对改革开放40年贵州省残疾人体育发展历程的思考

2019-08-30谭隆

当代体育科技 2019年21期

摘要：改革开放四十周年亦是贵州省残联成立的三十周年，而伴随贵州残疾人事业成长的残疾人体育也风雨兼程三十多个年头。本文通过文献资料法、逻辑分析法、访谈法等方法对改革开放以来贵州省残疾人体育发展历程作简要梳理，对三十多年贵州残疾人体育取得的丰功伟绩进行整理，同时对贵州残疾人体育在发展历程上存在的不足进行简要阐述，得出相应结论并提出对策建议。

关键词：贵州省残疾人体育发展历程不足

中图分类号：G80-05 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2019）07（c）-0248-03

1 贵州残疾人体育的发展历程

1.1 1978年之前（1949～1978年）

贵州残疾人体育伊始于解放后，1959年省教育厅、省民政厅与省体委采用通讯方式举办了全省青年盲人田径运动会，次年贵阳市盲人、聋哑人协会组建“聋哑人篮球队”于1965年参加重庆市举办的聋哑人篮球友谊赛。

1.2 改革开放初期（1978～1992年）

直至80年代，国际社会“平等参与”“回归”主流社会运动的推进，及国际社会提出《关于残疾人的世界行动纲领》和联合国58号决议：“支持大国建立全国性残疾人组织”的呼唤才使得残疾人体育活动得以复苏。1981年随着“国际残疾人年”活动的开展，贵州残疾人体育也再次迎来了残疾人体育的“春天”。于1984年6月在相关部门的共同努力下筹备并举办了贵州省第一届残疾人运动会，设置游泳、田径、乒乓球三个大项11级别的比赛，同时还选拔出如刘文华、石戈、汪家祥等一批优秀的残疾人游泳运动员，并在第一届全国残疾人运动会中斩获2金3银2铜1和一个第四名、1个第五名和1个第六名的好成绩，实现了贵州残疾人体育金牌“零”突破。

1988年1月，在认真学习《国务院办公厅转发民政部门关于组建中国残疾人联合会报告的通知》（国办发[1987]75号）文件的基础上，在京召开了中国残疾人联合会首届全国代表大会筹备工作会议，同年12月省政府发文《关于成立贵州省残疾人联合会的批复》（黔府通255号）文件，标志着贵州省残疾人体育事业步入一个新的发展阶段。

1.3 社会主义建设新时期（1992～2012年）

在1993年贵州省建立了负责群众性残疾人体育活动的社会组织贵州省残疾人体育协会，但后期由于各种因素导致无法正常运营，致使其成为一个“空壳”的社会组织。1996年贵州省残联为正厅级建制受省政府直接领导，同时设立残联文体宣传部，且由专员全面负责残疾人体育相关工作。

在2002年《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》（中发〔2002〕8号）和《中共贵州省委贵州人民政府关于进一步加强和改进体育工作的意见》（黔党发〔2004〕9号）等相关文件的指导下，贵州省相继初步建立田径、羽毛球、游泳、射击、举重等国家二线队员体育训练基地，该基地的建立使贵州省残疾人体育逐渐走上职业化、规范化的发展之路。

2008年在贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强残疾人体育工作的意见》（国办发〔2007〕31号）和《贵州省人民政府办公厅关于进一步加强残疾人体育工作的意见》（黔府办发〔2008〕35号）文件指导下，积极组织残疾人体育活动，定期举办残疾人体育比赛，每年举办1～2次省级单项锦标赛，每4年举办1次综合性残疾人运动会。市（州、地）、县（市、区）两级参照施行，以上文件的提出有效的保障残疾人体育赛事的开展。

1.4 社会主义现代化发展新时期（党的十八大以来）

2012年《省人民政府办公厅转发省残联等部门和单位关于加快残疾人社会保障体系和服务体系建设实施意见的通知》（黔府办发〔2012〕55号），以及2013年省残联联合省体育局、省教育厅、省人社厅出台《关于切实做好优秀残疾人运动员就学和就业工作的实施意见》（黔残联发〔2013〕111号））等相关文件中提出“加强文化教育，实现职业转换，强化就学就业工作”。以上两个政策的提出对促进我省残疾人体育运动训练队伍有较大作用，切实解决当前我省部分运动员退役、专业过程中面临的实际困难，解除其后顾之忧，夯实了我省残疾人体育训练队伍建设。

2014年《贵州省残疾人保障条例》中对参加集训的运动员需保留学籍、对参与比赛获奖的运动员县级政府予以奖励、同时对县级体育场馆也有明确的要求等等。本条例无疑再次保障了残疾人参与体育的社会权益。同时在2015年贵州省残联宣文部也制定出《贵州省残疾人体育运动队管理办法》（暂行）、《贵州省残疾人体育运动比赛成绩奖励暂行办法》等文件，这无疑夯实我省残疾人体育训练队伍建设，对我省残疾人体育事业发展起到加固作用。

2 参与国际国内赛事情况

从1984年-2018年12月的三十六年间，贵州残疾人运动员共参加国际国内比赛50余次、打破世界纪录近20次、全国纪录60余次，为中国残疾人体育累计创造150多枚奖牌、为贵州残疾人游泳创造500多枚奖牌。随着残疾人体育事业的不断发展，贵州残疾人也伴随着贵州残疾人体育风雨兼程三十六年，期间共累计举办省级残疾人运动会赛事7次6届。

2.1 参与残奥会情况

自1988年韩国（汉城）残奥会至今，贵州籍残疾人运动员参与残疾人奥运会人数屈指可數，1992-2000年几乎无人参赛，直至2004贵州籍运动员肖敏获得第六名，以及2008年贵州残疾人游泳运动员陈忠兰以第四名打破世界纪录和2012年杨华强伦敦残奥会夺得第四名的赛绩，均以残疾人奥运奖牌失之交臂。到2016年巴西·里约残奥会贵州籍残疾人游泳运动员蔡丽雯、杨光龙、杨洪夺得1银2铜的好成绩，才弥补三十多年年来贵州籍残疾人运动员在残疾人奥运会奖牌榜上的历史。

2.2 参与“远南”及亚洲残疾人运动会情况

自1986年以来就有贵州籍残疾人代表中国参加历届“远南”及亚洲残疾人运动会累计斩获42金36银6铜，破六项纪录，其中以1994年第六届为最佳共获11金12银4铜，其后成绩下滑，到2010年“远南”运动会改名字为亚洲残疾人运动会，贵州籍运动员在首届亚残会上斩获3金5银，破两项纪录。直至2018第三届贵州籍运动员获9金10银1铜成绩呈现明显回升状态。

2.3 参与全国残疾人运动会情况

自1984年贵州省组队参加全国残疾人运动会以来，分别在田径、游泳、乒乓球、射击、举重、飞镖、象棋、羽毛球等项目上累计创造金牌52.5枚、银牌67.5枚、铜牌69枚。

3 贵州省残疾人体育存在的不足

3.1 残疾人体育管理体系有待完善

一个地区残疾人体育的发展状况与残疾人体育管理部门有很大的关系，部门决策对残疾人体育的发展方向有较大的影响，作为贵州省残疾人体育事业主要管控部门省残联文体宣传部（简称“宣文部”），由于残疾人体育基本为“赛前集训，赛后解散”的工作性质，致使在其人员编制配置仅有1名专员，而市州地区更是临时顶岗较多。但随着残疾人体育赛事和残疾人体育事业的推广，其人员配备、功能划分、业务水平都略显不足。

3.2 残疾人竞技体育基地建设不够，群众体育活动少

贵州自2002年开始建立残疾人游泳项目的常训队伍，而后相继建立羽毛球，但游泳基地建设成本较高，其基本在其他省份进行训练，而羽毛球则在贵阳市进行，对其他部分项目如射击、田径、举重等基本为赛前集训的状态。对于贵州省残疾人竞技体育来说，其发展瓶颈主要为基地建设及训练团队建设。根据相关访谈和调查，贵州省残疾人训练队伍严重缺乏队医、体能教练、后勤保障工作人员，基本上一个教练要负责训练、生活、学生等工作，同时还有部分运动员为智残、视残项目运动员。

通过调查贵州省残联近几年举办的群众体育活动状况，其活动相对较少，每年约为1～2次左右，且部分活动是基于“全国特奥日”活动进行，因此对于残疾人群众体育活动的组织相对缺失，存在显著的“动力不足”境况。

3.3 残疾人体育专业人才较为缺乏

根据省残联“十二五”“十三五”规划纲要了解贵州省在提升残疾人群众体育活动都有明确的建设指标，如每年定期培养50名残疾人健身指导员，但从调查情况看，其各市州地区来参与培训的健身指导员基本是为了“完成任务”，其后也并未进行相关的健身指导服务。在2016年中残联颁布的《残疾人文化体育工作“十三五”实施方案》中就明确提出“培养残疾人体育教练员、裁判员、分级员”，但从贵州省2016年残疾人游泳锦标赛中我们了解到，各市州地区严重缺乏分级员，很多教练员对分级工作也存在不了解、不清楚现象，其部分裁判员对残疾人体育比赛的执裁水平也有待考究。

3.4 残疾人体育项目专项资金缺乏保障

从2012～2015年省残联残“三公经费”预算决算的信息中，残疾人康复一直作为残疾人事业发展的重点，而残疾人体育三年几乎每年的投入皆在50万以上，而到了2015年省残联对残疾人体育的投入仅仅30.55万元，足足减少了20多万。呈现这样的反差与2015年《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》（国发〔2015〕7号）可能有较大关系。其扶贫任务成为省残联的重要工作，致使2015年省残联对残疾人体育的经费投入略有减少，经费投入存在较大的随意性，且省残联也尚未出台和制定关于残疾人体育专项资金额度的制度和条文，在一定程度上影响残疾人体育的发展。

4 结论与建议

4.1 结论

（1）贵州残疾人体育自解放后起步，在文化大革命时期受挫，而在改革开放后世界呼吁残疾人“回归社会”，使得贵州省残疾人体育经历改革开放初期、改革开放新时期、习近平新时代等三个主要时段，期间从省残联开始建制、细化部门工作、建设法制规章、建立常训队伍、建立训练基地等。

（2）作为西部地区“欠发展”省份，贵州省残疾人体育亦然伫立在国际国内各级大赛中，直至今日贵州籍残疾人运动员依然在中国残疾人体育队伍占一席之地。

（3）贵州省残疾人体育经历在改革开放后经历三十多年内其发展是蜿蜒曲折的，尤其在管理体制、管理条例、管理人員配备方面都略显不足;在竞技体育方面其基地建设、资金配备、教练团队等极度匮乏;在群众体育方面中开展社会活动较少，开展范围狭窄、资金投入不足。

4.2 建议

（1）作为欠发展的贵州地区，残疾人体育事业更是挫折重重，因此贵州残疾人体育的建设需要法律法规、政策条例来保障残疾人体育事业的可持续发展。

（2）残疾人体育不仅对残疾人有良好的榜样力量，更能增强残疾人体质，因此应该加强残疾人体育精神的传播，同时应配备专业的残疾人体育事业管理人员。

（3）协调发展竞技体育、群众体育、学校体育，尤其是残疾人群众体育的活动开展，需要配备更专业的体育社会指导员，有条件的社区应该建立残疾人体育活动之家，丰富残疾人体育、文化生活。

（4）鼓励和支持有条件体育院校增开残疾人体育指导课程，并建立实习实训基地，同时定期组织培养残疾人裁判员、分级员等。

参考文献

[1] 肖先治总纂.贵州省志·民政志[M].贵州省人民出版，1997.