实施乡村振兴战略的路径探析：基于三产融合的视角

沈月 张佳琪

[摘要]党的十九大报告明确指出，实施乡村振兴战略，要促进农村一二三产业融合发展。推动农村三产融合发展，有利于促进农业供给侧结构性改革、持续提高农民收入、重构新型城乡关系。在推动农村三产融合发展中，要以政策落实为重点保障产业融合，以社会服务为基础支撑产业融合，以绿色发展为目标引导产业融合。在具体策略上，首先，要找准融合方式，提升农业综合效益;其次，要明确融合主体，优化农业经营体系;再次，要延伸融合产业链，促进农业转型升级;最后，要挖掘农业多功能价值，打造农业特色品牌。

[关键词]乡村振兴;农村三产融合;农业发展;农村经济

[中图分类号]F32

[文献标识码]A

[文章编号]1000-3541（2019）02-0008-05

Path Analysis on Implementing Rural RevitalizationStrategy ：Based on the Integration of Three Industries

SHEN Yue， ZHANG Jia-qi

（College of Marxism， Northeast Electric Power University， Jilin 132012， China）

Abstract：The report of the 19th national congress of CPC clearly states that， we must promote the integration of rural primary， secondary and tertiary industries in implementing the rural revitalization strategy. Promoting the integrated development of rural three industries is conducive to promoting the supply - side structural reform of agriculture， continuously increasing farmers * income and restructuring the new urban - rural relationship. In promoting the development of rural three - industry integration， we must pay attention to the following aspects ：taking policy implementation as the focus to ensure industrial integration， taking social services as the basis to support industrial integration and taking green development as the goal to guide industrial integration. In terms of specific strategies ，we should emphasize on the following respects ：firstly， finding the form of integration accurately to improve the comprehensive benefits of agriculture; Secondly， clarifying the subject of integration and optimizing the agricultural management system; Thirdly， extending the industrial chain of integration to promote the transformation and upgrading of agriculture; Lastly， digging into the multi - functional values of agriculture and establishing the characteristic agricultural brand.

Key words：rural revitalization; integration of rural three industries; agricultural development; rural economy

一、引言

2015年，中央一号文件第一次提出“推进农村产业融合发展”，农村产业发展自此开始打破产业间藩篱并逐渐走向产业融合。在此基础上，2015年12月30日，国务院办公厅以国办发〔2015〕93号文件印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，强调推动农村一二_产业融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。2017年，党的十九大报告从国家战略的高度，提出“促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道”的实施方案，从而进一步指明，要实施乡村振兴战略，关键在于推动农村一二：三产业融合发展。

二、农村三产融合的逻辑蕴涵及其对乡村振兴的意义

£大产业的划分通常参照联合国使用的分类方法，其中第一产业包括农业、林业、牧业和渔业;第二产业包括制造业、采掘业、建筑业和公共工程、上下水道、煤气、卫生部门;第三产业包括商业、金融、保险、不动产业、运输、通信业、服务业及其他非物质生产部门。所谓产业融合是指不同产业或同一产业的不同行业相互渗透、相互交叉，最终融合为一体，逐步形成新产业的动态发展过程。产业融合可分为产业渗透、产业交叉和产业重组H类。在产业融合发展中，高新技术产业向传统产业的渗透，能够拓宽高新技术的应用空间，提升传统产业的生产率与竞争力;相关产业各自产业链的自然延伸导致的产业交叉发展，能够实现产业间的功能互补，促进产业共生发展;而具有紧密联系的产业或同属于某一大类产业的子产业间的产业重组，能够改变原有的产业业态与发展模式，培育出新的产业增长点。国内外的理论研究和实践经验表明：“产业融合是由于技术进步或制度创新，发生在产业边界和交叉处的产业业态、模式以及产品特征出现了变化，导致产业边界模糊化和产业界限重构。”可见，经济和贸易的全球化，大数据、云计算、人工智能、生物技术、互联网等高新技术的迅猛发展，必將推动各个现代化国家的产业融合提速发展，以提升本国区域、产业和企业的竞争力。

实施乡村振兴战略，推动我国农村一二三产业的融合发展，其本质内涵是以农业为基本依托，引人工业和服务业的先进理念发展农业，落脚点是加强农业领域的制度创新、技术创新和商业模式创新，以新型经营主体为引领，以利益联结为纽带，通过产业联动、要素集聚、技术渗透等方式，将资本、技术，以及资源要素进行跨界集约化配置，使农业生产、农产品加工和销售、餐饮、休闲以及其他服务业有机地整合在一起，促使农村一二三产业间紧密联结、共生互补，从而使各产业协调发展，提升农业的竞争力，最终实现农业现代化、农村繁荣和农民增收。与农业产业化相比，农村一二三产业融合发展是农业产业化的高级形态和升级版，其业态创新更加活跃，产业边界更加模糊，利益联结程度更加紧密，经营主体更加多元，功能更加多样，内涵更加丰富。在我国推进农村一二产业融合发展，能从根本上解决农业生产领域中的深层次矛盾，提高农业产业整体竞争力，从而推动构建农业现代化的生产体系和经营体系，并逐渐实现农业产业链向第二产业第三产业的延伸。

推进农村兰产融合的战略举措对于实施乡村振兴战略具有非常重要的战略意义。第一，推进农村三产融合有利于促进农业供给侧结构性改革。农业供给侧结构性改革是我国推进供给侧结构性改革的重要组成部分。在我国农产品种植结构中，玉米种植面积约占我国耕地面积的30%，小麦种植面积约占我国耕地面积的20%，而我国大豆的消费供给主要依赖于进口，我国非主粮的对外依存度逐年提高。以2017年为例，我国进口大豆超过9500万吨，约占我国大豆消费量的87%。在我国农业生产中，低附加的食用农产品供给过剩，而高附加值的食用农产品供给不足，已经成为我国农业发展中必须解决的突出矛盾。农业供给侧结构性改革着力于调整农业生产结构，提升农产品品质，延长农业产业链，而农村一二E产业融合发展可以在这方面发挥引领、支撑和带动的作用。通过对农村一二三产业间的融合渗透和交叉重组实现产业发展方式的转变，催生新的产业业态，提升农业生产的增加值，有利于促进农村各产业间建立新型的竞争协作关系[2]（1>9），促进资源、要素、技术，以及市场需求的优化重组，使乡村经济提质增效，进而提升乡村经济的供给质量和供给效率。第二，推进农村鸢产融合有利于农民持续稳定增收，实现精准脱贫。经济新常态下，城市消费增速趋缓，而广大农村区域的消费潜力巨大，激发农村消费潜力，主要在于持续推动农民増收。推进农村三产融合，有利于提升农业产业链的增值空间，提高农业发展的经济效益。以农业为基本依托的三产融合，可以带动农民就近就业，从而拓宽农民的增收渠道。党的十九大报告提出，到2020年中国全面建成小康社会，短板在农村，扶贫重点是农民，而推动农村三产融合正是产业扶贫的核心。农村三产融合带来的增值效益将主要留在农村，更多惠及农民。第三，推进农村三产融合有利于构建新型城乡关系。中华人民共和国成立后，依靠工农业价值剪刀差，我国迅速建立起完整的工业体系，保障了国家的经济安全和国防安全，同时也导致城乡二元结构的固化。新时代，我们要解决城乡、东西部、产业间发展的不平衡问题，要解决广大农村地区发展的不充分问题，首先要促进农业产业化和现代化，进而引导资源、要素、人才向农村流动，促进城乡协调发展。农村三产融合能够促进农业生产模式的优化，在促进农业产业链延伸和农产品附加值提升的同时，发挥农业的生态保护、休闲旅游、体验观光、文化传承等多重功能，进而吸引资源要素流向农村和农业，改善农村基础设施，提高农村公共产品供给水平，促进农业现代化、农村城镇化、农民市民化，逐步破解城乡二元结构痼疾，构建良性互动的新型城乡关系。

三、推动农村三产业融合发展的战略保障

要有效地推进农村一产业的融合发展，政府要通过政策支持、服务优化、理念引导多维度保障农村产业融合，促进乡村振兴。

（一）以政策落实为重点保障产业融合

在新时代，实施乡村振兴战略，促進农村三产融合发展，首先，要深化农村管理体制改革，破除体制和政策的羁绊。积极推进农村产权制度改革，重点推进土地三权分置和集体资产权能改革。继续深化农村金融体制改革，在确保政策性金融供给维持在合理水平的同时，积极开展金融制度创新，提高村镇银行的覆盖面，拓展商业银行的农村信贷业务范围，支持新型农村合作金融组织健康发展。要不断拓宽筹资融资渠道，最大限度地为产业融合提供政策性资金。综合运用奖励、补助、税收优惠等政策，为产业融合发展提供更多优惠的信贷保障。同时大力发展农村金融担保机构，鼓励各级政府建立农村产业融合发展专项资金，优化农村筹资融资环境，吸引更多资金向农村产业融合发展倾斜。其次，要大力完善农村三产融合发展的政策支持体系。政策之间要相互协调，力争在财税、金融、电力、科技、信息、人力、交通、土地等各相关部门之间加强联动，形成强大的政策合力，在实现农业产业链延伸的基础上实现农业增收，特别要保障新型农业经营主体和农民能够公平分享农村产业融合发展带来的成果。

（二）以社会服务为基础支撑产业融合

目前，我国部分农村地区供水、供电、供气

条件仍待提高，水利、道路、网络、物流等设施仍显薄弱，农村内部及农村与城镇间互联互通水平不高，这在一定程度上制约了农村产业的融合发展。推动农村一二三产业融合发展，必须不断完善互联互通的基础设施，提升农村公共产品供

给能力和供给水平，构建全方位、宽领域、多层次的社会化服务体系。政府可以通过设立农村三产融合发展基金的方式，加大农村基础设施建设和公共服务方面的投人力度，逐步完善和升级农村水、电、路、网等基础公共设施，提升农村卫生、教育、文化等基本公共服务水平，提高乡村的交通和信息可达性。农村三产融合需要跨产业的技术支持，政府可以通过购买、资助、奖励等方式引导科研机构、行业部门，以及龙头企业为农村产业融合发展提供优质的技术服务[3]（pp97_98），从而加快满足农村产业融合发展的“硬环境”要求。另外，要以县域为基础，搭建农村综合性信息化服务平台，提供电子商务、乡村旅游、农业物联网、价格信息、公共营销等便捷的信息服务。优化农村创业孵化平台，建立在线技术支持体系，提供设计、创意、技术、市场、融资、运营等定制化解决方案，以满足农村个性化的创业服务需求。

（三）以绿色发展为目标引导产业融合

人是自然界的一部分，自然界是人类赖以生存和发展的基础，绿色发展既是实现经济社会发展与资源环境承载相协调的必然选择，也是实现人的全面发展的前提条件。我国农业和农村区域与生态屏障区域高度重合，农业和农村的绿色发展是我国经济实现绿色发展的重要支撑。推动农村三产融合发展，要坚持以绿色发展为目标，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，优化农村产业结构，加快培育优势特色产业，提升农业的供给效率和竞争力。坚持绿色发展理念，围绕农村可持续化发展，引导产业由资源消耗型向环境友好型转变，促进农业发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，从而引导农村一二三产业融合发展，改善农业农村生产生活条件，激发农村各类资源要素潜能，增强农业农村发展新动力，推动农业供给侧结构性改革取得新进展，使农业农村发展迈上新台阶。另外，要切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念，建立农业绿色种植和农产品绿色加工体系，促进我国农业产业由常规石化农业向绿色生态农业发展，解决我国农业生产中的面源污染问题，缓解民众对我国食用农产品质量安全问题的担忧。同时，围绕绿色、有机农产品的消费，大力发展观光农业、体验农业等乡村休闲旅游产业，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，推动农民增收，促进农业发展，实现乡村振兴。

四、推动农村三产融合发展的路径选择

当前，我国农村三产融合还处于初级发展阶段，在产业发展过程中还存在不平衡不充分的问题。一是产业融合方式单一，利益联结机制松散;二是產业融合主体能力不强，新型农业经营组织发育迟缓;三是产业融合程度低、层次浅，产业链条短;四是农业多功能性尚未得到充分体现。另外，农村产业复合型人才缺乏，抑制了先进技术要素的融合渗透。以问题为导向，推动农村三产融合要重点关注以下四个方面：

（一）找准融合方式，提升农业综合效益

推动农村一二三产业融合发展，要重点推进

农旅融合、农工融合、农商融合，以及全产业融合，要以第一产业为基础，做精农业，调优产业和品种结构，打造特色农产品品牌。同时，要充分发挥第二产业的引领作用，培育竞争力强的龙头企业，提升农产品精加工与深加工能力。要推动农村第三产业的特色发展，引导发展创意农业。要“通过全面推进产业联动、产业聚集、技术渗透和体制创新，将资本、技术、管理等先进生产要素进行跨界集约化配置，因地制宜地将更多先进技术及现代生产方式运用于农业与农村发展，同时吸收第二产业‘标准化生产’以及第三产业‘以人为本’的精粹，在新发展理念指导下，让新技术融化到种养加、产供销各个环节，使绿色农业、有机农业、工厂化农业、休闲农业、观光农业等新业态、新模式不断出现”[4]。在推动农村三产融合发展过程中，尤其要鼓励、支持更多的新型农业经营主体积极探索产业融合发展新模式，培育新业态，创造新产生，打造具有较高美誉度和知名度的产品品牌和企业品牌。通过塑造产品和企业的品牌价值，促进农业产业链和农产品附加值的提升，进而提高农业综合效益和农民收人，使农村经济繁荣、产业兴旺，让农村各产业实现可持续发展。

（二）明确融合主体，优化农业经营体系

农民作为我国农村推动三产融合发展的主体之一，在利益分配中的地位容易被边缘化。在实践中，当部分工商资本进入农业后，大部分龙头企业会取代农民的农业主体地位。从利益分配机制上看，我国龙头企业与农户没有形成稳定的购销关系和合理的利润分配机制，导致部分农民没有公平获得产业融合发展的利润增量。因此，在推动农村兰产融合发展的过程中，要明确产业融合和利益分配的主体都应该是农民。要按照基在农业、惠在农村、利在农民的总体要求，以让农民分享产业融合增值收益为核心，加快培育多元化产业融合主体。以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为基础，以培育农村新产业、新业态、新模式为重点，促进产业兴旺和城乡融合，为农业、农村现代化提供有力支撑。推动农村产业融合发展和新型城镇化建设的有机结合，真正实现产业融合发展和以“人的城镇化”为核心的新型城镇化建设相互促进、相互提高。无论是打造农村三产融合发展的载体和平台，还是通过其他形式和途径，都必须把握好一条重要原则，发展农村新产业新业态的主体是农民。一方面，要大力扶持农户和农民合作社，鼓励农民群众自己干、自己闯;另一方面，要“引导进人农村三产融合的新型经营主体、社会资本，与农民建立更加紧密的利益联结机制”[5]，做好产业融合规划设计和配套，确保始终把增加农民收益作为农村三产融合发展的最终目标。

（三）延伸融合产业链，促进农业转型升级

推动农村三产融合发展，是深入推进农业供给侧结构性改革、探索中国特色农业现代化道路的重要举措和必然要求。在2017年中央一号文件中提到，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业三大体系建设、着力发展农村新产业新业态，促进产业深度融合，实现农业的全环节升级、全链条升值。由此可见，推动农村三产融合发展的本质是延伸农业产业链和价值链。目前，我国农村的生产、加工、流通融合都还不够深人，基本局限在二次融合。因此，要推动农村三产融合的深人发展，就必须切实延伸农业产业链，实现农业、农产品加工业、农村服务业的深人融合。产业链条的延伸，主要是指以农业为中心，向产前和产后延伸链条，进而把种子、农药、肥料供应以及农产品加工、销售等环节与农业生产连接起来。首先，要以产业链条为载体，以利益联结机制为纽带，“构建农村三融合发展的利益联结机制，形成风险共担、利益共享、合作共赢的经济发展主体，从而加深融合的持续性，着力打造农业新产业、新业态、新模式”[6]（p42）。其次，要大力推动互联网、物联网、大数据等现代科技与农村产业的有机结合，深人推进电子商务进农村，加速培养农村电商人才，开展专业性高、针对性强的技术培训，引导新型职业农民成为有互联网思维、掌握信息化技术的市场主体，从而进一步促进“农业智慧化，跨界融合化，实现农业提质增效”[7]（p78）。再次，

要通过促进农村产业间交叉融合，进一步构建完整的农村产业体系，使更多的农业价值链增殖留在农村，从而加速促进农产品生产、储藏、加工、综合利用、销售、餐饮、休闲旅游、医疗保健等一体化融合发展，让农民不但成为生产者，而且是经营者，推动传统农民向职业农民转变，在农村三产融合发展中共享利润。

（四）挖掘农业多功能价值，打造农业特色品牌

在决胜全面建成小康社会的关键时期，城市居民消费加速升级，对多功能性农业产生大量的新需求。农村优质的食物、清新的空气、优美的景观、健康自然的生活方式，以及令人向往的文化和风俗体验，都对城市居民产生新的吸引力，人们对于农业多功能性的认识也随之不断加深。当前，我国农村还普遍缺乏满足这类新需求的供给能力。因此，拓展农业的多功能性，提升农村新供给的能力和农业的价值创造力，就成为促进农村三产融合发展的重要切人点。首先，要挖掘农业的多种功能，释放农业的巨大潜能，提高农业的综合效能，实现农业发展方式的根本转变[8]（pp_6_9），“通过突出绿水青山、田园风光、乡土文化这些特有的优势，加快促进农村资源与旅游、文化、教育、健康养老等产业交叉融合的发展”[9]，以满足城市居民的新需求。其次，加强统筹规划，提升管理水平和服务质量，建设一批具有历史、地域、民族特点的特色旅游村镇和乡村旅游示范村，有序发展新型乡村旅游休闲产品，打造特色品牌。鼓励有条件的地区发展智慧乡村游，依托网络和大数据平台，提高在线营销能力。另外，加强农村传统文化保护，合理开发农业文化遗产，大力推进农耕文化教育进校园，统筹利用现有资源建设农业教育和社会实践基地，引导公众特别是中小学生参与农业科普和农事体验。大力传承农耕文明，挖掘民俗文化，弘扬乡贤文化，复兴乡村文明，保护和利用农村传统文化遗产，進一步提升休闲农业和乡村旅游业的文化品位，让人们感受到农村产业融合发展带来的获得感和幸福感。

当前，农村一二三业融合发展是大势所趋。要坚持以农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，推进农村H产融合发展。要坚持以保障国家粮食安全、促进农民持续增收为目标，以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为基础，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体，推动农村一二g产业融合发展。同时，要坚持以延长产业链条、完善产业布局、加强科技创新、加快品牌培育、建立利益联结机制为发展方向，推动农村三产融合发展。最终，实现产业竞争从产品竞争向产业链竞争的转变，不断打造和重构产业价值链，“走出产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路”[101（118）。在推动农村三产融合发展中，要牢固树立并切实贯彻新发展理念，让农业成为有希望、高附加值的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，最终实现乡村振兴。

[参考文献]

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