三大举措将派出所打造成基层公安机关的战斗堡垒

肖建华

湖南省邵阳市大祥区位于中心城区，系本市政治经济文化中心，辖12个街道、3个乡镇，常住人口32.8万余人，流动人口10万余人，辖区历来社情复杂、维稳安保压力大、任务重。全区派出所按“一乡（镇、街道）一所”设置，共有14个派出所，其中城区派出所8个、城乡接合部派出所3个、建制镇派出所1个，建制乡派出所2个。派出所现有在岗民警168人，辅警173人。2017年以来，大祥公安分局通过抓建设打基础、建机制提素质、深改革勤创新等工作举措，凝心聚力，固本强基，推动派出所工作全面发展，致力于将派出所打造成基层公安机关的坚强战斗堡垒。

抓建设打基础，创造加速度

由于本地经济欠发达，大祥区各基层派出所的基础建设特别是办公用房建设比较滞后，部分派出所办公用房陈旧，办公场所面积小、功能差，无法满足现代警务工作的基本需求。大祥公安分局党委一班人决心通过努力改变现状。分局党委提出了“抢抓机遇，全力攻坚，一砖一瓦抓建设”的派出所基础建设工作思路，确定了派出所建设三年规划，积极争取党委、政府支持，加大投入力度，全力开展几个重点派出所的改扩建和新建工作。至2019年7月，共投入建设资金2000余万元，新建成1个派出所，改扩建4个派出所，建成派出所综合警务指挥室11个、标准化执法办案区域2个。

东湖寺派出所辖区在邵阳市火车南站一带，系大祥区治安形势最为复杂的一个区域。派出所现有民警、辅警40余人，办公场所占地面积4300余平方米，建筑面积1133平方米。办公用房系2013年建成，虽然建成时间不长，但基础设施薄弱，功能不全。2017年年初，分局将东湖寺派出所的提质改造升级作为派出所建设第1号工程，决心用最短的时间打造一个硬件设施全省一流的样板工程。为此分局成立了以局长为组长的建设专班，组织专人外出考察学习，结合自身实际，明确了“求精、求实、求一流”的建设目标。坚持“不复制、求特色”，局长、政委在施工过程中全程跟进，现场指挥，确保工程质量和进度，仅用了15天时间就完成了提质升级改造工程，建成了一个硬件设施条件、警营文化氛围“双一流”的派出所。

建机制提素质，铸炼铁队伍

派出所建设不仅仅只是硬件上的投入和建设，更重要的是民警、辅警队伍建设。为充分发挥民警、辅警队伍的工作积极性，增强队伍能力素质和活力，分局明确了“抓班子带队伍、抓党建促队建、抓练兵强素质、抓考核提绩效、抓纪律正警风”的“五抓”工作思路，建立健全各项工作机制，强化队伍管理，助推派出所工作良性发展。

抓班子，带队伍。始终把对派出所班子成员这个“关键少数”的管理使用摆在队伍建设的首位，着力培养中层骨干“讲大局、讲团结、讲奉献”的团队精神和职业操守，坚持“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的用人导向，让“有为者有位、实干者实惠、吃苦者吃香”，矢力打造政治站位高、能力素质强、工作作风实的派出所领导班子，在队伍建设中起到了良好的模范带头效应。

抓党建，促队建。规范派出所党支部“五化”建设，每个派出所建立一个党支部，将基层党建与政治建警有机结合，同部署、同落实、同开展。分局党委班子成员以普通党员身份到分管的派出所支部参加组织生活，与支部党员一起集中学习，集中交流。充分发挥派出所党支部在维稳保安、服务群众等方方面面的战斗堡垒作用。

抓练兵，强素质。每年从派出所领导班子、社区民警、侦查民警、户籍民警等各个层面选派出业务骨干到警院等高等学府和警培中心进行学习深造。近三年来共有86人次参加了学习深造。在全局范围内组织开展岗位练兵、技能比武、业务竞赛。按照“干什么练什么，缺什么补什么”的原则，由分局集中组织教育培训，各派出所自行组织岗位练兵。先后组织了社区民警、户籍民警、驻村辅警等技能比武，开展了党建知识、法律知识、公安业务等知识竞赛。在工余时间组织民警、辅警参加登山、拔河、球类等文体活动，全面提升民警、辅警的身体、业务、技能素质，丰富业余生活。

抓考核，提绩效。充分发挥考评考核的“风向标”和“指挥棒”作用，以基础工作为中心，不搞“一刀切”，区分城区所、城乡接合部所、农村所不同的辖区状况、警力配备、工作任务，科学量化派出所考核指标，将派出所的考评考核成绩与所领导班子成员特别是所长、教导员个人考核全面挂钩。对全体民警、辅警的个人工作绩效实行“一网考”，对派出所所长、教导员考核成绩每月进行一次全局排名通报，对其他民警、辅警在所内进行一次排名通报，充分调动各个层面民警、辅警的工作积极性，促进派出所工作绩效的提升。

抓纪律，正警风。严格按照政治建警系列要求，特别是规范民警交往行为“二十个不准”等规定，出台了包括9项队伍建设制度、14项内部管理制度、11项规范执法制度的《大祥公安分局规章制度》，全面筑牢制度的“笼子”，以制度促规范，以制度正警风。坚持常规化的暗访督查，从民警、辅警的上下班纪律、着装等细节入手，紧抓纪律作风养成，集中整治民警队伍中庸、懒、散、乱、差等不良纪律作风，集中整治执法不规范、服务不热情、工作不务实等问题，不断提升基层公安机关和人民警察的形象。

深改革勤创新，激发新活力

现阶段，派出所在负责公安基础工作的同时，还需承担维稳安保、侦破打击等各项工作任务。如何从内外施力，盘活现有警务资源，最大限度地为派出所减负助力提效，是当前基层公安机关的一个重大课题。为此，大祥公安分局党委在工作中依托深化改革，勤于创新，全力激发派出所工作新活力。

“邵阳快警”警务模式为派出所减负。自2017年9月底起，在市公安局的统一部署下，分局启动“邵阳快警”全新警务模式。在城区建成4个移动警务平台，分别配备一台平台车、两台警用轿车、四台警用摩托车。“快警平台”实行24小时连轴运作，屯警街面，动中备勤，网格巡防，快速反应，有警处警，无警巡逻。根据城区地理环境、道路分布、交通状况和治安形势等特点，将每个平台的责任区划分为6个小巡区，确保每两个小巡区之间3分钟车程可达。同时进一步打破巡区界限，强化警务协作，依托平台GPS卫星定位系统、350兆车载台、无线图传系统等高科技设备，积极建立就近派警的扁平化指挥机制，有效实現“重点部位1分钟、中心城区3分钟、其他城区5分钟”见警的“快速反应圈”。运行近两年以来，“快警平台”共接处警21327起，救助群众2100余名，抓获违法犯罪嫌疑人615名，抓获在逃人员31人。“快警平台”的运行，取得群众拨打110报警总量下降30%以上的良好社会效果，更重要的是承担了城区紧急警情的处置，即原城区派出所接处警总量的80%以上的处警，极大地帮助城区派出所缓解了警力上的压力，使得派出所有更多的精力开展基础工作。同时派出所在执行维稳安保、侦查办案、调处矛盾纠纷等工作任务时遇有突发状况时，还可及时得到“快警”队员的增援支持。

“一村一辅警”工作机制为派出所助力。自2016年下半年，在市、区两级政府财政的大力支持和市公安局的坚强领导下，大祥分局按照“村村不落、全面覆盖”的原则，投入资金300余万元，率先在辖区38个行政村建成“一村一辅警”工作站，配备了38名驻村辅警，全面铺开了全新农村警务工作模式。驻村辅警通过严格招录、培训程序到岗后，充分履行“信息维护员、矛盾调解员、治安防控员、交通疏导员、情报信息员、消防安全员、法制宣传员、秩序维护员”“八员”职能，极大地夯实了农村基础警务工作。该项工作机制推行以来，实现了“前移警务工作，缓解警力不足，延伸信息触角，贴近服务距离”的预期目标。辖区农村地区刑事案件、行政案件、火灾事故较之前分别下降了32.8%、26.9%、10.5%。特别是矛盾纠纷均能得到及时排查和化解，近三年辖区农村地区没有发生一起命案及其他重大恶性案件，“民转刑”案件的发生基本杜绝，农村治安状况显著好转，群众满意度显著提升。

社区警务战略提质升级为派出所提效。为实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标，分局党委成员确定了“警力下沉、警务前移，突出社区警务、做强做实基础”的工作思路，将社区警务战略的提质升级作为夯实基层基础的重要抓手，建立健全社区警务工作组织、指挥、协调工作机制，推行分局党委班子成员结对联系重点社区警务室的工作举措，在全局范围内形成“主要领导亲自抓，党委班子全员上，相关部门协同管”的“大社区警务”格局。采取“因地制宜、重点打造，示范引领、稳步推进”的策略，按照“最实用、易复制、可推广”的原则，量身打造了标准化示范警务室，对所有警务室的标牌标识、规章制度、基础台账、装备配备全面规范统一，为每个警务室配置好办公设施、办公用品、通信工具、交通工具、警用装备和便民物品。建立规范了涵盖社区基本情况、人员管理、行业管理、日常工作、服务群众五大类33种社区警务工作台账，切实做到“工作留底、服务留痕、凡事留据”。全面規范和加强了对社区警务工作的考核评估和保障激励，每两月由社区办牵头采取日常工作掌握和现场检查相结合的方式对每名民警进行考核计分并予以全局排名通报。将深化“放管服”改革延伸到社区警务领域，创新推出了微型户籍服务站，让社区居民足不出社区即可办理身份证等相关户籍业务;创新建立了微型消防工作站，有效提升了“小火小灾”的及时扑救能力;创新建立微型治安监控站，将“平安城市”治安电子监控延伸到社区警务室，切实提升社区技防工作水平。2018年12月召开的全市派出所工作会议，对分局社区警务工作经验进行了专门推介。

（作者系湖南省邵阳市大祥区副区长、公安分局局长）