内蒙古行政事业单位全面预算绩效管理难点分析

赵玉婷 冯丽霞 杨书颖

摘 要：到2022年底前，内蒙古自治区层面各单位必须基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。本文通过梳理行政事业单位构建全面预算绩效管理体系的关键点，分析开展此项工作的难点并提出相应的建议。

关键词：行政事业单位;预算绩效管理;绩效目标;绩效评价

一、内蒙古自治区全面实施预算绩效管理总要求

以供给侧改革为主线，牢固树立预算绩效管理理念，创新预算管理方式，更加注重结果导向、强调成本效益、硬化预算约束。力争到2022年底基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

二、行政事业单位构建预算绩效管理体系的关键点

（1）加强组织领导

行政事业单位要想构建完善的绩效管理体系，必须加强组织领导，解决好谁负责、谁来做、谁配合、谁监督的问题。各单位应成立预算绩效管理工作小组，作为预算绩效管理的专职机构，负责统筹协调、组织实施单位绩效管理工作。相关部门在预算绩效管理工作小组统一领导下，相互配合，共同完成预算绩效管理工作。

（2）夯实制度基础

行政事业单位应围绕预算管理的主要内容和环节，结合单位自身职能和项目情况，制定预算绩效管理办法，办法应涵盖事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价和结果应用等预算绩效管理重点环节。明确预算绩效管理工作的具体流程和内容。

（3）建立全过程预算绩效管理链条

1.事前绩效评估

行政事业单位应建立事前绩效评估机制。新增项目申请预算之前，单位预算绩效管理工作小组应组织相关部门开展事前绩效评估，评估结果通过后方可向主管部门上报新增项目预算申请。

2.绩效目标管理

预算绩效目标应由预算绩效管理工作小组会同资金申报部门共同确定。资金申报部门根据职能职责以及业务发展规划，按照财政部门规定和主管部门的要求编报预算资金支出的绩效目标，预算绩效管理工作小组组织相关人员进行评审，通过绩效目标评审的预算资金，经集体决策通过后，方可上报。经批复的绩效目标原则上不得中途变更。

3.绩效运行监控

在预算执行过程中，预算绩效管理工作小组负责对预算资金执行情况和绩效目标实现情况进行跟踪和监控。年中按照主管部门和财政厅要求做好绩效监控工作。发现偏离绩效目标时，应及时采取措施予以纠正。

4.绩效评价和结果应用

预算年度结束后，应填报绩效目标完成情况表，对预算资金使用、管理、组织实施等情况进行自评并形成自评报告。对于自治区财政安排的专项资金，按照主管部门和自治区财政厅的要求上报绩效评价材料。绩效评价结果作为完善预算资金管理制度、改进资金管理方法、调整支出结构的重要依据。

三、内蒙古行政事业单位预算绩效管理的难点

（1）如何设置合理的绩效目标

绩效管理流程以绩效目标开头，经过预算资金申请、预算项目实施，以预算项目绩效评价结尾。绩效目标评价结果进一步应用于下一年度的绩效目标设置，整个绩效管理流程最终是一个一个闭环。如果绩效目标设置的太高，根本无法实现，项目绩效目标就失去了激励作用。如果设置的太低，随随便便就能达到目标，项目绩效就失去了意义，项目人员也失去了动力和成就感。因此，绩效目标既要设置的比实际能力稍微高一点，又要经过团队共同努力能达到。怎样把握这个度从而设置合理的绩效目标是绩效管理过程中的一个难点。

（2）如何建立科学的绩效评价体系

内蒙古行政事业单位使用的项目预算绩效指标体系是统一与个性相结合的指标体系。一级指标、二级指标是统一的，各单位根据项目的具体情况建立个性化的三级指标。行政事业单位大多是由财务人员负责预算绩效工作，但是要想建立科学的绩效评价体系要求对项目的具体情况十分了解，而项目人员又认为绩效管理工作是财务部门的工作。因此，如何针对每一个项目建立起科学的绩效评价指标体系是一个难点。

（3）如何分配绩效指标权重

在同样的指标体系下，指标权重的不同会使得绩效评价结果有很大差别，如何分配各级指标的权重，是预算绩效管理工作的又一重要问题。行政事业单位在履行职能的时候既要兼顾经济效益又要考虑社会效益，怎样找到平衡点、科学的确定权重是预算绩效管理工作是一个难点。

四、结论和建议

预算绩效管理工作是内蒙古自治区一项重点工作，同时也是一项难点工作，行政事业单位如何建立全过程预算绩效管理链条，完善全覆盖的预算绩效管理体系，应做到以下几点：

（1）强化预算绩效管理全局意識

预算绩效管理工作不是个别部门、个别人的工作，是与单位各部门、各业务环节息息相关的，因此，做好此项工作的前提是各个部门都要站在单位发展的角度，业务部门与财务部门分工明确、协调配合，共同参与。

（2）加强预算绩效管理人才队伍建设

预算绩效管理是一个专业性很强的工作，缺乏专业人才是现阶段行政事业单位预算绩效管理工作的一个共性问题。行政事业单位绩效管理工作起步较晚，可以借鉴企业绩效管理经验，加强人员培训，补充专业人才充实到预算绩效管理队伍中来，是做好预算绩效工作的关键。

（3）合理利用专家工作

如何科学合理的设置绩效目标和建立绩效评价体系，怎样确定各个指标的权重，可以引入专家工作来解决这些难点，由专家、项目人员、财务人员共同确定。项目完成后引入第三方参与绩效评价，进一步加强绩效评价结果的客观性。