提升非公企业党组织的组织力

江伟 李泽 霍光

[摘  要]以提升非公企业党组织的组织力为重点，解构了组织力的内涵以及组织力在非公企业党建工作中的定位，梳理了非公企业党组织的组织力的发展历程，并按照中组部所提出的“六个力”剖析了组织力不强的表现，提出提升非公企业党组织的组织力的对策。

[关键词]非公企业;党建;组织力;定位

[中图分类号]D262  [文献标识码]A  [文章编号]1672-2426（2019）05-0044-05

非公企业是国民经济发展的重要力量，是社会主义市场经济发展中的重要组成部分。非公企业对国家财政收入的贡献非常大，占比很高，几乎过半。对国民生产总值以及各种对外投资等方面的占比均超过六成;技术创新以及新产品的应用比超过七成;增加城镇就业比重，大约占八成。非公企业越来越重要，非公企业党建工作也由此越来越重要。如何加强新时代非公企业党建工作，提升非公企业党组织的组织力，保证非公企业发展的正确方向，是我们贯彻落实党的十九大精神的重要任务。

一、非公企业党组织的组织力

提升基层组织力是全面夯实执政根基的需要，是贯彻新时代党的组织路线的需要，是深化非公企业党建工作整体效应的需要，具有重要意义。党的十九大报告中强调指出，把提升组织力作为党建工作的重点，基层组织建设是宣传党的政策、动员群众、号召员工、开展创新的坚强战斗堡垒。全国组织工作会议上就提升组织力问题提出了具体要求和鲜明目标：党的基层组织建设是党建工作的关键环节，要通过加强组织力建设抓好落实，夯实基石，推动组织覆盖和工作覆盖。这一要求为基层组织建设指明了工作方向，提供了工作思路，明确了党建工作前景。2018年全国组织工作会议上进一步指出：新时代需要加强党的组织建设，尤其在政治上要加强领导力、在思想上要加强引领力、在组织员工发展上要提升组织力、在社会影响上要增进号召力。在基层党建工作重点任务推进会上提出了基层组织的主要任务：以提升组织力建设为中心，增强组织建设的政治功能、推动基层党组织全面进步全面过硬。按照中组部的要求，基层党组织要进一步将党建工作细化、具体化、量化，推动党建工作责任到人，落实到岗。提升非公企业的组织力是夯实组织基础的重要方面，有助于整合统筹非公企业的资源，提高企业效力。

所谓组织力，它是将系统内的各个层面有机组合的一种合力，是一种优化组织内部资源和外部结构的整合能力，同时也是党组织的组织结构在企业文化里的综合体现。非公企业党建工作组织力由政治领导力、组织覆盖力、自我革新力、推动发展力、社会号召力以及自我凝聚力“六个力”组成。

1.在政治领导力上，一方面，政治领导力要求保障党的路线、方针、政策和决议在非公企业内的贯彻和落实，保证企业的发展大方向的正确性;另一方面，它是维护非公企业中广大员工的根本利益的坚强后盾。因此，非公企业的党组织必须强化其政治领导力，切实履行本地区、本行业的党组织所赋予的全部职责，站稳政治立场、明确政治方向、把稳政治定力、强化政治引领，确保非公企业拥有正确的发展方向，确保非公企业党组织团结并体现广大的员工利益，确保党的执政根基深深植根于员工之中。

2.在组织覆盖力上，非公企业党组织组织力发挥的基础就在于党组织的覆盖率。非公企业流动党员多，要确保哪里有党员，哪里就有党组织;哪里有组织，哪里就有组织要求;哪里有组织要求，哪里就有工作覆蓋，要在非公企业中切实达到组织覆盖和工作覆盖精准对接和精确吻合。

3.在自我革新力上，共产党的重要特性就是先进性，这是共产党的生命所系、力量所在，要不断推进非公企业党组织的自身建设的螺旋性的发展和自我更新，通过自我革新，实现由党建文化引领企业文化的发展。

4.在推动发展力上，非公企业的活力体现在企业发展的自生力。其自生力主要表现：一方面来自内在动力，即企业自身的发展和职工个人的物质利益要求的一致;把企业的发展资质和自负盈亏、自主经营以及企业自身的经验及积累、自我发展的能力和组织的发展动力形成协调。另一方面来自外在压力，即科学技术革命挑战，生产者之间竞争及消费者日益增长的需求与市场经济发展的要求一致。因此，一方面，非公企业内的党组织要坚持马克思主义政党的为民服务的宗旨，不断加强自身的先进性建设，增强党组织自身的活力，成为非公企业发展的“红色引擎”，引领非公企业走上更广阔的天地;另一方面，非公企业内的党组织要积极适应来自市场的变化而带来的新要求和新情况，使之成为非公企业成长路上的强大助力。

5.在社会号召力上，非公企业是是现代社会发展的重要基石。非公企业越来越多的影响着各种社会资源，相应的也对社会承担起更重的责任。非公企业党组织的社会号召力主要表现在：一方面，就企业本身而言，非公企业中的党组织本身要充分发挥其强大的组织力。一个积极向上、有社会担当的良好的企业形象，是企业向社会亮出的名片，对企业来说这是一种无形的资产和宝贵的财富。非公企业中的党组织要以良好的党建风貌来塑造企业在社会中的良好形象，从而促进非公企业的发展。另一方面，需要非公企业中的党组织为企业的发展方向掌舵，如果这样的力量完全被资本市场的利益和金钱牵着走，那么它就容易让企业走偏。因此，非公企业中的党组织要引领正能量，使它发展成为一种凝聚社会、推动社会发展的力量。这是推动企业发展的一种方式，更是企业在社会中应当担负起的一种社会责任。

6.在群众凝聚力上，非公企业内的党组织一方面要加强自身建设，在企业中形成良好的模范带头作用，凝聚起更多的员工力量;另一方面要与企业文化相容相促，在打造良好的企业文化的同时，要注重对企业员工的人文关怀，促进企业和员工的共同成长。对内能将企业员工的力量凝聚起来，使员工为促进企业的发展而努力奋斗;对外则能对周边的社会形成凝聚力、吸引力，在百姓心中塑造一个良好的企业形象，提升企业的竞争力。

二、非公企业党组织建设发展历程

从改革开放初到邓小平视察南方谈话前，非公企业党组织建设处在探索期。随着改革开放的推进，伴随着经济体制改革的深入，非公企业的党建工作蓬勃兴起。以1988年为界限，在此之前，雇工人数在8人以上是不合法的，所以非公企业党建工作也很难开展。非公企业的党员多源自国企，其自身发展党员极其缓慢，组织活力发挥不足。伴随着市场经济的发展，在非公企业主入党的问题上，争论很大。1989年《中共中央关于加强党的建设的通知》明确规定：由于非公的企业家同员工之间存在着雇佣和被雇佣的关系，不能吸收他们入党。这一时期非公企业组织建设薄弱，处于起步阶段，理论支撑乏力，政策支持不足，自身发展有限。

从邓小平视察南方谈话到“三个代表”的提出，非公企业党组织建设处在酝酿期。1992年《中共中央关于加强党的建设，提高党在改革和建设中的战斗力的意见》提出：对非公党建中的新问题要尝试发展，在非公企业中要发展党组织。非公党建工作要在人员集中、地点集中、便于管理的专业市场诸如商品市场等重要场所发展起来，要在这些地方建立党支部。自此在非公企业内部，从党建工作到党务工作、从思想建设到组织建设、从纪律建设到作风建设，都有了极大发展。1999年《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》指出：由于非公企业日益增多、批量劳动力跨区域流动增大，要通过建立党组织加强对流动党员的管理。2001年将非公企业家定性为“中国特色社会主义事业的建设者”。该时期的非公企业党建工作处在快速发展时期，非公企业的党组织建设得到社会认可。

从“三个代表”重要思想提出至今，非公企业党组织建设处于全面发展时期。这一时期，非公企业党建工作逐步得到重视，并形成相当大的影响力。2005年新公司法把非公党建写进法律。2007年非公有制企业党建研究专业委员会成立。从2006年到2009年国家授予出类拔萃的非公企业家“优秀中国特色社会主义事业建设者”称号。2009年党的十七届四中全会通过《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：夯实非公企业党组织建设的群众基础，加强基层党员对组织的认同和共识，提升组织力。2012年《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》提出：进一步完善非公企业党建工作，并对非公企业党建工作提出了新要求。自此非公企业党建工作已纳入整体党建部署中，提升组织力，摸排底数，夯实组织基石，实现组织覆盖和工作覆盖，加强党建工作的考评等各项党建工作全面开展，全面打开了非公企业党组织建设的新格局。

三、非公企业党组织的组织力不强的表现

党的十九大以来，我国非公企业的党建工作有了极大的发展。越来越多的非公企业认识到了党组织在其企业发展中的推动作用，开始研究党的政策，研究非公企业党建中存在的问题，并在实践中寻求对策。非公企业党建工作是党建的重要领域，更是创先争优的重要资源。随着市场经济发展的进一步深化和非公企业党建工作的不断推进，非公企业党建工作呈现出新的特点、取得了极大的进步，同时也面临着许多新课题、新挑战，存在不少问题，有待进一步改善。如非公企业党组织的组织力不强问题，主要表现在以下几方面。

1.在政治领导力上，非公企业内党组织的各级党员自我管理的能力较强，但党员政治意识仍然有提高的空间。具体表现在：党组织在非公有制企业中的领导作用表现不突出，在现代企业制度的建立和完善中党组织在非公企业中的领导作用和引领作用发挥不够，个别基层党组织党建引领工作、推进工作发展方面的意识还比较欠缺、支部发挥作用的效果不明显，党组织在非公有制企业的经营决策中无法真正地参与其中，在把握方向、维护大局方面表现不突出;非公企业内党组织的工作人员大多是兼职，人员既缺乏专业性，政策的落实也缺乏时效性，因此很难将党建责任落实到位。这些使得党组织在非公有制企业中很难发挥政治引领作用。

2.在组织覆盖力上，目前各级党组织覆盖数据虽然达到了较高水平，但组织的有效覆盖还不够，规范化建设还需要进一步提升。尤其在非公企业组织隶属调整等方面，还存在着没有及时调整和优化的各种问题，特别是非公企业党组织从“功能型”覆盖向“实体型”覆盖转化过程中机制还不健全、办法还不多、从事党建工作的人数不够，效果还不能满足广大非公企业的党员的愿望。一些非公企业的党组织有其名、无其实，在组织主题党日活动、落实三会一课等工作上存在着“补痕”现象。各非公企业的基础性的组织建制现在基本具备，但是非公企业的党组织缺乏对流动党员的有效管理。改革开放以来，在国家的鼓励和支持下，非公企业已经发展成了庞大的群体，特别是各个地区内规模庞大的创新创业园区，越来越多的小微型企业入驻园区，他们数目众多且注册和经营分散，实际经营地变更频繁，这就使得各个企业内的党员分散且流动性极大，出现了“口袋党员”“隐形党员”。由于流动党员缺乏有效的组织生活，他们和党组织的关系松散，出自于个人和企业等多方面的原因，对其培训力度有限，因此，他们在非公企业中难以发挥党员自身的模范带头作用。由于非公企业的党建工作在不同的地区、不同的领域、不同的单位差别明显，因此各个企业的党建工作发展的水平不一。

3.在群众凝聚力上，非公企业员工对于党组织的认同性以及对其工作的功能性的肯定日益增强，但其凝聚员工的手段和途径滞后且单一。在大多数的非公企业中，其党组织凝聚员工的主要途径有两个，一是依靠党组织的战斗堡垒作用;二是依靠企业内党员的先锋模范作用。在实际工作中，没有发挥出其应有的凝聚员工的效果，一方面是因为较为落后的工作方式难以得到普通党员的响应和认可;另一方面是因为党员的先锋模范作用在平时的工作当中体现得不明显：在服务员工和基层党员的过程中存在着员工“左腿痒”，却经常“挠右腿”的现象，党员需求和对党员的服务对接不够。随着社会群体和社会结构的变化，部分非公企业的基层党组织凝聚员工方法还比较陈旧，特别是具有鲜明时代特征的共商共治理念不够、凝聚员工效果不明显。

4.在社會号召力上，党组织在非公企业中的影响力和作用力越来越强，社会的成效日益凸显，但其社会号召力仍有待加强，组织路径和办法需要进一步推陈出新。现在大多数的非公企业党组织在发挥组织力时，他们的目光只停留在企业内部的员工身上，但真正的社会号召力是通过企业党组织自身的组织力，把社会中各个群体和阶层的力量凝聚起来，才能将企业做的更大更强，绘制出一副壮丽的宏伟蓝图。

5.在发展推动力上，面对新事物、新问题需要新作为时，大部分基层党组织和党员在处理问题中虽然有招数，但将组织资源的优势化为推动发展优势的转化能力还不强、经验积累不够，还存在着党建和业务“两张皮”的现象。而如何推动发展，就需要党组织结合企业和社会的实际发展情况，开展多种具有广泛性和吸引力的活动来提升非公企业党组织的发展推动力。

6.在自我革新力上，非公企业内的党组织及其党员都懂得与时俱进的重要性，但大多数的党组织进行自我革新的内在动力不足，真正实现自身的转变的高度还没有达到，具体表现为个别基层党组织把控新問题的敏锐度不够，对普通党员的各种要求回应也不及时，有的甚至对普通党员提出的新问题和新要求束手无策。非公企业的党组织有很多新颖而有效的措施来促进自身的发展，但在落实政策的过程中因为与企业工作发展没有同步，加之某些非公企业党组织自身魄力不足，因此，党组织在面对经济发展出现的新情况、企业提出的新要求时，就无法及时有效地作出回应，自我革新能力不够。

四、提升非公企业党组织的组织力的对策

在非公企业党组织中，要结合贯彻落实全国组织工作会议精神的要求，进一步深化党建的核心引领作用，推动非公企业党建由“有形覆盖”向“有效覆盖”转化，真正使党建工作成为企业发展的“红色引擎”，从根本上解决非公企业党建工作的长效机制问题。

1.凝聚思想认同，完善非公企业党建工作的发展平台，将非公企业党组织的党建工作纳入城市基层党建的整体建设。要形成理念认同，在非公企业党组织中大力宣传、根植党建引领的红色引擎意识，促进非公企业发展和非公企业党建工作双赢。把非公党建纳入属地的党的建设总体布局，定期研究部署重要工作，推动解决重点难点问题，进一步强化政治功能，确保以党建工作引领非公企业发展方向。

2.优化组织设置，确保党组织覆盖“应建尽建”。继续固化各种机制建设和已有的经验，运用商务楼宇“集中建”、行业领域“分类建”、园区企业“重点建”、街道社区“兜底建”的多种方式，推进覆盖力度，确保覆盖到位，工作到位，责任到位。

3.理清责任清单，加大对非公企业出资人的思想培训，对非公企业的党组织实行“谁批复、谁主管、谁负责管理”的管理方式。健全工作运行机制，发挥非公企业党组织党建联席会和园区非公党委联席会作用，在共商共治中，落实推动工作的落地。依托信息化手段全面、实时、动态掌握各业务主管单位非公企业党组织党建工作情况，对重点和管理薄弱的主管单位加大过程监管。严格督促引导，强化管理考核。针对非公企业不同发展领域的状况，上级主管部门要帮助非公企业研究制订本单位的党建工作规划和年度计划，并在执行中对其进行指导和帮扶。通过访谈咨询、定点调查等方式，加强对非公企业党建工作的督促检查和指导。不断扩大非公企业党组织的员工基础，同时要针对非公企业投资人加强培训，在各种培训中解释党的政策，帮助企业成长，做好非公企业的服务工作，增进投资者对党组织认同，打造出一个为企业开展基层组织工作的和谐的平台。在此基础上，通过思想引领、政治吸纳、情感关怀等实际举措，推动非公企业实现党组织的有效覆盖。

4.实行分类指导，加大人财物事向非公企业党组织倾斜力度，促使非公党建工作的规范化和科学化发展。加大对非公企业党建工作的政策倾斜力度，可通过财政拨款，拨付项目专项专款的方式，甚至包括由政府出资购买服务等方式，给予非公企业党建工作一定的经费支持。发挥属地管理优势，实现优势共享。鼓励地域相邻的企业、各个机关和各地街、乡、社区的各级党组织与非公企业党组织共建联建，实行阵地共建、资源共享、活动共行。另外，也可以探索建立非公企业党建工作者的多元补贴机制。建立困难党员的帮扶工作机制，对于因病致贫等困难党员，要实行走访慰问，解决困难党员的生活和工作的实际问题，让党员在帮扶中感受党组织的关爱，增强他们的组织归属感。

5.加强典型树培，发挥各类先进党组织的示范效应。总结一批成熟的经验做法，并进行发酵推广。紧扣中央及地方党委的要求开展各项活动，做好非公企业党组织的“评星定级”等工作，加强对先进基层党组织、优秀共产党员等先进的创培，创造比学赶帮的氛围。针对非公企业组织党建品牌“难打造”的现象，要强化品牌意识，在非公企业组织党建工作要点里，对各非公企业党组织都提出了明确要求，每个年度要着力塑造非公企业的党建品牌，并将打造党建品牌作为年度党建述职考核、党建督查等重要内容。要突出品牌效应，继续打造非公企业的先进典型，将党建品牌打造与非公企业良性发展相结合，增强企业开展党建工作的内生动力。

党的力量来自组织，党的全部工作要依靠组织去保障、去实现。增强组织力，夯实非公企业党建基石，才能切实把党建工作促进非公企业发展、凝聚职工群众的作用发挥出来，促使非公企业和非公企业党建的双发展和双提升。

责任编辑  魏亚男