庆、黑龙江、内蒙古等地区超过50万人；吉林、新疆、北京、天津、上海、海南、宁夏、青海、西藏等省市普通高中在校学生数小于50万人。

专任教师的多少取决于在校学生的数量，在校学生越多，专任教师应该越多，则集散程度应该越高。从图2.2、图2.3可知，全国各地区普通高中专任教师与在校学生基本呈正相关，但集散度及在校学生对比研究后（见表3.2，表3.3）发现：广东、江苏、河北、湖北等省，基本呈现出在校学生越多，区位熵值越大，集散程度越高的态势；河南、山东、四川、安徽等地区在校学生数均高达120万以上，区位熵值为0.96左右，不及全国平均水平，说明这几个地区普通高中专任教师与在校学生极不匹配，在校学生多，专任教师少；上海、天津、青海、宁夏等地区在校学生少均不足50万人，而区位熵值均超过1.1以上，甚至达到1.3，超全国平均水平，说明几个地区普通高中专任教师多，在校学生少。

区位熵值与师生比结合来看（见图3.1，3.2，表3.1），上海、天津等地区在校学生少、师生比低、区位熵值高，表明这些地区专任教师集聚度高、师资实力强，甚至出现富余；河南、山东、四川、安徽、广西等地区在校学生多、师生比高、区位熵值较低，表明集聚度较分散、师资实力较弱，专任教师数量有待进一步提高；广东、江苏等省市在校学生多、师生比较低、区位熵值高，表明集聚程度高，师生匹配较合理，而福建、浙江、北京等省市由于占地面积小、人口相对较中部少，呈现出在校学生少、区位熵值低、师生比较低的现象，说明师生匹配也基本合理；西藏、青海、甘肃等省市人由于辍学或不入学人数较多，导致普通高中在校学生少，偏远地区导致专任教师少，呈现出低在校学生、低师生比、低区位熵的“三低”模式，因此这些地区要加强的不仅是专任教师，经济、教育水平均有待加强。

四、全国各普通高中专任教师资源空间分布差异原因分析

通过以上分析，可知我国普通高中专任教师主要分布在经济发展好的东部沿海地区，并呈现出从东部向西部逐渐减少的趋势，究其原因主要在于经济发展水平、教育经费、文化素质、政策导向等存在巨大差异。

（一）政策导向

政策导向对专任教师的空间分布有很大的影响。改革开放初，东部地区实行先富起来政策，为了发展教育，中组部发出的《关于落实党的知识分子政策的意见》（以下简称（意见））明确指出，新中国成立初期提出的对知识分子的“团结、教育、改造”的方针已经不适用了，对知识分子要充分信任，放手使用，使他们有职、有权、有责，在政治上要关心知识分子，更好地发挥知识分子的作用《意见》下达后，全国一些地区或部门开始逐步落实知识分子政策，一些教师从农村、边疆回迁到东部城市，因此大量的专任教师在东部地区开始了执教生涯[8]。随着东部地区快速发展，东部与中西部的经济、教育等差异越来越大，为了缓解东西部间的差距，2000年开始实行西部大开发政策、2004年开始中部崛起计划。在教育方面，开始实施支援西部教育、发展农村教育等政策，鼓励城市教师、毕业生走向中西部地区。由此，近年来中西部教育得到了迅速发展，普通高中专任教师数量也在政策的帮助下迅速增加，如新疆、青海等省市从集聚度看，专任教师区位熵值达到1以上，超过全国平均水平。但许多中西部地区由于发展时间短，与东部地区的差距仍然存在，仍需进一步发展进步。

（二）经济发展水平

各级各类专任教师的分布与人口的分布是相同的，都选择去往经济发展水平高、获得机会多、发展前景好的地区。东部地区占据优越的地理位置、拥有得天独厚的自然、人文条件以及更多的政策支持，使得东部沿海地区经济发展迅速。东部地区在经济迅速发展的同时，教育水平也在不断提高，对专任教师的数量、质量提出了更大的要求，各级各类专任教师为了得到更好的发展机会、更好的生活水平纷纷挤进东部一线城市。西部很多地区如西藏在面临着专任教师质量不高、数量不多问题的同时，还要面对严重的人才外流，“孔雀东南飞”现象致使专任教师在东西部分布上出现严重的不均衡现象[9]。

（三）教育经费投入

教育经费投入是教育存在差异的主要原因，也影响了专任教师的分布。通过对对2015年教育投入情况进行统计（见图4.1）发现，东部地区如广东省、江苏省教育经费高达2000余万，而西部地区的西藏、宁夏、青海等仅有100余万。教育经费的投入程度直接影响了专任教师的集聚度和教师的教学环境、学生的学习环境，甚至影响教师的进修、学习机会。因此，大部分专任教师即为了追求大城市舒服的生活，也为了追求自身价值实现，均选择进入发达城市进行执教，由此，形成东部地区专任教师多，如广东、江苏、山东等，而中西部地区如西藏等严重缺乏的现象[10]。

（四）文化素质

由于经济、教育发展水平的不同，以及历史、政治的多重因素，使人口文化素质在不同地区的分布上存在明显的区域差异性。中国国土面积广阔，文化素质差异更加显著[11]。尽管近年来东、中、西部教育水平都有所提高，但西部地区12-15岁文盲率依然保持在较高比例上，根据全国第六次人口普查资料显示（见图4.2）西部地区文盲率高达8.6%，超过全国文盲率4.52%，超过东部地区5.52%，说明地区间差距仍然存在，且非常严重。文化素养差距的存在进一步影响了西部各省市经济的活力，加大了西部各省市教育水平提高的困难，也为专任教师的质量、数量带来了极大的影响。

五、结论

（一）通过全国各地区普通高中在校学生数、专任教师数分布特征研究可知：无论是专任教师数还是在校学生数东部各省市均占据绝对优势，表现突出的是山东、河南及广东三省，总体呈现出由东向西逐渐减少的趋势，最少的两个地区是西藏和青海。

（二）通过全国各地区普通高中师生比研究可知：首先，进行两年师生比对比后可知，全国绝大多数省份师生比均呈现下降趋势。其次，东中西部进行对比后发现，师生比较高的省份多出现在中西部地区，主要是河南、安徽、四川及广西四省，2007年均达到1：18以上，2015年达到1：15以上。最后，虽然总体呈下降趋势，但全国仍有16个地区师生比远超于《意见》中规定高中师生比，因此师生比例有待进一步完善。

（三）通过采用区位熵计量方法对全国各地区普通高中专任教师的集散程度进行了研究，并利用软件制作出分布图，发现：全国普通高中专任教师集散度高的地区主要分别是广东（2.1）、江苏（1.3）、河北（1.2）、辽宁（1.2）、山西（1.2）等，总体呈现出越向西集聚程度越低的趋势；与师生比进行对比后发现，部分省市专任教师分配较合理，如广东、江苏、吉林、福建、浙江、北京等；部分省市专任教师明显过多，过量招收专任教师，如上海、天津等地区；部分地区由于经济发展等原因专任教师发展不合理，数量少，如西藏、青海、甘肃、贵州、广西等地区。

总体来看，全国普通高中专任教师资源的分布仍然存在不均衡现象，从专任教师的分布情况也可以反映出全国教育资源的分布和教育水平的发展状况。主要是全国各地区经济发展水平、政策导向、教育经费投放及文化素养的不同。因此教育水平较低的省市欲缩小与发展较好省市的差距，必须加快地区经济发展的步伐、加大教育资金投入，加强政策导向支持，鼓励发展特色经济，使全国各地区普通高中专任教师数量合理、质量精优。

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[11] 李振，周春山. 从人口受教育程度看我国东西部地区人口文化素质差异[J]. 西北人口，2003（02）.

（责任编辑：蒲应秋）