农村宅基地和集体建设用地使用权地籍数据库建设浅析

曹林燕，陈红飞，王 莹

（河南省地质矿产勘查开发局第三地质矿产调查院，河南 郑州 450000）

“两权”属于农民与农民集体最为主要的财产，在我国的新农村建设过程中需要着重考虑农民的“两权”问题，这也与农民的自身利益息息相关，通过对“两权”登记发证，能够使农民的“两权”得到法律层面的保障，能够使在农村发生的土地权属纠纷情况得到妥善的解决，并避免出现此类问题，对农民土地权益的维护而言有着巨大的保障作用，使农村经济的发展基础得到保证，推动社会主义农村的和谐建设。

1 地籍数据库建设作用

全面运用信息技术，合理运用数据信息平台，并在工作的过程中严格遵守城镇地籍数据库建设中的有关要求与标准，形成可以进行以地籍调查的数据中心，使对农村“两权”地籍调查工作得以顺利完成，可以将调查的成果图形、属性等数据信息进行一体化存储、管理与具体运用。同时，利用农村正常的地籍调查等工作，保持调查成果尽可能地反映当前最新的状态，从而使国土资源管理工作得以顺利完成，并促进社会的进步。

2 地籍数据库建设流程

2.1 数据收集

数据库中基础数据主要能够分为矢量数据与表格数据。其中前者属于外业测绘相关坐标数据点，并利用CASS7.0成图软件使点连接成线，并通过软件绘制权属界线，通过对软件的运用绘制集体建设用地之中的建筑物，比如：房屋、地形地貌等。后者属于外业调查中的地籍表格。

2.2 数据要求

在数据要求中主要就是对基础矢量数据的要求，需要保证其精度，因为精度与最终数据库质量优良有着极为密切的联系。倘若前期的基础数据质量比较高，数据精准程度比较好，在后续工作中出现的问题也会越来越少，而在提交基础矢量数据的过程中也有必要注意的是一旦界址线遇到各种建筑物，这时必须保证存在界址点，而且需要保证界址点需要同建筑物拐点相互重合，保证界址点捕捉工作到位。在提交的同时也需要注意两宗地之间相邻的公共界址线中的界址点需要保持相同。要保证宗地权属调查中相关的表格所填写的具体内容要详实、具体，同时需要保证宗地权利人信息与具体的用途等信息内容也需要如实写入表中，需要注意的是相邻宗地的界址线与界址点位置等信息的数据必须要保持准确性。

2.3 数据入库

2.3.1 建库模式

SuperMap农村“两权”建库系统主要是用于“两权”数据库发热初始建库，而建库的重点则是对每宗土地的面积的确定与权属关系的掌握，对土地的具体位置与利用状态进行了解。建库系统主要运用建库模式为图1。

图1 建库模式

在建库模式中的临时库主要就是将基础数据转换为SuperMap的格式，这些基础数据主要是来自于CAD、Excel、Access等中的数据。而标准库主要是参考在2016年新修订的《城镇地籍数据库标准》与国土部门在2015年出台的《宗地编码规则》而形成的，利用系统存在的数据转为具体的模型工具，将临时库中存在的基础数据转入标准库，并按照具体的状态进行一定的扩展，在建库初期主要的工作皆在标准库中进行。调查库是标准库条件下，按照具体业务的需求对内容与结构的扩展，通过对建库系统中标准转换模型的运用，将标准库中的数据转入至调查库内。而调查库能够出地籍图与地籍调查表、土地登记簿等信息数据资料。

2.3.2 建库流程

在建库的过程中能够形成两个流程，分别是标准库的创建与调查库的属性完善。

在标准库的创建过程中，鉴于现阶段的基础数据主要是源自CASS成图软件，系统拥有自动化的方式，基于CASS的数据转换工程管理工具，能够自动化的把CAD相关的数据创建至标准库中，而且能够自动提相关数据信息，并转入至标准库。当数据加载完成之后，需要对比CAD数据对数据的准确性进行查看，如果出现无法构面的房屋和宗地，需要及时展开完善，数据检查的四种分别是图层的拓扑关系检查与图层属性检查以及多图层综合检查与图书一体化检查。

调查库的属性完善主要就是对地籍调查库相关信息的完善，主要是测量控制点、地籍区、权属等信息，能够输出土地登记薄、土地证书、界址点成果表等具体资料。调查库完善的主要过程为：

（1）创建调查库。需要新建工作空间，点击右键“创建调查库”。需要注意的是单个工作空间仅仅能创建一个地籍调查库。

（2）数据转换。通过对数据转换模型的运用，打开建库中的“标准转换模型”，对待转换的数据源进行明确，并单击“执行”。

（3）重建宗地界址点关系。主要就是按照宗地节点形成新的界址点。

（4）数据检查。明确数据检查调查库，主要对拓扑错误进行检查。若在调查库进行宗地修改，也有必要对宗地、界址点进行二次检查。

（5）录入宗地、界址点线信息。按照地籍调查表，真实地录入相关信息内容。

（6）补录虚宗信息。一些空闲地的虚宗并没有参与具体的调查，这时需要参考录入的相关信息，进行信息补录。

（7）生成界址线。在这个过程中主要就是利用界址线的属性来创建界址线图形，并展开拓扑检查，使拓扑问题趋近于零。

（8）编制宗地代码。对地籍子区的名称进行确认，并在范围中，根据从左到右、从上到下的次序进行编号。

（9）生成接图表。

（10）完善属性数据表。按照具体的规程，对全部的必填字段的值进行补充完善。进行划定虚宗过程中，尽最大努力避免产生开天窗状态。有时候的画法为一个村一个虚宗，但是这样的方法容易出现宗地相交情况。一旦出现范围比较大的村庄，这时就会出现划分虚宗存在开天窗的现象。这时需要查找宗地，需要在调查库内，利用对宗地界址点关系的重新建立，并对调查库中的无效属性进行清理，并对属性数据表内相关的界址线属性的条数同宗地界址点的条数的一致性进行查看，倘若一致，就意味着不存在问题，但是一旦不一致，这就表明需要导出两个不同的表格，利用宗地的专属编码，对问题进行查找，找到具体的问题宗地，在针对性的进行图形修改调整。

3 地籍数据库成果输出

3.1 表卡册输出

如果数据库图形与属性数据通过检查后，确认并无错误，这时能够单个或者批量的输出与土地登记发证有关的土地登记卡与土地证等。

3.2 图件成果

数据库能够单个或者批量的形成宗地图与标准分幅地籍图等。

4 结语

综上所述，“两权”地籍数据库的出现能够更加科学的调查清楚土地的权属、位置、面积等建筑物的状态，对“两权”不动产的登记提供了基础。