基于预算管理的事业单位费用管控刍议

杨文辉

摘 要：事业单位费用管控对于事业单位整体管理水平的提升具有重要意义。基于事业单位预算，通过合理的费用管控，能够将各项成本费用控制在合理范围内。当前在财政等部门的大力推导下，各级行政单位逐步完成了全面预算管理落地工作。但在实际费用管控方面还存在一些方面的不足，需要建立起以预算管理为架构的费用管控体系，并且能够熟练的掌握费用管控手段，才能实现事业单位的财务开支控制在预算内，保证事业单位能够实现费用控制目标。

关键词：预算管理;事业单位;费用管控;建议

一、引言

预算管理是在经营效果评估的前提下，在事业单位中制定发展方案的一种方法。以预算管理为基础，在事业单位中实施战略规划以及资源配置，保证事业单位在科学预算管理体系下，完成社会经济职能。通常事业单位多为具有社会管理职能或公益服务功能的单位，主要依靠财政拨款实施各项工作，当前随着事业单位改革，其资金来源途径更加广泛，因而有必要制定科学的费用管控体系进行管控。以预算管理为基础的事业单位费用管控体系，能够合理保证费用预算、资金分配更加优化，起到资金管理的主导作用，保证事业单位资源利用效率的最大化。

二、现行预算管理背景下的事业单位费用管控状况

（1）基于预算管理的费用管控体系有待完善

当前事业单位基于预算管理的费用管控，存在一系列的问题。首先是事业单位经费管控体系尚不健全，事业单位的费用管控体系是以财务管理为核心架构，进行日常费用的管理。当前部分事业单位的，基于预算管理的费用管控体系，尚处于初始阶段，没能形成健全的管控体系以及有效的管控制度，在日常处理财务问题时，按照常规财务管理方法进行各项业务，对于其中的旅游报销、外出公务等各项开支，未能按照统一的报销标准进行处理，只是根据票据进行常规审核，缺乏科学的审核流程以及体系，导致资源配置出现一系列问题。部分单位全面预算管理的组织架构设计不合理，预算审批存在形式主义。在进行预算估量时，未能统筹各方面因素，导致预算执行不到位。

（2）事业单位预算管理与费用管控脱节

事业单位的费用管控与预算管理脱节，是实现是影响事业单位价值实现的最主要障碍之一。一方面预算管理未能根据企业的实际情况进行各项开支方案设定。另一方面，事业单位在未能建立合理预算管理的情况下，盲目进行费用管控，导致两者无法形成紧密科学的联系，影响了企业的正常发展。这些都会使得事业单位无法在市场竞争中占据有利地位，需要保证事业单位预算管理与费用管控的紧密结合，途径才能保证资源配置的优化，维持企业的可持续发展。当前很多单位在成本费用发生前、发生中以及发生后的多方面，都存在不足。首先是在费用发生前，成本费用管控与预算管理协同性较低，部分单位的预算管理仅浮于表面，未能通过科学方法实现成本费用的准确预测，导致单一的预算编制，不能满足企业发展多元化的需要。而在费用发生后的評价过程中，由于前期工作不到位，后续分析评价时两者相关性较低，预算管理和成本费用相关评价难以同步完成，工作效果无法达到预期目标。

（3）全面预算执行、反馈未落实到位

当前的事业单位，在进行组织架构的设计中，未能充分统筹多方面因素，机构的决策执行及监督未能落实到位，因组织架构主体责任不明确，导致执行过程中可能出现审批重复以及多头审批的状况。部分预算分解下达也存在问题，有些单位请做出指标的初步判断，没有进行具体的预算数据分解，导致预算执行过程中可能存在多种不规范的状况，容易发生工程项目支出的贪腐现象。同时在作出费用报销时，因单据进行审核的流程不规范严格，使得支出业务的会计数目，核算不精确，导致最终的数据不精确。有些单位随意调整预算数据程序，不符合规范，也弱化了整体预算的执行力度。根据相关条例规定，应该做好事业单位的内部监督工作，内部监督与内部控制需要保持一定的独立性。但现在，事业单位普遍存在的现象是人员相对较少，导致部分内部控制的人员执行内部监督，使得内部的监督和评价流于形式。一些部门没有设置预算执行监督机构。预算指标与具体的财务核算指标之间脱节，监督机制不完善，使得预算管理无法发挥有效作用。

三、基于预算管理的事业单位费用管控优化策略

（1）完善事业单位经费管控体系

在进行费用管控体系完善的过程中，应该根据事业单位的个体实际情况，同时参照市场环境，制定各项管理制度以提升事业单位的管理效率。保证资源分配率更科学，这样还能激发事业单位职工的工作积极性，发挥主观能动性，为社会创造更多的价值。在经费管控体系的完善过程中，需要保证每位员工的利益得到保障，才能得到其支持，从简单的事情开始，做好市场环境调研，充分考虑每位参与成员的建议。落实各个单元的意见，做好后期制度执行保障，发挥最大程度的费用管控主观效能，保证管理工作有条不紊。如果遇到员工的特殊要求，需要按照各项规定执行任务，根据其职务以及预算规定做好费用报销，使得各项工作开展顺利。

（2）建立预算管理与费用管控密切联系

预算管理作为事业单位强化内部控制的重要手段，需要与企业整体的各项内部制度相配合，提升对于企业内部活动的控制力、约束力，形成两者的良性互动配合，才能达成避免财务问题风险的目标。根据预算要求相关规定，在设定各项预算的过程中，应该统筹兼顾，按照事业单位的资金分配要求，做好绩效以及收支平衡的设定，充分考虑各项资金预算的必要性、经济性以及方案的可行性。统筹各项合理性因素，形成就操作性的评价报告，保证资金预算决策的合理精

确性。在设定绩效目标时，对于开展的具体工作以及预期达到的目标需要明确安排，执行过程中做好运行监控，强化跟踪管理执行力度。如果出现执行效果不理想的方案，应及时纠正，避免因预期目标无法达到，而导致企业效益受到影响。评价资金是否达到绩效目标时，需要由专业的机构进行评测，给出符合实际状况的结论，同时对于绩效评价效果应该整改，以提升资金的使用效率，避免资金出现浪费，发挥其最大的应用效果。

（3）优化事业单位的预算控制流程

为了改善现存的预算执行不到位的状况，需要优化事业单位的财务控制流程。第一，做好内部的职责划分，明确各经济业务的负责单位，由对应的相关部门在权限内，逐层进行审核。如果有超预算的业务需要做好权限审批，向上级进行申报，保证单位要严格控制预算外的业务。其次，做好重点费用管控，行政事业单位所涉及的费用相对较多，如果不能做好重点管控费用，就会导致预算和内部控制，实际支出之间存在较大的差距，因而需要通过制定具体执行标准进行各项业务的规范化，保证执行过程中，能够按照一定的书面标准，严格执行。再有需要规范资金的支付，在资金的支付过程中，做好支出的预算管理，避免因支付不规范导致的流程风险，多采用银行转账或者是公务卡方式结算，降低因现金结算导致的舞弊风险。最后需要做好事后控制，对预算分析和考核严格。预算分析过程中剖析导致预算与实际之间差异的深层原因，同时作出改进处理。按照内部控制体系程序执行，定性考核和定量考核相结合。在完成考核后，对评价结果进行反馈，对现有的漏洞，进行弥补完善。

四、结语

总体来说，事业单位应该建立以预算管理为基础的费用管控结构，推动预算管理有效应用在单位自身价值的实现中，发挥重要作用。将单位的成本费用在有效的管理机制中纳入，避免因为不合理的支出导致资源配置不科学，出现费用浪费的状况。提升单位的综合管理水平，发挥机构存在的社会效益，得到政府的更多支持，推动企业自身的可持续发展。

参考文献

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