基于OBE理念的行政管理专业课程改革与实践

刘刚 丁永宝

摘  要：《国家公务员制度》课程是政法学院行政管理专业的核心课程，公共事业管理专业的必修课程，思想政治教育专业的特色课程，在人才培养方案中具有重要地位。OBE理念和行政管理专业教学存在较强的契合性，给行政管理专业课程教学改革与实践提供了可行性高的模式。文章将结合《国家公务员制度》课程的案例，探讨基于OBE理念的行政管理专业课程改革与实践。

关键词：国家公务员制度;OBE理念;课程改革;行政管理专业

中图分类号：G642 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2019）12-0120-03

Abstract： The course of National Public Servant System， playing an important role in the personnel training program， serves as the core course of the administrative management major of political sciences and law universities， the compulsory course of the public service management major， and the characteristic course of the ideological and political education major. The OBE concept has a strong compatibility with the professional teaching of administrative management， providing a highly feasible model for the reform and practice of administrative management courses. In this paper， OBE-based reform and practice of the administrative management curriculum shall be discussed， based on the cases of National Public Servant System.

Keywords： national public servant system; OBE-based; curriculum revolution; administrative management major

《国家公务员制度》课程是政法学院行政管理专业的核心课程，公共事业管理专业的必修课程，思想政治教育专业的特色课程，在人才培养方案中具有重要地位。该课程以《公务员法》和配套法规为法律依据，着重介绍我国公务员制度的历史沿革、制度完善和改革发展，注重制度的了解、掌握和改革理念的理解、领会，意在培养适应我国现代化建设发展需要的，能在党政机关、事业单位、社会团体等公共管理领域从事行政管理工作的人员。随着我国政治体制改革的深化和政府职能的转变，国家行政从管理向服务转变，社会对政府公共服务的需求越来越高，国家机关也对公务员队伍建设提出了更高的要求，公务员制度的改革与完善成为当前的首要问题。因此本课程对各相关专业凸显其实践性、针对性、综合性具有越来越重要的作用。政法学院在专业课程建设及教学改革实践过程中，对《国家公务员制度》课程有清晰明确的定位：既是政治及行政管理学科体系中的一门基础性学科，又是一门实践性、综合性、法规性和针对性很强的课程，同时也是对于解决学生报考国家公务员过程中各种问题的科学、系统指导和有效途径。在教学团队的创建、课程教材教辅的编选、案例库和试题库的汇总、实践教学资源的整合与完善、考核方式的改革等方面进行了系统的建设，与之并行的还应该是教学方式的改革创新。

OBE（outcome-based education）教育理念又叫成果导向教育，其提出者是威廉·斯派蒂，是一种以学生预期达成的最终学习成果为依据进行反向设计的教育模式。OBE理念强调，教师或学校在进行教学与管理时要重视学生学习的最终结果，将学生获得的能力及此类能力对学生从事职业工作、谋求职业有何助益视作评判教育质量的重要指标。由此可见，OBE理念是一种以学习结果为导向、以学生為核心的教育模式，对现阶段《国家公务员制度》课程教学改革具有启示性作用。

一、OBE理念对《国家公务员制度》课程教学改革的重要意义

过去，教师在讲授《国家公务员制度》课程时更重视阐述与公务员管理有关的制度规章，重视训练与公务员考试有关的题型，采取以教师讲授为主的教学方式开展教学，教师占主体作用，学生居于客体地位。基于此大背景下，大部分学生在参与课程考试时基本上都是通过死记硬背、考前突击的方式进行课程考核。该教学方式忽视了培养学生的综合能力以及学习结果的实践价值，这必然会造成培养出的学生很难适应现阶段从事职业工作、谋求职业的新要求。

OBE理念具有目的性明确、效率高的优势，对现阶段《国家公务员制度》课程教学改革具有明显的适应性。OBE理念强调，要先对学习的预期结果与产出予以明确，以最终有意义的结果为教学导向，也就是说教学要以培养什么样的人才为明确导向。身为教师，要考虑到目前政府治理对公务员提出的要求，确认学生在接受课程教学后应获得的能力，如此教师的教学目标会变得十分明确，使教学质量评价变得有据可循。除了要明确教学目标，教师还需对课程问题进行深刻反思。深层次思考“如何培养人才”的问题，在开展课堂教学工作时将所有对培养学生能力无助益的教学内容以及效率低下的教学方法剔除掉，重新选择并不断优化改进教学方法与教学内容，以期获得更显著的教学预期结果。可以说，OBE理念的提出给现阶段《国家公务员制度》课程教学工作地开展提供了有效启示，近些年来各大高校开始将OBE理念融入至《国家公务员制度》课程教学中，取得了显著成效。

二、基于OBE理念下《国家公务员制度》课程改革的实施

基于OBE理念下《国家公务员制度》课程教学改革必须紧扣“明确预期学习产出-实现预期学习产出-对实际学习产出进行评估”来实施。

（一）明确《国家公务员制度》课程的预期学习产出

OBE理念强调，预期学习产出的存在时间要早于其他教学活动，而教学方法、教学内容以及教学评价等诸多活动地开展必须紧扣预期学习产出。必须强调的是，能否明确预期学习产出，将会对整个教学活动地正常开展以及开展活动的效果产生重大影响。通常来说，OBE理念下的预期学习产出指的是培养并提高学生的综合素质，以期有助于学生开展相关职业工作。《国家公务员制度》课程教学旨在培养并提高学生参与公务员考试的能力以及胜任公务员这一岗位的综合素质水平。换言之，现阶段国家治理对公务员的综合素质提出的要求与公务员考试的能力要求是评判《国家公务员制度》课程的学习预期产出的重要指标。

经过相关部门与政府机关的调查研究以及对各个岗位公务员、教育研究人员的访谈与沟通，归纳概括出政府部门公务员必须拥有的素质以及不同职位公务员应具备的职业能力。同时，对历年公务员考试考察的重难点知识、考试题型、公务员培训机构的培训讲师、参与且顺利通过公务员考试的毕业生的咨询与研究，了解公务员考试的命题走向、题型概况，由此获取到参与公务员考试必须具有的能力。此外，深入研读行政管理专业培养人才的相关要求，逐步完善《国家公务员制度》课程教学的目标、宏观蓝图及达到目标的学生应具备的能力、应掌握的知识，基于此架构出本课程具有可评测性、可行性的预期学习产出。

（二）综合采用终结性评价与过程性评价，精准评估学生的学习产出

重点关注在课程教学过程中学生的全面发展，精准系统评估学生实际学习产出也是OBE理念的一大亮点。过去，学校在评判学生的学习结果时主要参考的是学生期末试卷成绩这一数据，根本不注重在课程中学生的综合表现。同时，期末试卷中占比最大的为简答题与概念题，考察学生分析问题、处理问题的能力以及综合运用知识能力的题型少之甚少。此类评价内容不完备、评价形式单一的评价方法必然会导致大量学生抱着临时抱佛脚、死记硬背的心态应付考试，由此获得的成绩必然无法对学生的学习结果进行精准地评估，同时还会影响学生参与课堂的主观能动性，影响教师对自身教学效果的把握。将OBE理念引入到行政管理专业课程教学，尤其是《国家公务员制度》课程，有助于教师在开展课程教学工作的过程中紧紧围绕着“预期学习产出”对学生的实际学习效果进行评估，运用终结性评价与过程性评价相结合的评价策略，系统、实时地掌握学生的学习能力、知识水平以及学习态度等信息。过程性评价的对象主要为学生的课堂表现，其侧重于过程控制。过程性评价强调，倘若缺少细化的评价标准针对四十八学时内课堂上学生的能力、知识、态度的实际学习产出结果进行评价，只是粗略地作出评价，尽管可有效减少教师评价处理学生学习产出结果的时间，但却很难获取到学生在能力、知识、态度上的预期学习产出与实际学习产出水平之间的差距，要求确立可量化的、具体的评价标准以对所有能力、具体知识和态度的学习产出情况进行评价。所以，课程针对所有具体教学内容所讲述的及要达到的能力、掌握的知识、态度的学习产出均设立了相应的区分等级标准及其分数。结合学生在教学内容中能力、知识、态度的学习产出情况进行打分并汇总分析，最后得到一学期学生课堂的总分数，以此为学生的过程性评价结果。如此，不仅能精准地判定学生的课堂学习过程的综合表现，又能获取到关于学生在能力、每个知识、态度方面的实际学习产出的信息。终结性评价多通过论述题、辨析题、案例分析题进行结课考试，如此设置，学生要想通过死记硬背的方式得高分将变得很难，对学生理解并掌握理论知识的能力水平提出了较高的要求。借助采用终结性评价与过程性评价相结合的评价策略，既能有效提升学生参与课堂的主观能动性，又能有助于改善学生的学习效果。

（三）持续创新改革教学方法，促进预期学习产出早日实现

结合预期学习产出，运用多元化教学方式营造良好的课堂教学环境，促使学生充分发挥课堂主动精神与课堂参与的积极性，从而更好地贯彻落实课程教学内容。

在进行《国家公务员制度》这门课程的教学的过程中，可考虑采取案例式教学方法与讨论式教学方法。前文中已具体地阐述了案例式教学方法，在此不再予以说明。在开展讨论式教学工作的过程中，教师应严格依据讨论主题的难度，视具体情况确定开展形式，大致有两种形式可供选择：其一，若讨论主题对学生掌握的理论知识或者相关背景知识有较高的要求，那么必须先向学生交代清楚讨论的主题，安排学生在课下查找相关资料，以小组为单位在课堂上围绕着这一主题进行探讨;其二，若讨论主题比较简单抑或是学生对该主题已有一定的知识储备，那么可在课堂上直接说出讨论主题，由学生就此展开讨论。在开展讨论式教学工作的过程中，要侧重于鼓舞学生站在多种角度看问题，敢于发出质疑。考虑到讨论较为开放，倘若依据学生的想法进行讨论，易有违教学初衷，导致学习的系统性受到影响。为此，在讨论时教学必须充分发挥自身的引导作用，在合适的时候对学生有偏差的观念进行评价，加以斧正，待讨论完毕后对讨论主题进行系统地点评，并重点讲授学生未曾提到的内容。举个例子，在对“公务员延迟退休政策”这部分内容进行讲授时，安排学生首先围绕着“你怎么看待延迟退休”这一主题进行探讨，由学生自行收集相关资料，确定自己的立场对延迟退休的利弊进行讨论，系统地剖析出台公务员延迟退休政策的科学性及该政策在实践过程中或许会遇到的问题。在经过小组讨论以及组内学生对提出的观点的充分论证后，学生会形成新观点，有些观点独特、新颖，此举是一种锻炼学生的思考能力与语言表达能力的有效方式。

为增强课程教学的效果，最大限度地增加预期产出，还需加大力度利用行政管理专业课外实践教学资源与实践教学平台。比方说，在进行课外实践教学“专业综合训练”的过程中，开展公务员考核录用知识竞赛，设置各类面试题目，组织学生进行抢答，由行政管理专业教师担任评委，对学生的面试表现进行打分，然后汇总竞赛名次与成绩，对名次靠前的给予奖励。在进行课外实践教学的过程中，经过组织竞赛，促进课外活動和课堂教学实现密切衔接，使学生课堂学习的效果得到进一步巩固。

（四）坚持修正并充实课程教学内容，以期获取到更多的预期学习产出

为了得到更显著的教学效果，应当依据此课程预期学习产出对课程教学内容进行逆向设计，重新修正、充实并健全原有的教学内容。在进行《国家公务员制度》这门课程教学的过程中，增设了大量具有代表性的案例，任一案例均设置了问题，应当安排学生利用有关规章制度对案例中的问题进行分析，并制定相应的解决方案。比方说，在对公务员引咎辞职制度进行讲授的时候，列举了我国重大事故中政府官员引咎辞职的案例，引导学生深思在实践方面我国引咎辞职制度的具体表现，并探讨促进我国公务员引咎辞职制度规范发展的有效方式。在探析相关案例之后，可进一步加深学生对“引咎辞职”制度的认识，而非仅限于对制度文本的了解，且能基于原有的认识之上通过制度反思的方式实现制度创新。与此同时，为了让学生对国家公务员制度的理解加深，新增一些有关知识补充至制度规章细则中，拓宽学生的知识面。比方说在对“公务员奖励”相关知识进行讲授的时候，具体地讲授了企业奖励制度及其具体实行，使学生对企业员工奖励与政府公务员奖励之间的差异形成深层次地认识，搞清楚公务员奖励的特征。当然，教师应安排学生自主补充有关知识，充分运用课下闲暇时间进行资料的收集与汇总，采取课堂提问的方式对学生的课前准备成果予以考察，然后系统地讲授学生未能掌握的知识内容。此外，结合公务员制度的热点问题以及发展情况补充教学内容，比方说在教学内容板块中纳入基层公务员流失的制度成因、公务员养老金并轨改革等，拓展学生的知识面。

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