以美好教育为指向推进杭州教育均衡发展

龚上华

习近平总书记在新年贺词中指出：“人民是共和国的坚实根基，人民是我们执政的最大底气。”当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民日益增长的美好生活需要，自然包括对美好教育的需要。因此，如何有效回应人民对美好教育的期望，是各级政府重点关注的重要议题。教育事关民生和城市发展品质，是城市“软实力”的重要内涵。

改革开放以来，杭州在教育民生问题上作出了巨大努力，取得了长足的成绩，但也面临许多挑战。为深入贯彻“八八战略”，杭州要以“补短板、破难题、强联动”为工作导向，积极主动回应群众关切，增强教育公共服务能力，以美好教育为指向推进杭州教育均衡发展，提升人民的幸福感、获得感和满意度。

全面把握美好教育的本质内涵

什么是美好教育？首先，美好教育是一种理念和价值观。判断教育是否美好，关键在于群众的体验和感受。近年来，人民群众基于各种原因，对教育寄予期望，但实际体验中感受到获得感与美好感不足，由此导致教育常常成为人民群众日常生活中的热点关切和痛点。人民群众期待和向往的美好教育为公平、优质和多样化的教育。换言之，公平、均衡、和谐、科学和优质成为美好教育的核心理念。其次，美好教育是一种制度。为了让人民体验到更美好的教育过程，需要教育管理、教育评价、教学体制机制等一系列制度来保驾护航，从这个意义上来讲，美好教育就是一系列美好制度的聚合。再次，美好教育是一种行动。习近平总书记说，幸福都是奋斗出来的。同样，美好教育也不是等来的，而是干出来的，需要我们齐心协力，共同行动，才能实现美好教育的目标。

可见，美好教育其本质上来说是一种已经跳出传统教育的思维模式，既要注重教育公平，更要注重教育质量，即以优质均衡发展为主题，以深化教育治理体系及能力建设为核心，全面提升教育品质，促进教育公平，从而努力破解新时代人民群众日益增长的美好生活需要和教育发展不平衡不充分之间的矛盾，办好新时代人民满意的教育。

新时代杭州实现美好教育面临的挑战

改革开放四十年来，杭州教育发展取得了长足的进步，到十二五期间，杭州己基本建成了以人为本、覆盖城乡、布局合理、功能完备、运转高效的高水平教育公共服务体系，圆满实现了“基本建成优质均衡的现代教育体系，基本实现教育现代化，初步建成学习型城市，夯实人力资源强市基础”的战略目标。

新时期，随着经济社会的发展，人民群众对优质教育的需求不断释放，对教育基本公共服务的内涵和质量提出了更高要求。就杭州来说，教育民生面临着诸多深层次的问题与挑战。主要表现在：

从育人层面来看：一是育人主体存在许多薄弱环节。如中小学教师队伍总量仍显不足，部分教师职业素养和学科素养还不够高。二是育人内容存在问题。学校教育不同程度地存在“重智育轻德育”“重学科轻体艺”“重课堂轻实践”等弊端，不利于学生身心健康、全面发展。

从配置层面来看：一是育人主体配置不均衡。区域、城乡、学校和学科之间教师资源配置不均衡的状况仍然存在。二是教育事业区域配置不均衡。存在市域内东部地区优于西部地区、市区优于县（市）、县（市）域内城镇优于农村等区域间、区域内发展不均衡的问题。三是供需结构不均衡。如中小学“择校热”问题，公办教育与民办教育协调发展问题以及校外培训问题等导致社会出现集体性焦虑。

从体制机制层面来看：一是教育人事制度改革尚需进一步深化，教师队伍管理还需不断加强。二是区域教育一体化发展还面临许多体制机制方面的挑战等等。

以美好教育为指向推进杭州教育均衡发展

党的十九大报告指出，必须深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。为此，基于上述问题和挑战，需要从几个方面着力：

一是把思想观念统一到美好教育上来。在十二届市委全面深化改革领导小组第八次会议上，浙江省委常委、杭州市委书记周江勇指出，杭州要建设“美好教育”，就是要學生健康成长，教师职业幸福，人民满意。这实际上道出了美好教育的真谛。我们就是要把思想观念统一到市委关于美好教育的指向上来，群策群力，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，为建设教育强国这一中华民族伟大复兴的基础工程助力。

二是围绕美好教育从制度上发力。周江勇说，深化基础教育改革，要主动回应社会关切，针对群众反映最强烈的热点难点问题，敢于动真碰硬，提出实质性举措。而要产生实效，关键点要从制度上发力。一方面，需要加强美好教育制度创新的顶层设计。比如，通过多部门、跨区域的协作，多方联动，打通优质教育资源共建共享的政策通道，建立城乡之间、区域之间、学校之间优质教育资源共建共享机制等等。另一方面，深化教育供给侧结构性改革，把提高教育供给体系质量作为主攻方向。由于制度变迁是一个利益重新分配的过程，来自各方面的压力必然阻碍制度供给的实现，因此，必须下大力气强化制度的实施，充分考虑制度建设的后续措施和配套措施，针对新形势下出现的新情况、新问题和事物发展的客观规律，不断完善各项制度。

三是以“补短板、破难题、强联动”为工作导向，打好美好教育攻坚战。首先，对标杭州现代化目标，构建“美好教育行动计划”，实行整体性治理，从而建成高水平、优质均衡的杭州现代教育体系。其次，通过强联动，回应人民的诉求，为民办实事。通过精准推进优质教育资源共建共享行动，包括新名校集团化、九区教育融合行动、智慧教育专项行动、教师校长交流行动等有效回应人民对美好教育的需求，破解社会的集体性焦虑情绪。

民为邦本，本固邦宁。总之，我们必须坚持以人民为中心的发展思想，以高水平全面建成小康社会为总体目标，抓住老百姓关切度最高的教育问题，织密扎牢教育民生“保障网”，加大力度持续推进“美好教育行动计划”，让杭州人民共享新发展的成果。