监督，在基层一线有了落点

李光

走进杭州市萧山区闻堰街道韩家埭村，城中村改造项目正如火如荼进行着。村干部孔爱琴、村民代表劳婷婷和现场评估人员正在对农户房屋开展征迁补偿评估，一旁还有街道监察办公室主任张浩明和副主任周慧丽。

不久前，有群众反映村干部与评估人员“交往过密”。虽然查证反映不属实，但监察办的同志仍然专程为这事赶了过来。“监察员的提醒早一点、要求严一点，是对我们负责。”接受谈话的孔爱琴如是说。

“现如今，监察监督在基层一线有了落脚点。”杭州市纪委监委有关负责人说。

设立乡镇（街道）监察办 破解“最后—公里”监督难题

作为首批监察体制改革试点省份，经过一年多的实践探索，浙江监察体制改革实现了预期目标。在改革推进过程中，新增监察对象有很大一部分是基层公职人员。与此对应的，是对基层监察工作提出的新要求。“富阳区仅富春街道新增监察对象就有1179人，达到现有的2155人。直接由区监委履行日常监督管理职责，客观上恐怕有点捉襟见肘。”杭州市富阳区纪委监委相关负责人说。

如何强化对基层公职人员的监督？“根据监察法规定，乡镇不再设立监察委员会，只有通过县级监委派驻或派出监察机构、监察专员的方式，让监督覆盖‘最后一公里’。”杭州市纪委副书记、监委副主任张振丰说，从监察法找依据，他们的工作思路逐渐清晰。

2018年7月5日，浙江省深化监察体制改革试点工作小组会议审议通过关于县（市、区）监察委员会向乡镇（街道）派出监察办公室的指导意见后，7月6日，杭州正式宣布全面实现县（市、区）监委向乡镇（街道）派出监察办公室全覆盖。截至7月上旬，杭州市下辖190个乡镇（街道）全部完成监察办公室机构设立和人員任职工作，共任命监察办公室主任189名、副主任191名、监察员573名，其中专职监察员66名。

前不久，看到街道纪工委办公室的外墙上“低调”地挂起了“监察办公室”的牌子，下城区东新街道东新园社区干部戚雅芳表示，监察办的设立就像多了一双眼睛监督，社区干部在言行上更要加强自律自省。

根据规定，各派出监察办公室与乡镇（街道）纪（工）委合署办公，实行“一套人马、两块牌子”。监察办公室对县（市、区）监委负责，接受县（市、区）监委的领导和监督，在具体工作中可以根据授权采取一定的监督、调查、处置措施。

把监督挺在前面 当好基层“护林员”

“小区车辆随意停放没人管？”“停车费收了多少、去了哪儿？”……去年7月初，江干区监委派出采荷街道监察办公室收集到观音塘片区居民不少“吐槽”。

“老旧小区物业管理以政府组织实施为主，群众呼声不能忽略，很可能背后就是干部作风问题。”采荷街道监察办公室主任骆志坚随即带领工作人员对相关问题进行调查了解，最终排除了相关人员徇私舞弊的嫌疑。

“监督是纪委监委的首要职责，派出监察办直面基层群众，更要把日常监督抓紧抓实。”张振丰说，基层是大舞台，落实乡镇（街道）监察职责，鼓励和支持派出监察办公室发挥作用，能更大限度调动基层积极性，创新和探索务实管用的监督措施。

在江干区采荷街道，监察办成立以后探索了“廉情驻点”监督法。按照每月一至两天的时间安排，街道监察办驻点“把脉”科室或社区的廉情动态以及干部作风情况，收集苗头性、倾向性问题线索;同时，还视情与监察对象开展谈心谈话，听取相关工作建议。近期已对街道党政办以及江汀、荷花塘两个社区完成驻点监督，发现社区居务监督委员会履职不够规范等6类问题，向街道党工委、办事处提出意见建议13条，牵头解决问题5个。

建德市纪委监委要求派出监察办公室将日常监督延伸到群众“抬头可见”的地方，在全市村民监督微信群中及时公开村级工程实施重点环节、扶贫资金使用、低保认定等涉及群众切身利益的事项，每月对村级财务流水账进行微信公开，推动村级监督透明化和全覆盖。

“现在针对基层一线非党村干部、临聘人员等原来‘监督使不上劲’的群体，监察办公室多了一份监督底气。”建德市监委派出莲花镇监察办公室主任胡益标感叹，“监察真的做到全覆盖了。”

管住“任性”的微权力 让群众享受改革“红利”

“老百姓造房子不能是他们一支笔就说了算，违规审批建房，这样的行为就是该罚。”谈起最近镇干部沈国强违规审批某村民异地新建住宅而受到处分的事，余杭区黄湖镇青山村村民拍手称快。

原来，黄湖镇纪委、监察办陆续收到群众举报，反映镇城建办工作人员沈国强存在不正确履职的行为。

“虽然知道违建不可行，但想着村民建房不容易，就为他出主意，让他借助别人的建房指标办理审批手续。”事后，沈国强向监察办工作人员坦言，审批过程确实存在“睁一只眼闭一只眼”的情况。

权力虽小，岂可任性？成立不久的黄湖镇监察办公室立即介入调查。最终查实，沈国强确实存在违法履职的行为。2018年7月12日，黄湖镇监察办公室根据管理权限，给予沈国强警告处分。这是杭州向乡镇（街道）派出监察机构全覆盖后，首例公职人员违法履职而受到政务处分的案件。

“乡镇（街道）多了一道监督力量，让基层监督硬起来、强起来、实起来，”余杭区纪委副书记、监委副主任胡乃女认为，按照管理权限和法定程序对职务违法的公职人员进行调查处置，基层群众看得见、感受得到监督的力量，也凸显了派出监察办公室的独立性、权威性。

“向乡镇（街道）派出监察办公室，解决了监督基层‘最后一公里’的问题，实现了监察工作无盲区、无死角、全覆盖。”杭州市委常委、市纪委书记、市监委主任陈擎苍说，下一步，围绕基层“熟人社会”监督难、监督力量分散等实际问题，杭州市还将推行监察办公室片组协作机制，按照“区域就近整合、有利工作开展”的原则，加强临近乡镇（街道）监察办公室工作力量整合，实现组团式监督，推动提高基层监察监督实效。