我国台湾地区私立高校发展经验及其启示

关键词 我国台湾地区 私立高校 发展时期 特征 启示

基金项目：河南省哲学社会科学规划项目《豫台两地民办高校法人治理模式比较研究》（项目编号：2015BJY030）。

作者简介：王继风，郑州商学院，副教授，中国民事诉讼法学研究会理事，台湾育达商业科技大学访问学者，研究方向：海峡两岸民办高校法人治理。

中图分类号：G642                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.219

一、我国台湾地区私立高校发展轨迹

探讨历史发展轨迹，不仅可以了解现况的成因，更足以发现新的观点，有助于解决当下的问题。透过我国台湾地区私立高校历史轨迹，发现台湾地区私立高校发展大致经历了萌芽与探索期、起步与缓慢增长期、繁荣与爆发期。

（一） 萌芽与探索期（明郑满清-1954年）

明郑满清时期，产生了创办私立高校的萌芽。如：明郑成功在台湾地区设立了教育主管部门分管学校，类似于现代的高等教育机构。然而随着郑成功的死亡而消失。满清时期，台湾巡抚刘铭传为培养人才，先后设立了电报、西学堂等学校，程度上接近于现代的专科职业学校，不到一年即被撤销。很是可惜。日本侵占我国台湾地区时期，日本人曾在我国台湾地区创办了私立台湾女子专门学校，在收复台湾地区后被解散。严格意义上说，台湾地区私立高校创办的探索始于1945年，在煤炭业巨头刘明等企业人士的资助下，由旅日台湾人朱昭阳和律师宋进英创办了“延平大学”，后因种种原因被停办，改为高级中学。虽然失败，但依然可贵，毕竟迈出了创办私立高校的第一步。1949年，台湾地区有关方面“为了有利于自己的统治，鉴于1946年后学运骚扰的教训，对教育权把持很严，颁布戒严令，严格控制私人办学。1950年后，私人办学政策相对放松。”于是张鸣父子于在淡江创办了第一所英语专科高校，经过不断努力完善，该校于1958年升格为本科即文理学院，1980年又升格为大学。1951年，经台湾地区东吴大学校友倡议，东吴大学在台湾地区得以复建，设政治、经济、法律、会计系，为台湾地区第一所私立大学。这一时期，尽管漫长，但是对台湾地区探索私立高校的发展还是积累了有益的尝试。

（二）起步与缓慢增长期（1954年-1996年）

在东吴大学复校后，其他私立大学也开始相继复建或创办。一大批热心教育事业人士和宗教团体开始复建或创办私立大学。如东海大学、中原大学、静宜大学、辅仁大学、逢甲大学、大同工业大学等。从1954年复建的第1所私立大学到1996年8所私立大学的创办，历经了四十二年，增加了7所，平均六年增加1所。这一阶段又可分为几个小阶段。1954-1968年，十五年增加了1所。1969年-1979年，十年增加了1所。二十五年，只增加了2所。1980年-1989年，十年，增加了4所，增速显著加快。1989年-1996年，七年只增加了1所，增速又降了下来。

（三）繁荣与井喷期（1996-2017）

从1996年到2017年，二十二年，台湾地区私立大学由8所增加到82所，增长了74所，增长了九倍多，年均增长了3.5所。这一阶段又可以分为两个小阶段。1996-2006年为高速增长阶段，2006年达到53所，十年间增加了45所。2006-2017年为相应次高速增长阶段。十年间增加了29所。超出1950年以来年均增长数。呈现繁荣与井喷状。

二、我国台湾地区私立高校发展特征

（一）阶段性与连续性并存

我国台湾地区私立高校发展所经历上述三个阶段，是连续的。自1950年起至2017年，近70年时间，没有间断过，呈现出完整的连续性。祖国大陆民办高校在1952年5月依据教育部《关于全国高等学校1952年的调整设置方案》调整为公立高校，直至1978年改革开放后才逐步恢复。

（二）发展性与规范性并存

我国台湾地区私立大学创办自1950年以来，以1.2/年所的速率递增。一路高歌猛进，发展态势很好。而学院创办自1950年至2017年，从3所发展到2001年的55所后又萎缩到14所。将近七十年时间，无论私立大学上升抑或学院上升或下降，有时上升下降的幅度还很大，但是无论何种情形，均在调整台湾私立高校相应的规范内进行，没有出现无秩序的现象，保证了台湾地区私立高校的发展是规范的有序的。

（三） 公益性与市场性并存

“台湾地区有关私立高校规定”学校为财团法人，鼓励私人捐资办学。为保证私立高校公益性质全面彻底落实，进一步规定了私立高校校长应专职，要执行董事会决议，受台湾教育主管部门监督，董事长、董事的配偶及其直系血亲不得担任校长，董事长、董事及校长的配偶及其三亲等以内血亲、姻亲不得担任本校总务、会计、人事职务，私立高校之收入，应悉数用于预算项目之支出;如有余款，应拨充高校基金。由于少子化和私立高校的盲目擴充，造成大学资源结构性过剩。

（四）集中性、均衡性与资源共享性并存

依据台湾地区“教育主管部门统计处”统计，我国台湾地区私立高校的布局与人文、经济发展情形相吻合。从东西向来看，西部人口相对密集，经济发达，文化蓬勃发展，高校总数占95.9%;东部地域广阔，人口稀少，景色秀美，高校总数只占4.1%。从南北来看，北部以台北为中心，包括新北市、新竹市等，高校总数约占70%，东吴大学、辅仁大学、淡江大学等私立名校集中在这里;中部以台中市为中心，高校总数约占14%;南部以高雄市为中心，高校总数约占16%。在布局方面，除了台北台中高雄教育中心校际资源实现互联共享外，还保证了每个县市至少有一所高校，注重保障高等学校布局的均衡性。