高校辅导员腐败问题及防治路径

陈志峰

摘 要：高校辅导员身份特殊、责任重大，其腐败问题不容忽视，主要表现为：侵吞班费，对学生借机敛财，向家长收受贿赂，偏离职责或滥用职权，不正当的利用家长资源，猥亵侵犯学生，学术腐败等。辅导员腐败有思想、社会、管理、职业等方面的原因，可以从加强师德建设、制度建设、监督制约、加强校园廉政文化建设、提高辅导员待遇水平等方面协同努力，形成不想腐、不能腐、不敢腐、不愿腐、不会腐的有效机制，积极防治，加以解决。

关键词：高校辅导员;腐败;防治机制

中图分类号：G645.1

文献标识码：A文章编号：2095-5995（2019）03-0037-05

一、高校辅导员腐败问题不容忽视

“腐败”是个古老的话题。在当今社会，作为世界性难题，“腐败”如同一个传染性和危害性极强的毒瘤，感染至社会机体的方方面面，无情阻碍着体制的良性运行，耗损着社会的宝贵资源。党和国家十分重视反腐工作，特别是十八大以来，以习近平同志为核心的党中央铁腕反腐，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，既不允许“养虎为患”，也绝不容忍“纵蝇为害”。在这场“事关党和国家前途命运”斗争中取得了“压倒性”胜利。面对各行各业、形形色色的腐败现象，人们试图从政治学、法学、社会学、经济学等不同角度对腐败进行定义与解析，防范与治理。教育领域并非一片净土，教育腐败无需遮遮掩掩。在国民教育序列中，高等教育具有特殊的地位和价值，必须准确回答“培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人”[1]的根本问题，牢牢把握“立德树人”的中心环节[1]，切实履行“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”根本任务。[2]为此，保证高校风清气正、廉洁高尚，高校反腐势在必行。

高校辅导员腐败作为教育腐败的一种特殊形式，不容忽视。在高校，辅导员是赋有教师和管理者双重身份的特殊教育主体，是“高等学校学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者、指导者”[3]，在思想、学习和生活等方面负有“指导学生、关心学生”[3]的特定职责。于是，辅导员也就在一定范围内被赋予和掌握着一定的教育资源，当某些辅导员“违反合理性和合法性社会规范”[4]，偏离职责或滥用职权以谋取其不正当利益，“妨碍社会公共生活或社会进步”[4]时，一种滋生于“象牙塔”内、依附于师生关系、背离师德师风的社会腐败现象也就随之产生。而社会对辅导员的期望是成为“学生成长成才的人生导师和健康生活的知心朋友”。[3]因此，具有特殊身份和特殊职能的辅导员一旦出现腐败，所付出的社会代价和所产生的负面影响无法估量。研究并防治辅导员的腐败问题，对坚定辅导员的政治站位、提升辅导员的思想政治价值引领力、加强辅导员队伍建设，对切实贯彻党和国家的教育方针、全面提升人才培养水平、实现高校人才培养目标具有十分重要的意义。

二、高校辅导员腐败的表现及其成因

（一）高校辅导员腐败的表现

在这里，辅导员腐败泛指辅导员工作过程中种种不健康的、异化或变质的状态。辅导员腐败的客体是其职权职责，即被赋予的“管理高等学校学生日常思想政治教育和管理工作”的职权职责，包括“思想理论教育和价值引领、党团和班级建设、学风建设、学生日常事务管理、心理健康教育与咨询工作、网络思想政治教育、校园危机事件应对、职业规划与就业创业指导等”;[3]目的是谋取不正當、不合理的个人私利。辅导员腐败主要表现在以下几个方面：

1.挪用侵吞班费

班费是班级成员遵循自愿的原则向班集体交纳的用于班级公共活动支出的费用。通常情况下，辅导员会指定专人负责班费的收取、保管、使用、监督，实行钱账分离、民主使用，也会定期公开收支情况，保证每一分钱都合理支出、用在明处、用在实处，充分实现“取之于生、用之于生”。但也有辅导员以各种名义，将班费挪作他用、直接或间接侵吞班费，这是辅导员腐败的最初级、最显性的形式。

2.对学生借机敛财

学校和辅导员应严格执行国家有关教育收费政策，规范教育收费行为。严禁以任何理由增加收费项目，提高收费标准;严禁以任何名目“搭车”收费;严禁以任何方式向学生摊派;严禁以任何手段向学生强制服务收费[5]。但有些辅导员为了谋取私利借各种“名目”对学生或者直接摊派了一些负担，或者变相收取了一些额外费用，或者利用学生消费、发展之需获取了其他一些不合理、不合规的收入。比如：要求学生购买某种保险、图书资料、报刊、复习资料等学习用品，推荐学生到“心照不宣”的企业实习或就业、给学生介绍短零工获取中介费，引导学生报名定点辅导培训班、向学生推销生活用品、租买活动服装道具等获取回扣等。

3.向学生收受贿赂

较其他普通教师而言，辅导员具有一些特殊的职权，比如安排宿舍床位、选定班团干部、评奖评优工作、助学助困、鉴定评价、入党推荐、创业推荐、就业推荐等。于是，某些辅导员自贬尊严、自毁职业信誉，私下用“巧言”暗示学生或其父母，以种种名目“索贡”;而一些家长为了使子女得到特别的关照，自然心领神会，绞尽脑汁、尽心尽力地予以满足。索要或收受内容形式也是“与时俱进”、花样百出：有的直接获取礼品、礼金、有价证券、支付凭证等财物，有的“参加由学生及家长安排的可能影响考试、考核评价的宴请”[6]，有的“参加由学生及家长安排支付费用的旅游、健身休闲等娱乐活动”[6]，有的让学生及家长支付或报销应由辅导员个人或亲属承担的费用。[6]这都属于腐败，同时也严重触犯了教育部“六条禁令”，属于严重损害师德的行为。

4.偏离职责或滥用职权

辅导员通过对学生的领导权、处理权、建议权、评估权等来支配管理、教育引导学生。这些职权在实际履行过程中往往存在一定的弹性空间，加上学校相关职能部门有时审查不严、监督不力，就极容易发生偏离职责、滥用职权的现象。比如：“在招生、考试、学生推优、保研等工作中徇私舞弊”[6]，在对待工作问题上，某些辅导员缺乏责任心，消极怠工，将主要精力投向工作之外（如网络游戏、炒股、微商买卖等等）;在班干部的选定问题上，有些辅导员用人唯亲，用人唯钱;在处理学生事件时，有些辅导员对关系户子女包庇纵容，而对“不顺眼”的学生却“量刑过重”;在对学生评判鉴定问题上不实事求是，不按章办事，而是主观随意、暗箱操作等。

5.不正当的利用家长资源

家长是辅导员工作中重要的人力资源，辅导员理应认真挖掘梳理、充分利用，为班集体建设服务。但利用家长资源也要有“度”、有“底线”，绝不允许为谋取不正当利益违规利用家长资源，以“孩子在我手上”为由进行赤裸裸的“教育绑架”或“职权寻租”，迫使学生家长承担义务之外的额外工作，使家长成为其“办事员”、“服务生”。某些辅导员认为“有家长资源不用，过期作废”，“有事就说话，说话就成事”，一些掌握较高公共权力的家长更是当作“后门”、“捷径”被用得得心应手，进而形成交叉腐败、多重腐败。

6.猥亵侵犯学生

“对学生实施性骚扰或与学生发生不正当关系” [7]属于高校教师师德“红七条”之一。辅导员与学生接触最多，对学生倾注的“爱”也就更多。但也有道德败坏的“辅导员”利用自身的特殊权威，假借“爱”的名义引诱威逼，猥亵侵犯学生。而面对“辅导员”的这些行为，有的学生和家长苦于各种原因，只能忍气吞声，或者选择转学、退学、辍学，给辅导员队伍形象造成了十分恶劣的影响，对学生的身心造成了严重的伤害。

7.学术腐败

学术腐败，体现在利用学术资源謀取非正当利益或者利用不正当资源谋取学术利益。学术腐败根源于为人不诚、师德缺失、精神“缺钙”。高校鼓励辅导员“参加相关学科领域学术交流活动，参与校内外思想政治教育课题或项目研究” [3]。例如，要达到中级辅导员序列，辅导员应“以第一作者身份在相关领域期刊发表3篇学术论文”[8]。为了尽快获得晋升、完成科研任务，有些辅导员铤而走险，或弄虚作假、或抄袭剽窃、或篡改侵吞他人学术成果、或违规使用科研经费、或滥用学术资源和学术影响[7]。

（二）高校辅导员腐败的成因

从总体上来看，辅导员腐败产生的原因主要有以下几方面：

1.思想原因

腐败常常是从思想上的腐败开始。人类本身贪欲和野心、不择手段获利的冲动、拜金主义、享乐主义和极端个人主义是腐败现象的重要根源，也是辅导员腐败的重要原因。倘若辅导员不能自尊、自爱、自强、自律，放松思想政治教育，缺乏师德修养，将个人利益凌驾于国家战略和学生利益之上，想方设法利用自己的职权牟取私利，就必然会滋生腐败。

2.社会原因

多年来，社会上的腐败问题对教育系统冲击较大，教育腐败应运而生。在这种背景下，社会各种不同的主体会有意或无意地将社会“潜规则”引入学校、班级，甚至有些学生“社会气”就很浓烈。当某些辅导员忘记初心使命，使自己高尚的价值追求和正确的道德标准最终沦丧时，他们往往经不起金钱和物质的诱惑，容易产生以“权”谋私的欲望和行为。因此，社会上的种种腐败现象所产生的诱发作用，容易使一些定力不强、意志薄弱的辅导员走上歪路邪路。

3.管理原因

改革开放以来，教育部从宏观层面上对辅导员队伍建设提出诸多指导性的意见，但对辅导员的选拔、培训、任免、考评主要依托各级各类学校。学校管理是辅导员队伍素质提升的关键，是防治辅导员腐败的前沿阵地。管理上如果出现漏洞，腐败就可能乘虚而入。部分学校由于种种原因，疏于对辅导员的教育、管理、监督，缺乏辅导员工作的相关规章制度，或者在执行中“人情”大于“事理”，使制度仅仅停留在纸面。对辅导员工作中出现的腐败问题要么“睁一只眼，闭一只眼”，不从根本上解决问题;要么干脆放任腐败之风盛行于校园，整个校园缺乏有效治理，“上梁不正下梁歪”，自上而下呈现“板块状”腐败。在这种情况下，辅导员腐败也就在所难免。

4.职业原因

作为特殊的教师群体，辅导员无论在时间上、精力上还是感情上都是所有教师中付出最多的，可辅导员的工作压力大、风险大，但收入却相对较少。过高的工作量导致休息不足，情感透支，心理疲倦，而换回来的工资待遇又相对较低，这极易产生心理不平衡。于是，某些辅导员或者选择消极工作，玩忽职守，以减少“损失”;或者选择从学生身上捞点好处，补回“损失”。辅导员对职业本身缺乏追求，心理失衡在一定程度上也容易引发腐败。

三、防治高校辅导员腐败问题的路径选择

整治和预防辅导员腐败问题应当是全方位的和多角度的，可从以下几个方面着手，形成不想腐、不能腐、不敢腐、不愿腐、不会腐的有效机制，综合运用，积极防治，加以解决。

（一）不想腐败：提高职业道德修养，构筑内在的防腐长堤

腐败的产生首先是思想的堕落，克服腐败必须狠抓思想教育。这是从内因入手，从主观因素上根治腐败的必然举措。就辅导员而言，就是要加强师德建设。师德是指教师在从事教育工作中逐步形成的道德观念、道德情操、道德行为和道德意志[9]，是教师从事教育工作时所遵循的行为规范和必备的品质。辅导员高尚的师德不仅能对班级成员产生潜移默化的影响，而且能在其个人发展中发挥着巨大的调节和教育功能，是防治腐败的“灵丹”。为此，辅导员要以马克思主义为指导，以热爱学生、教书育人为核心，以“恪守爱国守法、敬业爱生、育人为本、终身学习、为人师表”为职业守则[3]，以提高教师思想政治素质、职业理想和职业道德水平为重点，围绕学生、关照学生、服务学生，弘扬高尚师德，力行师德规范，不断提高自身的师德水平，不断增强自身免疫机能，使自己永远经受住各种腐败现象的考验，进而在思想上筑起坚固的反腐长堤而“不想腐败”，切实肩负起“立德树人、教书育人”的神圣使命。

（二）不能腐败：加强规章制度建设，堵塞滋生腐败的漏洞

用制度约束行为、规范管理，是现代社会及其组织的基本特征，也是现代高校治理能力的体现。缺乏规章制度的制约往往容易滋生腐败，加强制度建设是防治辅导员腐败的必由之路。学校要认真研究辅导员腐败的防范工作，科学地建立起一套灵敏精确的预警发现机制，根据不同时期出现的不同情况，抓苗头、抓倾向，将辅导员腐败中的易发、多发、常发问题尽量消灭在萌芽状态;认真梳理辅导员管理的各个方面，查漏补缺，建立和完善辅导员工作的各项规章制度，包括辅导员的职业制度、工作制度、晋升制度、培训制度、约束制度、进退制度、定期述职报告制度、责任管理制度、评价与奖惩制度等。有了这些全面、明确、具体、严格的规章制度后，关键是要抓落实。制度如果不落实，就会成为一纸空文，与没有制度一样，有时甚至比没有制度影响还坏。实践证明，只有不断建立健全相关规章制度，并且切实遵章行事，才能管着人、管着事、管着物，才能堵塞滋生腐败的漏洞。腐败没有可乘之机，想腐败也“不能腐败”了。

（三）不敢腐败：健全监督约束机制，增强反腐的外部力量

失去监督和约束的权力是社会中最具破坏力、最肆无忌惮的力量。而且，滥用这些权力的可能性也是始终存在的。正因为如此，建立并完善监督与约束机制，在反腐工作中显得十分重要。就防治辅导员腐败而言，首先，上面所提到的有关辅导员的各项规章制度本身就具有监督约束作用，关键是要落实到位、责任到人、督查到底。其次，高校要充分发挥纪委、监察、人事、学工等部门在遏制辅导员腐败工作中的教育功能、促进功能、预防功能和惩处功能;坚决惩治腐败，协助相关部门严肃查处辅导员的违法违纪案件，“发现一起，查处一起”。最后，学校要注意调动广大师生、家长、社会人士、网络媒体、大众舆论参与监督，开设举报电话、举报信箱，开通网上举报平台等，充分发挥民主监督的巨大威力。实践证明，完善的监督约束机制能够有效的遏制腐败，使辅导员想腐败也“不敢腐败”。

（四）不愿腐败：提高辅导员待遇水平，增强职业成就感

尽管“高薪未必养廉”，待遇不是绝大多数辅导员专业追求的根本目的和动力源泉，待遇低也不是辅导员腐败的根本原因。但适当提高待遇水平、帮助辅导员实现自身价值对激励辅导员、稳定辅导员队伍还是很有帮助的，也体现着对辅导员工作的重视和尊重，体现着广大辅导员的主体价值和人格尊严。为此，高校应根据实际情况，着力改善辅导员的物质生活条件，提高辅导员待遇水平，为辅导员发展进步提供基本而必需的物质保障和精神支持，使他们待遇有保障、“干事有平台”、“发展有空間”、晋升有通道、卓越有声誉，充分调动他们工作的积极性和创造性，激励其恪守教师职业道德规范、不断地致力于提高专业水准、增强职业成就感、实现职业自我，积极营造“不愿腐败”的辅导员心理。当然，学校必须要打破辅导员薪酬一个标准、一样待遇，干好干坏一个样，干多干少一个样的“大锅饭”现象，建立一整套体现竞争精神而又公平合理的奖惩激励淘汰机制，“能者上、庸者下”，将腐败堕落分子剔除出去，使优秀的教师不断充实进来。

（五）不会腐败：加强校园廉洁文化建设，发挥环境育人功能

“廉洁文化进校园”是高校思想政治教育的重要路径，是推进反腐倡廉的重要举措。由领导班子廉洁从政、教师廉洁从教和学生的崇廉尚洁教育所共同形成的校园廉洁文化是辅导员健康成长发展的良好生态。在这种造积极向上、风清气正、“以廉为荣、以贪为耻”的良好廉洁生态中，辅导员通过积极参与“廉政党课”、“廉洁从教征文活动”、廉洁从教“六条禁令”和高校教师“红七条”学习活动、“党纪条规知识竞赛”、廉政文化作品征集评选、大学生诚信考试教育、毕业生廉洁修身教育等活动，充分发挥廉洁文化的教育、熏陶、导向作用，可以激励辅导员自我规范、自我反思、自我教育、自我监督。通过发挥先进典型引领示范和反面典型警示教育作用，可以牵引辅导员提高思想觉悟和角色定力，主动参与培育“不会腐败”的良好风尚。

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[9]杨贤金，石凤妍.师德新论——以德治教与师德建设[M].南京：江苏教育出版社，2004：13.

Corruption of College Counselors and the Ways to Prevent and Cure it

Chen Zhi-feng

（Taizhou College， Taizhou 225300， Jiangsu）

Abstract：

College counselors have special status and great responsibilities， and their corruption problems can not be ignored. They mainly manifest themselves in the following aspects： embezzlement of class fees， gathering money from students， accepting bribes from parents， deviating from their duties or abusing their powers， improper use of parents'resources， indecent assault on students， academic corruption and so on. There are ideological， social， managerial and professional reasons for counselors'corruption. We can make concerted efforts from strengthening the construction of teachers' morality， system， supervision and restriction， strengthening the construction of clean and honest culture on campus， and improving the treatment level of counselors， so as to form an effective mechanism to actively prevent and cure the corruption that does not want to corrupt， can not corrupt， dare not corrupt， do not want to corrupt and can not corrupt.

Keywords：counselor; corruption; mechanism; prevention and control