法治视域中社会力量参与自助图书馆建设研究

肖蔚蓝

关键词：自助图书馆建设;社会力量;法治;政策引导;社会激励

摘要：自助图书馆建设是一项系统工程，仅依靠政府难以实现高效建设，需动员社会各方力量共同参与。我国现行相关法律法规为社会力量参与自助图书馆建设提供了法律依据和制度保障。文章结合自助图书馆建设社会化的法治要素，从理念、机制、方式等方面探讨了社会力量有效参与自助图书馆建设的策略，以期为推动自助图书馆建设提供参考。

中图分类号：G251文獻标识码：A文章编号：1003-1588（2019）07-0091-03

自助图书馆服务作为我国公共文化体系的创新服务，将文献信息服务延伸至城市街区的每个角落，社会力量可以各种形式参与自助图书馆建设。参与自助图书馆建设的社会力量包括社会组织、党群社团、企业、非政府组织、非营利机构、非法人团体和自然人，以及除政府文化职能管理部门及下属公共图书馆（室）外不承担公共文化服务职责的机关事业单位[1]。随着我国一系列政策法规的出台，社会力量的参与行为有了合法依据和法律保障，其参与自助图书馆建设的积极性及蕴含的能力也逐步凸显，在资金、技术、管理、服务等方面与公共图书馆取长补短，发挥自身优势盘活公共文化资源，维护公共权益，促进文化繁荣。

1法治演进凸显社会力量参与图书馆建设的地位

目前，我国提及社会力量参与图书馆建设的相关法律法规主要有《上海市公共图书馆管理办法》《内蒙古自治区公共图书馆管理条例》《湖北省公共图书馆条例》《北京市图书馆条例实施办法》《河南省公共图书馆管理办法》《广西壮族自治区公共图书馆管理办法（修订稿）》《浙江省公共图书馆管理办法》《深圳市福田区公共图书馆管理办法》《山东省公共图书馆管理办法》《江苏省公共图书馆管理办法（征求意见稿）》《四川省公共图书馆条例》《广州市公共图书馆条例》《东莞市公共图书馆管理办法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》《重庆市公共图书馆管理办法》《中华人民共和国公共图书馆法》等。由此可见，我国政府引导和鼓励社会力量参与图书馆管理、建设及服务，并提供了有力的法律保障，显示了社会力量的作用及地位。其中，《中华人民共和国公共文化服务保障法》确立了“政府主导、社会参与”的公共文化服务基本方针，并明确鼓励和支持社会力量在文化设施建设、服务提供、保障措施等方面发挥作用[2];《中华人民共和国公共图书馆法》再次从国家法律层面鼓励和支持社会力量参与公共图书馆建设，并对其参与的方式、享有的权利及国家给予的扶持政策等做出了明确的规定，建立了一系列引导社会力量参与公共图书馆建设的基本制度，有利于进一步落实与推进自助图书馆建设，激发全社会的文化创造活力，以及增强公共图书馆事业发展的内生动力[3]。

2社会力量参与自助图书馆建设的现状及存在的问题2.1社会力量参与自助图书馆建设的现状

长期以来，自助图书馆建设主要依赖于政府的资金投入，单一的资金供给模式容易出现供给总量不足、设施分布失衡及服务效能不高等问题。因此，服务供给的“政府失灵”“市场失灵”，以及自助图书馆自身的有限性决定了其建设亟须社会力量给予大力支持。随着相关法律法规的颁布和实施，尽管社会力量参与自助图书馆建设越来越受到重视，也起到了积极的作用，但总的来说参与力度仍然不足，发展十分缓慢。

2.2社会力量参与自助图书馆建设存在的问题

目前，社会力量参与自助图书馆建设存在以下几个问题：一是持续发展后劲不足。受传统观念影响，社会力量参与公共文化建设的主体意识和责任意识不强，加之尚未形成成熟的公益环境，因此其参与自助图书馆建设缺乏持续性和稳定性。二是相关法律法规缺乏具体细则和运作机制，实践指导性不足，因此，政府对社会力量参与机制的引导有待加强。三是协作模式缺乏创新。当前，社会力量与自助图书馆协作的范围、项目及模式缺乏创新，无法达到公众的期望值，亟须加强协作模式的开拓性、创造性等。

3法制环境下社会力量有效参与自助图书馆建设的策略

3.1营造社会氛围，树立社会力量参与建设的理念

要树立并强化社会力量参与自助图书馆建设的理念，首先，我国要推进公共图书馆的立法进程，使社会力量参与自助图书馆建设获得法律保障，进而引导和吸纳更多的社会力量参与图书馆建设。法律法规应明确规定社会力量在自助图书馆建设中的职责与义务，在法律和制度层面提高其社会认知度，强化社会认同感;立法条文也应更加细致，使操作更具指导性。其次，提高行业人员对社会力量参与建设的认知，在工作中重视与社会力量的合作，树立合作理念，提升工作质量和效率。最后，自助图书馆还要多角度、多途径、有针对性地扩大宣传，激发社会力量的参与热情和创造力。例如，江门地区自助图书馆建设自启动以来，不断利用全媒体进行全方位、持续性的宣传和报道，打造独特的服务品牌，培养社会公众的文化自觉意识，获得更多社会力量的关注;通过共享文化资源、开发公共文化产品增加经营收入等举措，将直接与间接激励、传统与创新激励相结合，吸引社会力量积极参与。

3.2加强政策引导，健全社会力量参与建设的长效机制

3.2.1建立准入和激励机制。政府应充分发挥行政杠杆作用，做好顶层设计和长远规划，出台配套的扶持政策，对符合一定条件的社会力量提供贴息、免息贷款、减免税等;制定自助图书馆的服务标准和规范，避免出现重数量轻质量、重投入轻产出、重规模轻效益等问题;明确社会力量享有的权利和职责、参与目标及投资方向，减少资源浪费，激发社会力量的参与热情。

3.2.2健全第三方评价机制。社会力量参与自助图书馆建设应建立和完善第三方评价机制，使发展环境公平有序，进而保障社会力量的正当权益[4]。第三方评价机制应实行规范化管理，制定统一的业务制度和服务流程，力求权责明晰，做到服务效能评估定量化、服务行为标准化、预期目标计划化，对实际效果采取严格的质量控制办法，有效提高社会力量参与自动图书馆服务的绩效。例如，江门地区的自助图书馆全部纳入江门五邑联合图书馆的评价体系，评价标准适用于社会力量独立或合作建立的成员馆，通过相关的服务标准和技术规范，全面科学地评价地区内自助图书馆的整体运营情况及各成员馆的服务效能，为自助图书馆改进业务和服务提供依据和建议。

3.2.3加强人才储备，壮大社会参与力量。人才是第一资源，壮大社会文化力量，发掘社会文化人才是自助图书馆服务融入社会的重要关口。一方面，政府要为社会力量搭建平台，鼓励、引导和支持社会组织及个人志愿参与自助图书馆公益文化服务，使其在参与过程中各展所长、发展壮大，实现双赢;另一方面，政府要多渠道建立培养体系，制定并完善社会人才管理办法。具体措施有：一是加强业务培训和实施资格认证制度，提高社会力量的职业能力和专业素质。二是拓宽社会力量人才的增量来源渠道，邀请专家、学者建立“辅导员”队伍，发挥带动和辐射作用。三是健全评选表彰机制和政策激励机制，提高社会力量的成就感和荣誉感。政府只有多管齐下提高参与者的整体素质，才能使其成为图书馆建设的强大后备力量。

3.3实行多元合作，拓宽社会力量参与建设的途径

3.3.1合作融入参与。合作建立自助图书馆，指由社会力量提供场地、设备和人员，由自助图书馆提供图书和技术支持，延伸服务范围。例如，江门地区的自助图书馆与社区街道、学校、演艺中心、酒店等密切合作，在人流密集、交通便利、辐射面广的场所布点，形成分工合作、优势互补的城市阅读服务网络。

3.3.2资助捐赠参与。资助捐赠分为直接捐赠和间接捐赠，直接捐赠是社会组织或个人直接捐赠图书文献、设施设备或注资;间接捐赠指捐赠人通过各种慈善基金或慈善组织进行捐赠[5]。例如，江门新会区的霍宗杰馆就是由五邑华侨霍宗杰先生慷慨捐资建成的，馆舍建在闹市区，为读者阅读提供了便利。

3.3.3政府购买服务。政府购买服务是在合同契约的基础上，由政府出资向社会力量购买专业化服务，或将场馆、项目的运营整体外包，由社会力量提供生产与服务供给。例如，江门地区的自助图书馆在图书采编、物业、物流、网络维护等方面实行业务外包或委托管理。

3.3.4志愿服务参与。志愿服务是自助图书馆引入社会力量的最常见方式。普通志愿工作者主要从事常规工作，弥补图书馆人员数量的不足;专业志愿服务则是一些行业精英凭借专业特长协助自助图书馆开展各类公益活动。例如，江门地区的自助图书馆向社会进行公开招募，并与社区、学校、志愿者协会进行合作，招募志愿者常年开展志愿服务;邀请专家学者、文化名人开办知识讲座，助力各种阅读推广活动，获得了良好的社会成效。

3.4深化文化服务，创新社会力量参与建设的方式

3.4.1设立发展基金会，完善资金保障制度。發展基金会是自助图书馆实现经费来源多元化、推动社会力量参与建设的重要举措。发展基金会作为积聚资源的公益力量，可将社会上有意投向自助图书馆的分散资金和资源集中起来，统筹规划，适时调配，提高资金的保障能力。发展基金会还应制定相应的章程，确保工作程序公开公正，资金使用透明开放;下设特定专项基金，如发展基金、奖励基金、研究基金等，有重点地支持自助图书馆某方面的建设项目或文化活动[6]。

3.4.2升级小微图书馆，优化资源配置。目前，微型图书馆一般开设在社区街道、大型企业、商场酒店，由于开放时间行政化和管理人员临时化，影响了其实际服务效果，政府可将这些小微图书馆改造为自助图书馆，采取与社会组织合作管理或委托管理的形式，优化资源配置，在资金有限的情况下既可以提高馆舍档次和藏书空间，又能满足读者的基本阅读需求。升级后的自助图书馆与不同服务业态相互融合，还能提供多元化、定制化服务，如“自助图书馆+自助咖啡机”“自助图书馆+自助音乐耳机”等服务项目，使自助图书馆从单一的阅读空间拓展为集阅读、交流、休闲于一体的新型文化空间。

3.4.3拓展建设空间，创新业务合作模式。现代化的自助图书馆服务体系需要多方合力，才能达到1+1>2的效果。近年来，江门地区的自助图书馆采用“联盟+总分馆”的建设模式，借助高校、企业及社会力量共同推进“24小时自助图书馆”项目建设。图书馆联盟联合江门五邑联合图书馆的77家成员馆及“邑起阅读大联盟”成员，实现了自助图书馆与社会力量的合作双赢。自助图书馆借助联盟平台，实现了“图书馆+社会力量”的线上线下融合。线上打造多方参与的“云平台”，形成公共文化集群，实现数字资源共享，通过O2O等方式聚合各行业特色开展阅读体验，增强了公众的参与体验感，推进了公共文化服务的均等化与平等性;线下与政府部门、企事业单位、社会团体进行互惠合作，为公众提供综合性的文化服务，拓展了自助图书馆的服务内涵，提高了服务效能。

参考文献：

[1]朱佳莉.社会力量参与公共图书馆建设问题探讨：以上海近代文献馆·杨浦馆为例[J].图书馆研究，2015（4）：28-31.

[2]中国人大网.中华人民共和国公共文化服务保障法[EB/OL].[2019-03-25].http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2016-12/25/content_2004880.htm.

[3]中国人大网.中华人民共和国公共图书馆法[EB/OL].[2019-04-04].http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-11/04/content_2031427.htm.

[4]罗建强.长春市社会力量参与公共文化服务研究[D].长春：吉林大学，2014.

[5]胡海荣.社会力量参与图书馆发展的区域实践与启示[J].图书馆建设，2016（7）：91-95.

[6]梁亮.杭州市图书馆事业基金会的公益实践与理念[J].图书与情报，2013（6）：69-72.

（编校：徐黎娟）