高校固定资产管理存在的问题及思考

王卫红 杨洋

摘  要：当前，我国高校固定资产的配制存在诸多问题，随着我国信息产业技术的不断进步，高校固定资产的更新换代速度也与日俱增，在资产重置过程中，如何对重置资产进行成本计价，如何制定合理的管理制度以及如何在固定资产的配制过程中保证设备高效而合理的运用，尽量节约资产以得到节能环保的作用，是研究人员面临的主要问题。文章从我国高校固定资产管理的现状及存在的问题出发，围绕如何在资产重置过程中完善制度，节约资源提出对我国高校固定资产管理的改进对策。

关键词：固定资产管理;集中管理;合理配置;资源共享

中图分类号：G647         文献标志码：A         文章编号：2096-000X（2019）20-0184-03

Abstract： At present， there are many problems in the allocation of fixed assets in colleges and universities in China. With the continuous progress of information technology in China， the speed of renewal and replacement of fixed assets in colleges and universities is also increasing day by day. In the process of asset replacement， how to cost the replacement assets， how to formulate a reasonable management system and how to ensure efficient and consistent equipment in the allocation process of fixed assets and how to use rationality and save assets as much as possible in order to achieve the role of energy saving and environmental protection are the main problems faced by the researchers. Based on the current situation and existing problems of fixed assets management in colleges and universities in China， this paper puts forward some countermeasures to improve the management of fixed assets in colleges and universities aroundthe way to improve the system and save resources in the process of asset replacement.

Keywords： fixed assets management; centralized management; rational allocation; resource sharing

前言

高校的固定资产管理政策是保证高校日常正常運转的基础政策。固定资产的运行状况决定着高校内部运营的稳定性，是保证日常教学活动，行政科研事项，后勤保障服务的必要物质条件，同时也是衡量一所高校是否具备基本的办学环境和基础教学能力的关键因素。然而，当前我国很多高校的固定资产配制情况和高校的名誉度并不匹配，高校内部的维持日常教学活动的固定资产设备陈旧，有的已经到了折旧年限，但由于经费短缺设备的购置具有延后性，导致陈旧的教学设备还在继续投入使用。透过类似的问题可以看出，我国高校对固定资产的管理还尚未形成制度上的条文，对固定资产的配制和使用还不具备科学的管理方式方法。这就导致了诸多高校在固定资产购置和日常运营中运营设备的不合理配制和资源浪费等现象的产生。

一、我国高校固定资产管理的现状和存在的问题

（一）设备重复购置，利用率低

我国高校固定资产重复配制造成资源浪费的问题由来已久。由于各高校在办学环境和办学理念方面的差异，导致其在固定资产的购置和运营上存在不协调性，难以以固定的管理模式和标准来规范各大高校的办学物资采购标准的设备运行管理制度，使得各高校在固定资产管理运营方面千差万别，不能够以一定的标准来执行，同时也导致了各方在高校固定资产管理的过程中存在较大的争议。

长久以来，我国高校对固定资产的管理实行校、院二级管理模式。在这种管理模式下，院级单位对校一级分拨的采购经费有自主规划的权利，并有权在校一级固定资产采购覆盖下二次采购固定资产。而由于院级单位往往依靠先进的办学设备来满足学科评估需求，对校一级采购的基础性设备并不满意，转而利用分拨的经费进行二次自主采购。对校级采购的基础设备往往不屑一顾，有的教学设备由于有更好的替代性设备的出现而被闲置，更有甚者，闲置时间甚至超过了设备的折旧年限，校一级为了支持学院的发展和扩大学校自身的知名度也会容忍此类现象。这就导致了教学资源的浪费和教学设备的不合理采购。这种对教学设备的极端浪费应该引起我国高校的高度重视。

（二）固定资产运营管理制度缺乏统一标准

固定资产的管理过程中出现的各种各样的问题，应该引起人们的足够重视。我国高校的固定资产管理由于各高校办学环境的差异难以得到统一和平衡，继而无法形成各高校都统一遵照执行的明文规定和管理制度，造成了很多高校对某类办学设备疏于管理，已经到了报废年限仍然投入使用，或者在使用的过程中存在严重的安全隐患。国家的相关部门应制定严格的高校固定资产设备管理运营制度，对一些构建复杂，运营危险系数较高的固定资产加以把控和监督。要明确固定资产管理责任制，将固定资产管理运营的安全责任落实到相关负责人，对高校固定资产使用过程中的安全管理事项要加以明确，并要求高校固定资产相关责任人定期组织培训学习，将安全管理责任铭记于心，将安全管理事项牢记于心。

高校固定资产管理制度难以得到统一是长久以来各地区高校发展水平逐渐拉大的外在差异化表现形式，应该引起各地方教育部门的足够重视，要从根本上解决问题，抓住问题的主要矛盾，提高自身的高校教育水平，加大在高校教育环节的投资力度，协调各地区教育事业的发展，缩小各高校办学质量和教学水平的差距，提升整体教育水平。

（三）运营管理责任心不强

在高校固定资产设备的使用中经常出现这样的情况。固定资产使用因人为因素导致设备故障甚至报废，但几十万的固定资产设备报废竟然查不到问题责任人，这是令很多人费解的，同时这种现象的产生也从另一方面折射出了高校固定资产在日常运营过程中存在的问题。按照高校对固定资产管理的一般逻辑，从固定资产设备的采购开始，到设备的安装调试至正常使用状态，到日常运营的使用记录，再到日常定期的维修和测试，最后到设备的折旧报废都应该有明确的跟踪记录，这是对固定资产管理的基本要求。但是由于高校固定资产采购和使用单位并不是同一的，固定资产在多数情况下有校级采购后交付给院级单位使用管理，院级单位在使用过程中出现设备故障、设备报废只要向校级申请设备维修或申请重新采购设备就可以。

高校对于固定资产的粗放式使用和相关管理制度的缺乏导致了固定资产设备在被使用过程中缺乏监督和检测，使得设备的使用人和相关安全责任人缺乏责任意识。另一方面，也助长了他们过度消耗固定资产设备的行为。在他们的固有印象里，高校的固定资产是“公家的”用坏了就“签个条子”报修，这种责任心的缺乏从根本上来说是由于高校对固定资产管理的松懈，和固定资产管理制度相关条文的不完善。高校应该明确固定资产设备使用责任制度，避免固定资产设备的过度消耗。

二、固定资产设备管理案例分析

（一）案例概述

随着我国高校教学水平的不断提高，教学设备的更新换代速度也得到了明显的提升，为了适应学科教育的新需求，各院校会定期的对教学设备进行升级或者重新采购。信息化电子产品的更显换代对信息通信技术和电子理论知识结构的划分较为明显，具备相关维修经验的人员少之又少，加上设备维护技术跟不上，导致了原有的设备维修维护人员已经不适应新的固定资产设备。重新学习理论知识在时间和成本上又缺乏一定的可行性，固定资产设备的更新换代和相关的后期维护维修服务已经开始显现出断档的态势。缺乏技术人员和维修维护知识影响了正常的教学和科研活动，在时间创造价值的今天，延后教学和科研的进程就意味着加大教学和科研的成本，增加维持高校正常运转的开支。高校往往在固定资产设备更新换代这个问题上“顾此失彼”。

以数据显示和电子影音设备为例。该类设备的一般使用年龄为5至8年。某医学类高校细胞显微观测设备于2008年进行采购，用于学生的日常实验，和科研数据的分析比对。2013年由于技术的进步市场上逐渐出现了更高清晰度和辨识度的声波显微设备，较比之前学生用的设备，该设备的出现极大满足了学生的实验需求和科研需要。校方决定对设备进行更新换代，对之前的显微观测设备进行报废处理。在新设备的使用过程中，由于学生并未对新设备完全熟悉，错误操作导致设备损坏，需要更换部分配件。但是由于该设备正处于投产初期，相关的技术人员和维修经验比较缺乏，生产流水线比较薄弱，在市场上又找不到与之相匹配的零件，制造零件的成本甚至超出了重新采购一台同类设备的成本。最后该校决定重新采购一批同类设备，加强使用操作的培训。

（二）案例分析

在这一案例中，体现了两点高校在固定资产使用过程中的漏洞。首先，缺乏对报废固定资产的处置管理。该案例中固定资产设备的使用年限尚未到达，校方因为急需采购一批新的教学科研设备就将原有设备做报废处理，这是不对的。可以利用高校平台对设备进行转让以达到合理处置为到达报废年限的固定资产设备节约教学资源的目的。因为各高校的教学和科研水平存在较大的差异，教学水平高和科研能力强的办学单位淘汰的电子设备可以有偿转让给教学水平较差和科研能力较差的办学单位，从而达到固定资产设备的二次利用和教学资源的合理配制。这样做不仅节约教学资源，也有利于促进高校间的资源共享，是双方获利的事情。

其次，在固定资产投入使用之前缺乏对使用人员的操作技能的培训，导致设备的人为损耗。高校在采购设备至投入使用之前要做好相关使用人员的技能培训，避免因操作不当而造成固定资产设备的资源浪费。该案例中，由于操作人员的粗心大意导致设备的损坏，除去人为主观因素，该高校的固定资产设备采购和使用管理制度也存在一定的漏洞。急于投入使用是设备革新的环境因素，但不能因为着急使用就忽视了设备操作的安全性和规范性。人不是机器，只要是人为操作就会有犯错的可能，为了尽量减少人为操作失误设备损坏所造成的后果，固定资产设备管理既要遵循以人为本的原则，也要将设备的安全使用落实到个人，积极的开展设备换代前的操作培訓，主动对接设备售后服务工作，找好相关技术服务人员，培养新的固定资产设备维护岗位人员。防患于未然永远优于亡羊补牢。

三、推进高校固定资产管理改革的路径分析

（一）强化资产管理制度建设

 任何制度建设的最终实施者都是人。管理制度的设立不能脱离人而单独存在。在固定资产管理制度的设立中要以人为本，充分发挥人的主观能动性，将权利，责任和利益联系起来。若只有权利和责任，人在制度的实施过程中就会缺乏主观能动性，有时也会因为怕担责任而不去行使自己的权利。比如文章的案例中，如果该学生只是想到自己使用新引进的设备会承担设备意外损害的责任，那么他就会产生畏惧心理，转而不敢使用新设备，或在设备的使用过程中小心翼翼，不但降低了学习效率，校方也失去了引进新设备的初衷。资产管理制度的设备应该遵循“权、责、利”相互结合的方式。

在明确使用人的权利和责任的同时，加以利益的引导。比如，某高校的科研工作中对固定资产管理的意见中提出，将固定资产使用效率与管理者维护的好坏纳入到年终考评、晋级、职称评定等工作中。同时设立奖惩制度，明确固定资产管理考核的划分。建立高校固定资产管理绩效评价。高校固定资产绩效评价是对高校所占有的、使用的固定资产的效果进行评定，评定其是否得到了合理配置、安全完整和有效地使用。通过构建高校固定资产评价体系，把高校固定资产纳入考核、评价范围，核实、确认固定资产的增值、保值或减值情况，进一步提高固定资产使用效率。

（二）造就和培养高校资产管理人才

 为了提高高校资产管理能力，高校在建设固定资产管理系统时要着重加强对人才的培养。完善的管理制度要配合资产管理队伍的建设。二者是相辅相成，互相依托的关系。完善的管理制度如果没有高素质的管理人才负责具体实施，那么管理制度就会形同虚设。同样的，空有高素质的管理人才而缺乏制度的依托，也会使得英雄无用武之地，造成人力成本的浪费，进一步加剧资源的不合理配制。在管理队伍的建设方面，要重内容而轻形式。对于高素质的管理人才要给予和教师同等的薪资待遇，不能差别化对待，打消人才的积极性。在职称的评定和职位的晋升上要给予一定的空间。设立专门的固定资产管理部门，将固定资产的管理由经验化转为模式化、标准化、系统化。完善固定资产管理人员的绩效考核方案，充分调动他们的工作积极性和稳定性，从而提高高校资产管理水平。

重视管理和管理者队伍建设。提高固定资产管理人员的素质，提高管理水平，树立“以人为本”的管理理念。定期对业务人员进行培训，提高业务水平，增强业务能力，建立一支责任心、事业心强，素质高的资产管理人员队伍。

（三）加强维修维护，建立共享平台

对设备进行日常的维护保养，使仪器处于较好的状态，能有效地延长使用寿命，避免小问题积累成大故障。出现故障，如果等待生产厂家提供配件或等技术人员来维修，既耽误很长时间，又需花费较高的费用。因此，要重视设备的日常维护，应该建立日常维护登记检查制度，把对设备的日常维护纳入对管理者的一项考核指标，节约的维修费用，可以适当奖励管理者，调动其积极性。设备日常的维护工作和设备的采购工作在性质上同等重要，但是人们往往更加关注在采购环节选取一些质量较好的不容易损坏的设备，而忽视设备使用中的维护工作。与其在设备损坏后二次采购，不如在设备的使用环节加强操作人员的岗前培训和固定资产设备的定期维护和检测。高校要进一步加强管理，强化固定资产使用效率，要统一规划，科学调控，即充分利用现有的固定资产，节约社会资源，最大限度地提高固定资产利用率和使用效率。实施有偿使用制度，建立开放制度，提高利用率，同时以设备养设备，充分发挥设备的潜能。

仪器设备闲置，也是重大的浪费，有些设备，长期闲置，反而会搁置坏，合理的利用设备，不但不会损坏，还能使设备处于良好状态。通过实施有偿使用制度保障高校资产管理规范运行，使之保值增值。提高设备使用效率，创造较好的经济效益。随着计算机网络技术的发展，固定资产检测维护应该朝着大数据分析和维护数据共享的方向发展。设备维护系统联网后可以促进大数据融通的发展，实现基本的培训数据储存和共享，各高校之间的固定资产设备之间通过仿真系统的互联建立起互通资源和培训成果经验的共享，便于维修人员的大数据的搜集和整理工作，对推动整个固定资产管理系统的协调发展有着重要的意义。通过互联网的数据储存和传输功能，可以实现固定资产维护人员跨区域进行培训学习，增强他们对设备更新换代的适应能力。此外，将各高校固定资产设备联网能够模拟出事故发生时，整个系统的运行情况，可以研究事故对一定区域内整体系统造成的影响，进一步完善调度方案和各种事故的演练培训内容，提升作业人员对突发情况的现场调度能力，应急处置能力。

四、结束语

高校固定资产的有效利用，成为节约事业经费、增强办学能力、提高科研教学水平的重要环节，也是推进高校建设、提高师生物质文化生活的重要保证。但长期以来，高校在固定资产管理使用中，普遍存在不同部门重复购买相同或类似的设备仪器，利用效率低下、管理不善、積压浪费等现象，一时难以做到固定资产的集中管理，合理配置，资源共享。改革传统的固定资产管理方式。应用现代化的管理方式。运用现代信息技术推进高校固定资产管理工作的现代化、规范化、科学化，优化教育资源配置，提高资产利用率，合理安排预算。提高学校整体管理水平。

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