采购项目废标原因及预防对策研究

李庆发 陈高峰 马林

摘要：招投标是当前最为科学、公平的采购方式，广泛应用于政府采购和工程项目建设中。我国政府采购制度在改革开放以来发生了很多积极的改变，要求更为严谨、信息更加透明、程序更加健全，但从实际工作中发现，招投标的废标率在近年提升明显。本文从招投标主体出发，对当前废标原因进行研究，并有针对性地提出对策建议，希望能够有效减少招投标废标率。

关键词：采购;废标;对策

采购是市场经济体制下完成货物、工程、服务交易的必经程序，科学严谨的采购需要法律法规的支撑，也需要招标方、投标方、招标代理机构等深研并掌握其中的条条框框，但项目的废标率依然很大。

一、什么是废标

废标在我国主要分为两种情况，法定废标和约定废标。法定废标又包含以下四类情况：首先，符合投标条件供应商不足三家或对招标文件实质性响应不足三家：其次，出现其他影响采购公正的行为：再次是所有投标报价全部超过采购预算的;最后，因重大变故采购任务取消的。而约定废标是指投标文件不符合法定要求，或是投标文件不符合招标文件实质性要求，而产生的废标。

二、废标产生的原因

（一）来源于采购人的废标原因

从采购实践总结，笔者认为来源于采购人的废标原因主要有以下四类。

首先，采购人对投标供应商资质要求太高。因采购人对投标市场的不了解、不熟悉，造成对投标供应商的资质有过高的要求，如金额小、面积小、数量少的商品却要求投标供应商很高的专业资质、过往业绩水平、单位规模等，造成中小型供应商不满足要求，而大型供应商义对项目不感兴趣，导致投标供应商数量不足而废标。

其次，招标文件编制不严谨。招标文件是采购人表达采购意愿的载体，但现实中招标文件却存在对商品规格、技术指标、送货、安装等实质性内容描述含糊的情况，造成投标供应商未能完全理解招标文件意愿表达而未能做出实质性响应：招标文件对废标情形规定过多，而供应商不仔细、不小心;招标文件规定的供货期过短，市场难以在按时交货。此外，招標文件一些不切实际的要求也会造成废标，如对商品参数要求过于严苛，或直接限定某品牌型号的产品参数，人为排斥其他供应商，造成项目废标。

再次，采购预算过低。一些采购单位在实施采购前，没有经过市场调查，或市场调查不充分，过度压低采购标的价格，造成投标供应商无利可图，导致实质性响应不足三家而废标。

最后，程序错误而产生的废标。没有按规定发布招标采购信息，如招标文件公示时问较短，公示范围较小，很多意向投标供应商没有看到采购信息，错过投标机会。没有尽到提醒义务，如对投标资质、保证金交纳时间、交纳方式、招标文件获取方式等信息没有及时提醒，造成投标供应商信息获取程度不足而废标。

（二）来源于投标人的废标原因

首先，投标人重视程度不足。随着我国招投标制度的不断完善，招投标程序更加严谨和复杂。在调研中发现，受重视程度、专业化程度等因素影响，投标人在招投标过程中经常出现为及时交纳投标保证金、法定代表人授权书不严谨、未加盖投标人公章、营业执照未按时年检、质量保障和售后服务不能完全响应采购文件要求等情况。

其次，投标文件制作不细致。如投标文件前后顺序不对、格式不正确、内容不全、字迹模糊;投标人递交多份投标文件，对招标文件响应程度不一，报价不同，但并未明确哪份投标文件有效：投标文件内容未对招标文件完全响应;投标报价高于采购预算。

再次，投标人准备不充分。一方面，投标样品准备不足。为实际考察商品类采购标的，很多招标文件要求投标人提供样品，但很多投标人未按照招标文件要求制作样品，造成项目废标。另一方面，投标代表未能与采购人代表、评审专家、招投标代理机构一厂-作人员等做到良好沟通，不能良好的沟通说明采购人代表、评审专家的疑虑，从而导致项目废标，或是未安排好时问，未按规定时间递交投标文件。

最后，恶意竞标。投标人报价明显低于合理报价区问，甚至明显低于成本，且未能按照评标专家小组要求提供书面说明或是相关证明材料。在这种情况下，评标专家小组，一般会将此类投标文件做废标处理。

三、降低废标率的主要措施

（一）加强学习、增强意识。招投标双方都应认真学习招投标相关法律、法规，了解容易发生废标的环节，学习避免废标的知识，认真做好各项工作，严格按照遵守各项招投标要求。

（二）强化对投标供应商的资质审查。通过对投标供应商的资质审查，确保供应商具有履行采购合同的能力和意识，确保售后服务的稳定性和可靠性。

（三）认真编制采购文件。按照《政府采购法》《工程项目招投标管理办法》等要求，对供应商须知、投标保证金额度、交纳时问、交纳方式、合同签订方式、主要技术参数、交货时问、售后服务等内容进行详细规定，明确废标条件。

（四）做好投标准备工作。投标人及时与采购人、代理机构等进行沟通协调，询问招投标信息，按照招标文件要求编制投标文件，并及早递交投标文件防止因投标文件和时问原因造成废标。

参考文献：

[1]梁羽.18家供应商购买招标文件，为何有效投标不足3家[J].中国招标，2015（ 32）：33-34.

[2]唐琳.新形势下政府采购代理市场面临问题及对策[J].中国政府采购，2017（8）：56-60.

作者简介：

李庆发，陈高峰，马林，联勤保障部队第四采购服务站，辽宁沈阳。