制约东北新旧动能转换的要素禀赋短缺问题与对策研究

王蓉

〔内容提要〕本文采用统计数据比较分析法，选取经济发展良好的12个省（市），与东北三省就以下指标，即上市公司相关指标、相关人口流动数量、独角兽企业数量与估值、数字经济相关指标，开展比较分析，论证了劳动与资本短缺，互联网基础设施落后、创新创业资源匮乏致使独角兽企业缺乏孕育土壤是阻碍东北新旧动能转化的主要因素，建议深化改革开放，走开放融入、共享互联、协同创新的科学发展道路，助推新旧动能转换，实现东北经济高质量可持续发展。

〔关键词〕东北地区 新旧动能转换 数字经济

实现新旧动能转换加速经济高质量发展是当前中国供给侧改革的核心目标。所谓新旧动能转换，是指当现存技术体系已不能支持区域支柱性产业的持续盈利时，旧动能衰减，大量闲置的劳动和资本被释放出来，向技术进步显著的区域流动。新技术创造出新产业，吸引大量劳动和资本聚集，进而形成经济发展新动能。在这个过程中，技术进步是唯一动力源泉，劳动和资本聚集程度是新动能形成的核心约束条件。

在东北地区，与计划经济体制相匹配的传统重化工业技术体系，在过去相当长的时期里，是经济增长的核心动能。伴随着中国市场经济转型的逐渐深化，这一旧动能持续衰减，致使对其形成严重路径依赖的东北经济陷入衰退，大量劳动力和资本从本地区流出，造成要素禀赋的持续短缺，反过来又使新动能的产生成了“巧妇难为无米之炊”，严重制约东北经济的高质量发展。

一、东北地区要素禀赋短缺的现状与问题

1.资本短缺：上市公司存量和增量水平均不乐观。表1中选取了2017年GDP总量排名前12的省（市）和排名靠后的东北三省的指标，比较二者2017年底上市公司存量和增量等指标水平。除了河南与河北之外，几乎所有省份GDP总量均与上市公司存量和增量水平密切正相关。东北三省这些指标与其GDP总量的排名基本一致，都排在后面。反映出东北投资回报率低迷，资本市场对域内企业成长性不看好，以及域内企业上市意愿和能力均不高等问题，经济增长失去资本支持而衰退。

2.劳动力短缺：东北三省人口净流人均为负值。本文采用2017年各地统计机构发布的人口流动数据，来评价劳动力在各省流动的情况。区域常驻人口和净增人口数量与各省GDP水平密切正相关（见表2）。广东、浙江、四川、山东、江苏等GDP总量庞大的省份，其常住人口和净增人口数量均维持在高水平，虽然山东河南等省人口流入为负，但是这些省人口自然增长数量庞大，大大抵消掉了流人的负增长，使净增人口维持在高水平的正值。反观东北三省，自然增长低迷与人口持续流出双叠加，导致人口较大的净流出，劳动力短缺严重反映出东北严重的少子化就业岗位创造能力衰减收入水平低迷，以及消费对GDP贡献不高等问题。

3.基于大数据的新动能尚未形成。本文采用科技部认证的独角兽企业数量与估值、工信部发布的数字经济指数DEDI，以及阿里研究院发布的淘宝村数量等三个指标来评价区域新动力机制形成情况：一是独角兽企业数量与估值指标能够反映出该地区是否出现新技术、新商业模式、新业态与新产业的聚集趋势，可以清晰评价新动能的成长性。二是DEDI指数衡量主要数字经济成长性。数字经济是当今世界技术创新引致的新技术、新商业模式、新业态扎堆的主要领域，2017年中国数字经济总量占比GDP超过30%，已经成为经济增长的新动能之一。三是淘宝村数量多寡能够反映O2O互联网基础设施的城乡覆盖程度，可以衡量数字经济基础设施的建设水平。

2017年经济发展良好省份，其GDP总量与独角兽企业数量、DEDI指数、淘宝村数量多数呈现密切正相关（见表3），虽然有的省市如北京、上海，其淘宝村的数量接近于零，但由于其乡村面积小，城市范围大，并且具有庞大的独角兽企业群，因此经济增长的新动力仍然很强劲。反观东北三省，只有辽宁有一家估值仅为10.9亿美元独角兽企业，东北淘宝村数量有10家，与发达省份相比DEDI指数过低。

结合实际调研，东北老工业基地长期偏重化工的产业结构和发展轨迹政府重视国有重化工规上企业的计划体制思维惯性使市场资源配置资源缺乏活力，科技人才、创业人才、创投资本等创新创业资源大量流失，创新创业孵化平台不完善，投融资服务水平低，无法形成创新创业的良性生态环境，使东北成为全国创新创业的洼地，独角兽企业缺乏孕育土壤。另外，东北地区互联网基础设施建设落后，尚未实现光网全覆盖，O2O网络尚未覆盖乡村，企业管理的信息化水平低，数字经济发展软硬件环境均不佳，数字经济发展缺乏支撑，东北经济几乎被隔绝在数字经济新动能之外。

二、改进对策

1.开放融入。东北是“一带一路”战略中“一路”东端的重要节点区域。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上指出，深度融入“一带一路”建设是东北再振兴的必由之路。东北各级政府应该放弃“关起门来自力更生搞建设”的传统发展模式，抓住国家“一带一路”建设重大历史机遇，解放思想，进一步深化改革开放，突破体制机制僵局，打破行政区划局限，团结起来，优势互补，以“一带一路”战略为抓手积极筹备建立东北经济联合体，围绕“一带一路”战略开展优势特色产业与区域经济布局和资源整合。

2.共享互联。在东北经济联合体中，加速建设海陆空交通基础设施以及跨境电商平台与“一带一路”战略端口互联，加快建设与完善数字经济软硬件基础设施，大幅度提高企业信息化和智能化水平，跨越城乡界限，实现东北区域O2O一体化网络全互联，为数字经济加速发展提供强大支撑;整合区域内资本、人才、技术等创新创业资源，加强创新资源共享信息互通、人才互流、产业链互联，助推区域协同创新，增强东北整体合力和形成整体效益，实行多赢合作的东北地区经济一体化发展;另外，鉴于东北地区收入水平低、就业岗位创造能力弱、对人才和资本吸引力不高等问题不能在短期内解决，应积极与北广深等发达地区开展共享互联合作，摒弃资本、人才和技术为我所有的传统发展思维，坚持为我所用原则，鼓励域内优势创新主体与发达地区联合开发关键技术、重点项目和新兴产业园区。

3.协同创新。东北地区由于长期实行计划经济体制，相对于市场经济，国有部门居于主导地位，这既是发展市场经济的短板，也是东北实行区域协同创新的强大优势。鉴于技術创新具有强大技术外溢的准公共物品属性，东北地区应积极学习上海零号湾先进经验，引导国有部门中的国有地产企业、国有产业园区、公立高校和科研院所、国有金融机构以及地方政府，联合组建混合所有制孵化器，并以此为核心平台，吸纳民营孵化器和众创空间，组建孵化器联盟，整合与聚集国有部门中强大的科技研发、资本、人才、公共政服务等创新创业资源，利用强大的国有部门平台、资源，孕育与发展本土民营经济力量：一是实行高校科研院所科技成果交易与转化，有效避免科技成果转化过程中的国有资产流失难题。二是孵化以高科技和商业模式创新为核心的民营初创公司，引导孵化毕业企业进入国有产业园区进行产业化发展壮大，培育本土新兴产业集群。三是在孵化器内建立税务、工商、社保、知识产权交易等行政服务多功能大厅，为民营初创公司提供零距离高质量职能服务，大大降低初创公司的时间和交易成本。

总之，东北地区只有按照习总书记指示的去逐一落实，下大力气解放思想，走科学发展道路，打破体制机制僵局，进一步深化改革开放，深度融入“一带一路”国家战略，坚持共享互联理念，补齐创新创业资源禀赋缺乏短板，切实改善东北创新创业生态环境，培育和壮大本土新兴产业，东北经济全面振兴才能实现。