加强环境应急专家队伍建设的思考与建议

摘要：环境应急工作专业性强覆盖面广，各环节都需要环境应急专家全程参与，充分发挥环境应急专家参谋智囊作用，能够提高环境应急决策正确性科学性，切实增强环境应急智力保障技术支撑。系统阐述了泰州市环境应急专家队伍发展现状，深入分析了泰州市环境应急专家队伍存在问题，相应提出了加强环境应急队伍建设的建议对策，以期能够切实提升环境应急管理实务水平。

关键词：突发环境事件;环境应急管理;专家队伍

中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）07-0-02

Abstract：Environmental emergency work has a wide range of professional coverage.All aspects require environmental emergency experts to participate in the whole process，give full play to the role of environmental emergency experts，and improve the scientific nature of environmental emergency decision-making，and effectively enhance the technical support of environmental emergency intelligence.The development status of the environmental emergency expert team in Taizhou City was expounded systematically.The problems of the environmental emergency expert team in Taizhou City were analyzed in depth，and the suggestions for strengthening the construction of environmental emergency team were put forward accordingly，in order to effectively improve the level of environmental emergency management practice.

Key words：Sudden environmental events;Environmental emergency management;Expert team

在构建和谐社会，倡导人与自然和谐发展的今天，面临日益严峻的环境安全形势，做好环境应急管理工作具有举足轻重的重要作用。而现在环境应急工作专业性强，覆盖面广，不管是事前预防、事中处置还是事后损害评估[1]，都需要环境应急专家全程参与。我们要建设一支政治本领高、业务能力强、敢作为、敢担当的专家队伍来适应新的环境要求，来提升我们环境应急管理水平。

1 泰州市环境应急专家队伍发展现状

1.1 建設环境应急专家队伍初期

原国家环保部于2010年7月印发了《环境保护部环境应急专家管理办法》[2]，而泰州市也于2012年11月聘请了10位环境应急专家，分别来自化学、精细化工、环境科学、环境监测、环境工程、化学工程与工艺、应急管理等专业领域，专家在突发环境事件的发生、演绎与传播机理等方面的研究更为专业，对突发环境应急处置的技术要求更为精通。组建这支环境应急专家队伍，主要是为了提高应对突发环境事件的决策水平。

1.2 补充完善环境应急专家队伍

随着经济社会日益发展，城市化进程日渐加快，环境安全形势严峻且事故频发，环境应急工作复杂而多样，对政策、专业、技术要求更高。为了更好识别和驾驭环境风险，应对和处置好突发环境事件，遏制事故危害，减少次生灾害，2014年7月16日，泰州市环境应急与事故调查中心召开了环境应急专家聘任会，在原聘10位环境应急专家外，新聘任胡文玺等8位专家。这次聘请的专家专业特长涉及消防、化工、安全、环境监测、环境工程等专业领域，在环境安全长效机制建设、环境应急全过程管理、环境应急技术理论研究等各个方面发挥重要作用，切实提升了泰州市环境应急管理水平，对于专家委员会运作和管理依据《泰州市环境保护技术专家管理办法》（泰环办〔2015〕74号）执行。

1.3 充分发挥环境应急专家作用

为切实加强全市环境风险企业环境安全隐患排查治理和环境安全达标建设工作的科学性和有效性，充分发挥专家的支撑作用，泰州市环保局于2018年成立了由38人组成的泰州市企业环境安全隐患排查治理与环境安全达标建设专家委员会[3]。此次专家委员会是来自全市各有关科研院所、大专院校、技术咨询机构、企业事业单位等的知名学者和实践经验丰富的技术人员，覆盖了环境工程、环境科学、环境监测、环境修复、应急管理、应急救援、风险评估、水环境、大气环境、土壤环境、固体废物、化学化工等相关专业和领域。并确定了环境应急专家的主要工作包括：为企业环境安全隐患排查治理和重点环境风险企业环境安全达标建设及环保部门组织的“八查八改”等工作提供咨询和专家意见;参与环境应急相关规划、预案、方案的制定和技术评估，提出环境风险防范的措施和建议;参与环境应急管理教育培训及相关学术交流与合作;协助处理突发环境事件，指导和制定应急处置方案，必要时参加现场应急处置工作，提供决策建议;参与突发环境事件的调查处理和污染损害评估;承担其他与环境应急有关的工作。

2 泰州市环境应急专家队伍存在问题

经过几年与环境专家的磨合，尽管有所突破，但目前对环境专家队伍的管理大多只存在于纸面，未能形成体系规范，相关的专家管理办法不够细致，在实际处理问题的时候，各市（区）很容易各自为战，难以打破各自的利益链条，存在着“规而不定，管而不理”的问题，上下级的纵向联系不足，组织协调不够，专家力量过于分散，且专家水平参差不齐。主要体现在以下几个方面：

2.1 没有严格考核管理办法

虽然泰州市已有专家管理办法。但是，对于专家的管理仅仅局限于纸面上，没有因地制宜、分层管理的要求，各市（区）实际操作问题时，未完全按照专家管理办法执行，存在诸多因素：一是专家大多数都是兼职，而非专职，时间受限，并不能做到“一喊即到”，同时，选用的专家环保领域、科研院校的多，从事基层企业安全环保管理的少;二是要衡量专家过来的路途，不能给专家造成太多的麻烦;三是考虑专家的专业水平，是否与此次评审或者应急相匹配。除了上述主要因素外，在甄选专家的时候不排除掺杂一些个人感情及个人利益。所以存在不在专家委员会内的“专家”、专业不对口的“专家”及专家费用超支等情况。环保部门也没有制定严格的专家考核机制，不能严格管理环境专家队伍，上下沟通不顺，反馈不及时，最新的信息指令层层转达反馈存在偏差，机制不够顺畅。

2.2 “上有政策，下有对策”

《突发环境事件应急管理办法》规定，企业要落实企业主体责任，开展风险评估、开展环境隐患排查治理工作及编制环境应急预案等工作[4]。有的企业或者第三方评价机构在评审风险评估报告及环境应急预案的环节，挑选与自己关系好的，能包庇很多问题的专家，利欲熏心，与专家同流合污。

2.3 专家自身“漏洞和短板”

一是专家大多数都是兼职，而非专职，时间受限，不能做到“随喊随到”;二是部分专家对自己不负责任，评审或应急的时候敷衍了事，提不出实质性的问题及症结;三是环境应急专家都是在安全或者环境监测领域专业，但是环境应急全方位的标准和方法并未能完全掌握，而且各地政策标准不一致，各地配套的政策法规也不一致;四是部分专家存有私心，与部分企业及第三方存在利益链的关系，不能做到公平公正，有吹“黑哨”现象。

3 加强环境应急专家队伍建设的建议

3.1 健全环境应急专家管理办法

一是广泛征求各方意见，扩充各市（区）环境应急专家委员会，丰富专家委员会的专业性、多面性和科学性;二是根据各地区的经济发展情况、产业特点、环境风险源分布情况，制定相应管理制度，要以现场防范处置和实战经验为原则选聘环境应急专家;三是明确专家费用、专家评审细节、现场查勘打分细则、复审要求以及专家责任。

3.2 提升应急专家把关问诊水平

环境应急工作专业性强，覆盖面广，专家要不断加强学习最新的导则依据，举一反三，根据企业不同的情况，做出公平公正的判断。环保部门要不定期组织专家进行学习，丰富环境应急专业水平，并组织专业考试，确保环境应急专家的业务能力和水平不断提高。我们要充分发挥“绿色体检、专家问诊”的作用，多方面组织专家培训和研讨会，探讨提出更适应泰州市企业特点的环境应急新思路和新方法。

3.3 完善应急专家追究考核制度

由于环境应急工作责任追究主体不明确，容易造成事故后各方互相指责、推诿和隐瞒的情况，因此需要进一步完善环境应急专家责任追究和考核制度，打破专家保护企业的壁垒。同时要明确专家日常参与评估和有偿服务的权利，还要承担政府召用、参与现场救援等义务。对专家建立考核管理机制，对专家参与评估、培训、处置突发环境事件进行记录和打分，明确奖惩措施[5]。环境应急专家队伍不仅要业务精还要队伍强，不仅要本领高还要敢担当，是环保铁军中的“智囊团”，随时要拉得出打得响。因此加强环境应急专家队伍是重中之重，只有这样才能应对各方状况，更全面妥善处置各类事件，给我们提供更科学的依据和决策，提升我们的环境应急管理水平。

参考文献

[1]环境保护部环境应急指挥领导小组办公室.突发环境事件应急管理制度学习读本[M].北京：中国环境出版社，2015.

[2]环境保护部办公厅.环境保护部环境应急专家管理办法（环办〔2010〕105号）[EB/OL].2010-7-19[2018-10-20].http：//www.mee.gov.cn/gkml/hbb/bgt/201007/t20100727_192669.htm.

[3]泰州市环保局.优化调整我市环境应急专家名录，保障“八查八改”核查工作质量[EB/OL].2018-4-16[2018-11-15].http：//dnfyouxibianhui1.taizhou.gov.cn/art/2018/4/16/art_27_1648797.html.

[4]黃小武.环境应急管理[M].武汉：中国地质大学出版社，2011.

[5]王晓东.应急专家队伍怎样建立？[N].中国环境报，2012-11-2（2）.

收稿日期：2019-05-06

作者简介：孙亮（1987-），男，汉族，工程师，研究方向为环境应急管理。