新时代人民政协事业发展理论与实践层面的思考

吴易哲

摘 要：习近平总书记在党的十九大报告中指出，“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”。中国特色社会主义事业进入新时代，人民政协事业发展也随之步入新时代，从理论与实践两个层面思考新时代人民政协事业的发展，对我们思考人民政协事业建设与发展具有重要的方法论意义。

关键词：人民政协;理论;实践

一、人民政协的历史概述

众所周知，1949年9月，第一届中国人民政治协商会议成功在北平召开，会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》、《中国人民政治协商会议组织法》和《中国人民共和国中央人民政府组织法》。它的胜利召开是中国共产党带领人民群众三十多年来新民主主义革命的开花结果，为新中国的成立奏响了开篇乐章，其第一届中国人民政治协商全国委员会及其常务委员会作为统一战线的组织，还在新中国第一次全国人民代表大会召开之前和期间代行全国人大职权，对巩固新生人民政权、恢复和发展国民经济、协助推动国家各项社会改革、促进社会主义革命和建设、团结全国各族人民、发展统一战线作出了不可磨灭的历史性贡献。1954年9月，随着第一届全国人民代表大会第一次会议的召开，人民政协将代行全国人大的职权交还人大，人民政协被明确定位为中国共产党领导的统一战线组织，作为统一战线组织形式保留下来，人民政协进入了新的发展时期。同年12月，在第二届全国政协第一次会议上制定的《中国人民政治协商会议章程》中明确指出“今后中国人民政治协商会议作为团结全国各族人民、各民主阶级、各民主，党派、各人民团体、国外华侨和其他爱国民主人士的统一战线组织，将继续存在和发挥作用”。进一步肯定了人民政协作为爱国统一战线组织的作用。“在随后的社会主义改造、推动各种社会力量参加国家建设、活跃国家政治生活、调整统一战线内部关系、扩大国际交往等方面发挥了积极作用，为推进新中国各项建设贡献了重要力量”。但自1957年起，“左”的错误愈演愈烈，“以阶级斗争为纲”的错误指导思想占据了政治建设的中心，人民政协作为统一战线组织随着党和国家事业进入曲折发展时期，全国各级人民政协工作陷入瘫痪状态，遭受严重破坏。直到1978年12月中国共产党召开了十一届三中全会，开始全面地、认真地纠正“文化大革命”的“左”倾错误，做出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，中国进入了崭新的发展时期，人民政协也随即进入了崭新的发展时期。伴随着改革开放政策的持续深化和社会主义现代化建设事业发展，各级政协围绕推进改革开放、推进现代化建设和推进祖国统一大业的工作，积极建言议政，维护社会安定团结，加强同港澳台同胞和海外侨胞的联系，人民政协逐步形成了由大陆全体劳动者和爱国者组成的以社会主义为政治基础的联盟和包括台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞在内的以爱国和拥护祖国统一为政治基础的联盟，在国家政治、经济、文化、社会建设中和祖国统一大业中发挥着不可或缺的作用。

步入新时代，人民政协在实现“两个一百年”奋斗目标的征程被赋予了新的历史使命，肩负起新的历史任务，需要人民政协围绕团结和民主两大主题，从理论层面上不断丰富和发展人民政协理论，从实践层面上积极做好政协工作，推进政治协商、民主监督、参政议政的职能建设。

二、理论层面

习近平总书记在党的十九大报告中提出一富有哲理的精彩名言：“时代是思想之母，实践是理论之源”。深刻揭示了马克思主义认识论的本质，把握了理论产生的现实依据和客观依据。

步入新时代，人民政协理论作为以习近平为核心的中国共产党人的理论贡献与毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志关于人民政协的重要论述即是一脉相承又是发展创新。“一脉相承”体现在都是以马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、人民民主理论为基石，把人民政协事业建设同科学理论建构统一起来。“发展创新”体现在“它积极探索了新时代人民政协事业发展的规律，深刻阐明了人民政协的地位作用、目标任务、职责使命、工作要求，科学回答了一系列方向性、全局性、战略性重大问题，是指引新时代人民政协工作的强大理论武器”。自党的十八大以来，习近平总书记提出的一系列关于人民政协新思想新观点新论断，从理论层面对人民政协的发展起到推动和指导作用。以习近平为核心的中国共产党人，就加强和改进人民政协工作进行了深邃地理论思考，具体提出了人民政协是人民民主的重要实现形式、是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构、是国家治理體系的重要组成部分、是具有中国特色的制度安排、是中国政党制度的政治形式和组织形式等一系列新思想新观点新论断。这些都从理论层面上对人民政协的发展起到指导作用。表现在以下几点：

深刻阐释了新时代人民政协的性质和作用。即，“人民政协作为统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构、是人民民主的重要实现形式、是国家治理体系的重要组成部分”这就明确了人民政协不是权力机关和决策机构，而是中国共产党领导的多党合作和政治协商机构，是各民主党派进行政治参与、政治协商的平台，是为社会各界提供利益表达的重要渠道，是广泛凝聚人心，汇聚共识的爱国统一战线，是保障人民当家做主，发挥社会主义人民民主的政治组织。通过充分发挥人民政协界别优势、党派优势和群众优势，服务于国家治理体系建设，达到协调关系、汇聚力量、建言献策、共建共治共享的目标。

充分肯定了人民政协发挥中国社会主义协商民主的独特优势。经过长期的历史性探索与发展，我国建立起符合我国国情的中国特色社会主义民主政治制度，创造了社会主义协商民主这一独特民主形式，正如习总书记所说：“协商民主是中国社会主义民主政治的民主形式，是中国共产党和中国人民的伟大创造，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”。协商民主形式有效地实现了有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数的目标，揭示了人民当家做主的真谛，表明了以人民为中心的基本立场，这是跟西方民主政治运行的内在逻辑根本不同的。主要在于它是源自于中国的土地，熔铸于中国共产党领导人民进行革命，建设、改革的长期实践，根植于各民主党派、各人民团体、各社会组织、各界人士民主政治制度上共同进行的伟大创造，培育于改革开放以来我国社会主义民主政治建设的经验总结和规律探索等”。

明确提出了新时代人民政协的工作要求和使命任务。新时代人民政协工作应聚焦于党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结，加强人民政协民主监督，加强委员队伍建设。“进一步明确了新时代人民政协围绕中心服务大局的核心要求、实现途径和评价标准，对于人民政协在党的领导下，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，继承发扬“团结——批评——团结”等优良传统，推动各党派团体和各族各界人士实现思想上的共同进步，切实担负起把党中央的决策部署和对人民政协工作的要求落实下去、把海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴中国梦的智慧和力量凝聚起来的政治责任，具有重要指导意义”。

三、实践层面

新时代提出新课题，新课题催生新理论，新理论引领新实践。尤其是面临我国社会主要矛盾的变化，更加需要人民政协在实践层面上与时俱进，进一步优化政协职能发挥功效，提升政协履职工作的能力。

毋庸置疑，人民政协作为统一战线组织，其事业之所以能够不断推进和发展，既取决于人民政协具有科学理论的指导，又取决于它在国家政治生活实践中的关键重要地位。进入新时代，党和国家基于社会主要矛盾的变化，对加强和改进人民政协工作做出了新部署，“要求人民政协必须主动顺应这一事关全局的历史性变化，着力于围绕如何解决不平衡不充分问题，发挥建设性作用，顺应人民群众对美好生活的新期待，进一步提高政协履职工作的质量与效率，更好满足人民群众对美好生活的向往”。这就需要人民政协在今后的实践工作中继续围绕团结和民主两大主题，切实立足于政协职能的发挥，做好本职工作。具体而言，关于人民政协履行政治协商职能，应把政治协商纳入决策程序、协商与决策之前和决策之后，推动决策程序化、科学化。协助党委和政府做好在人民政协同各民主党派、各族各界人士之间的协商工作。通过进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，不断丰富协商形式，拓宽社会各界有序政治参与的渠道和平台，推动协商民主向广泛、多层次、多维度深入发展。关于人民政协履行民主监督职能，应在把握党和国家工作大局的基础上，扎实推进民主监督，促进人民政协工作形成良性运行局面，做到真监督、善监督。同时要在大处着眼，小处着手，切实突出监督的重点，运用具有针对性的监督方法，结合实际工作探索民主监督新方式，健全民主监督工作机制，真正做到有效地协助党和政府解决问题，改进工作上的不足。

四、结语

正如古语云：“不积跬步，无以至千里;不积小流，无以成江海。”人民政协步入新时代的发展时期，应在理论与实践层面把握好理论与实践的辩证关系，坚持在继承中发展、在发展中创新，围绕中心，服务大局，做好协调关系、化解矛盾，凝聚人心、汇聚力量，参政议政、建言献策的工作。歷史将证明，人民政协事业定会在今后的不断发展中蒸蒸日上，取得更加光辉成就。

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