朝鲜半岛局势变化与中国经济应对

关键词 朝鲜半岛 “一带一路” 经济应对

作者简介：徐曼，延边大学国际研究生学院，研究方向：朝鲜半岛经济。

中图分类号：D822                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.175

2018年可谓是朝韩关系破冰的一年，双方在国际关系上出现了重大的缓和。首先，朝鲜向韩国抛出缓和国际关系方的橄榄枝，并得到了韩国方面的积极响应，朝韩关系开始回暖。其次，朝韩半岛占据着东北亚地区的核心地理位置，其关系的缓和不仅对东北亚的经济发展带来了重大的契机，也推动了中韩之间因为如“萨德”问题造成的紧张关系的缓和。但是伴随着中美贸易战的开始，东北亚地区随时都有可能陷入新的“冷战”氛围。我国在预测分析朝鲜半岛局势走向的同时，要探究出中国在经济上的应对之策，要有效防止“以美国为主导的朝韩半岛的统一”的这种局势的出现。

一、回顾与展望

（一）2018年朝韩破冰之路回顾

2018年可谓是朝韩关系呈直线上升的一年。2018年1月1日，朝鲜最高国家领导人金正恩在新年贺词中表达出愿意改善南北关系的强烈意愿，这可以视是朝韩关系缓和的最初信号。第二天，便得到韩国方面的回应，通过电话会谈向朝鲜提议于1月9日双方高层在板门店商讨朝鲜参加平昌冬奥会、改善南北朝关系等相关事宜。3月5日，韩国特使团访问平壤，与金正恩进行会谈，于3月6日韩国总统府发布朝韩双方达成的协议，随着朝韩关系的缓和，朝美关系也意外的得到了缓和。3月8日，朝方向特朗普政府表达金正恩希望与特朗普尽快见面的意愿，同时，美方也确认特朗普同意与金正恩会面。

朝鲜双方最高领导人金正恩和文在寅于2018年4月27日在板门店进行历史性的会晤，并就实现半岛无核化和构建半岛和平体制达成共识，签订《板门店宣言》。《板门店宣言》的签订具有一定的战略性，极大地缓和朝韩之间在冷战时期遗留下来的历史问题。这一举措虽然降低了半岛爆发战争的可能性，但是朝韩关系之间仍然存在较大的不确定性。双方政治互信水平极地，二者经济体制也存在着根本性的差异，经济发展水平差距极大等这些而都会成为和平进程路上的极大障碍。

2018年6月1日，朝韩展开高级别的会谈，这次会谈主要是对朝韩双方签订的《板门店宣言》展开落实方案。但是在这一阶段，美韩之间就朝鲜的问题上出现了较大的分歧。韩方认为朝韩关系的推进将极大程度上促进朝方核问题的解决，而美方认为可以促进朝韩关系的发展，但是前提是朝方弃核问题要得到解决，并且美方又采取了一系列的措施来制裁朝鲜，这引起了朝方的强力了不满，朝美关系再次陷入僵局。但是，9月5日，在韩国特使团访问朝鲜的时候，金正恩通过特使团向特朗普传递出朝鲜半岛无核化的观念和对特朗普政府的充分信任，因此，朝美间的谈判进程再一次步入正轨。9月中旬，朝韩双方迎来了第三次首脑会晤，19日，金正恩和文在寅签订了《9月平壤共同宣言》。《9月平壤共同宣言》的内容在操作上更加具有可行性，更加能够推动朝鲜半岛无核化得到实质性的进展，内容更加具可行性。半岛“和平机遇之窗”积极敞开，积极迹象也在2018年底再度显现，韩国总统府透露，美国总统特朗普委托韩国总统文在寅向朝鲜最高领导人金正恩传达口信，希望在2019年一月或二月再次同其会晤。

（二）2019年朝韩关系展望以及半岛关系预测

2019年2月27日至28日，美国总统特朗普与朝鲜最高领导人金正恩在越南首都河内举行美朝最高领导人间的第二次会晤。但是河内会议由于朝美间问题的复杂性与长期性，最终无果而终。但是我们不妨可以看出美朝之间存在的三大议题：一是朝鲜无核化。二是美朝关系改善。三是朝鲜半岛和平进程的推进以及朝韩合作项目与取消制裁。在此，美方希望朝鲜全面实行无核化，而不是放弃个别的核试验场。而朝鲜是希望美国先对朝鲜制裁的问题上做出让步，因此双方没有达成协议。这也是河内会议没有达成协议的主要原因。但是在2019年3月2日，美国国防部宣布，美韩之间将停止计划于春季的大型联合军演，以支持通过外交努力达到朝鲜半岛无核化的目的，这一举动可谓是对半岛的和平进程具有积极的意义，为朝美间的继续对话做了一个很好的铺垫。我们不妨可以从此举动中看出，美国对朝的政策主要是在军事上解压、在经济上增压，半岛安全局势紧张气氛逐渐消散。自朝韩关系缓和以来，双方主要推进了三个双方项目：一是金刚山旅游项目。二是开城工业园区。三是南北铁路公路的对接。并且，南北铁路公路对接项目在今年得到了联合国的豁免权，这是极好的势头。如果，一旦朝美各自针对无核化问题以及经济制裁问题各退一步，达成共识后，朝韩之间的经济合作将不止浮于表面，应该会有风深层次的合作。2019年对朝鲜半岛和平推进是继续看好的。因此，我国在做好对半岛关系预测的基础上，探究出我国对朝鲜半岛的在经济上的应对之策，有效防止“以美国为主导的朝韩半岛的统一”的这种现象的出现。

二、经济应对

2018年，朝鲜半岛关系缓和这一契机将会成为推动东北亚地区全面和平的新起点，也为东北亚地区经济发展注入了新的动力。2019年国际形势将继续深刻变化，经济全球化和亚洲区域合作在不确定因素中持续推进，机遇与挑战并存。我国应把握好这个时机，积极实现“一带一路”政策在朝鲜半岛乃至整个东北亚地区的顺利对接，同时完成我国东北老工业基地的振兴计划，充分利用东北优越的地理条件，盘活中国东北经濟。

（一）“一带一路”政策在朝鲜半岛的对接

近年来，东北亚地区在国际合作平台中占据着越来越大的比重，东北亚地区包含着许多具有影响力的国家，在过去的几年里，我国提出的“一带一路”倡议难以在东北地区推行，其主要原因是朝鲜半岛一直处于冷战机制所导致的地缘政治冲突，因此，自2018年南北双方出现缓和，东北亚地区的安全前景的得到了保障，半岛的和平发展为“一带一路”倡议为东北亚地区的嫁接与推广提供了可能性。

首先，从朝鲜来看，金正恩在2018年4月20日在朝鲜劳动党中央委员会第七届三次全体会议上宣布，朝鲜将停止核试验，全力发展经济。这说明朝鲜正向着以经济建设为中心的路线上迈进。对于朝鲜来说，要大力发展朝鲜经济，就必须改变它的对外开放度，可以预见朝鲜将会积极同其他国家进行对外贸易。另外，朝鲜最高领导人金正恩认识到，长期脱离世界经济对朝鲜的经济发展是极其不利的，因此，走对外开放之路才能实现国家的长治久安。朝鲜北方与中国东北为邻，南方与韩国接壤，因此，朝鲜实现的对外开放路线，向北可以与中国的“一带一路”倡议相接，向南可以与韩国的基础设施通道相连。朝韩双方已在公开的官方文件上明确这一目标，将在短期内实现三八线附近的铁路与公路的互联互通，但是朝美之间未就双方关注的焦点达成共识，在美国的迫力下，韩国无法针对朝鲜的问题来采取措施，因此朝韩双方就无法形成实质性的互联互通。因此，朝鲜与中国的“一带一路”倡议相接更加具有战略上的可行性。朝鲜成为“一带一路”沿线支点国家，是发挥“一带一路”巨大影响力必不可少的一环。针对“一带一路”倡议如何在朝鲜半岛实行提出以下几点措施：

1.完善朝鲜的基础设施建设

文在寅政府提出的“新北方政策”就是旨在通过朝韩双方通过基础设施建设，同欧亚国家的交通、物流以及能源等基础设施相连，为韩国经济增长增添新动力，进而促进南北双方共同繁荣和南北双方和平机制的延续，进而促进东北地区的安全稳定。因此，朝鲜的“新北方政策”和我国的“一带一路”倡议有较大方面的重叠，“一带一路”倡议提倡增强沿线各国的互联互通，帮助沿线国家在基础实施方面的建设，朝鲜加入到“一带一路”倡议中来，可以用亚投行的资金支持来改善朝鲜的基础设施建设。另外，朝鲜一旦完成基础设施建设，就意味着东北地区的交通设施系统就会全盘皆活，借助朝鲜，韩国与日本都可以加入到“一带一路”倡议中来，大大缩减了韩国和日本同欧亚大陆之间的距离，缩减了商品进入到欧亚大陆的运输时间，降低了商品的运输成本，提高了商品的比较优势，同时提高其国际市场的竞争力，为经济饱和的韩国和日本提供了新的投资方向与投资空间。对于中国东北来说，在帮助朝鲜完成基础设施的建设之后，可以通过朝鲜的天然港口将东北地区对外出口的商品，从朝鲜的港口运输到俄罗斯、韩国、日本甚至通过其港口运输到日本海进而连接北极航线，运输到欧洲乃至全世界。我们可以看出“一带一路”倡议在朝鲜半岛的嫁接具有一定的战略性。

2.向朝鲜农业提供技术支持

朝鲜的粮食产量很低，不能满足朝鲜人民的日常需要，因此朝鲜的粮食问题是亟待解决的难题。首先，我国可以向朝鲜输入大批的农学专家，对朝鲜的土地情况等自然资源进行综合的调查，寻找到适合朝鲜种植农作物的最优方案。其次，我国可以与朝鲜在农业生产和加工方面进行合作，这样双方可以发挥自身的优势，将一些对环境要求不高的植物引进朝鲜，例如，菌类的培育。建立双方的农业合作基地，运用朝鲜的自然资源和劳动力，这样即可以运用朝鲜的农业资源，同时也帮助朝鲜学习和掌握一些先进的农作物种植技术。

3.完善朝鲜的产业链

朝鲜由于其电力不足和加工原材料严重缺乏，使得朝鲜的重工业和轻工业发展严重受阻，有的产业链早已中断，无法满足国内和出口部们对商品的需求。朝鲜的一些大型的工厂还是日本殖民者统治时期建立的，设备老旧，虽然有的机械在70-80年代得到了更新，但是也落后于世界水平10-15年，严重限制朝鲜经济的发展。我国可以通过“一带一路”政策 ，通过亚投行，增强对朝鲜机械设备的投资，以助其完善产业链的恢复。还可以同朝鲜建立合资企業，帮助朝鲜出口创汇，恢复经济。

4.赴朝开展金融合作

朝鲜的金融市场是一片空白区域，中国企业利用“一带一路”政策可以先期进入朝鲜，通过机构申设、合资等方式，提早在朝鲜进行规划，抢占朝鲜的金融市场。中国金融企业进入朝鲜的金融市场，能够对我国的后续投资问题提供一定的帮助以及给出合理的意见。

（二）中国东北的振兴与“一带一路”政策相融合

我国东北地区占据着东北亚地区教为核心的地理位置，与俄罗斯、朝鲜相接壤，东北地区也有着较长的海岸线，这些都为东北地区发展对外贸易奠定了良好的基础。在区域主义浪潮席卷全球的趋势下，东北亚地区的各国（地区）必将会有进一步合作的需求，以满足这一地区各国间的共同利益。另外，我国东北地区的资源较全国其他地区相比较，自然资源丰富，矿产品种类较多，森林、水资源也极其丰富。中国东北地区素有中国粮仓的美誉，因此东北地区以农业为代表的第一产业发达，恰能为东北亚地区的其他国家提过粮食等方面的帮助。东北老工业基地拥有较为完整的重工业体系，具有一定的生产能力，也为工业体系不健全的蒙古和重工业体系不发达以及设备极其落后的朝鲜提供合作的潜能。东北地区劳动力资源丰富，特色的朝鲜族文化为向朝鲜输入人才提供了可能。我们从以下方面振兴东北地区。

1.将黑龙江省打造成对俄罗斯开放的窗口

我国东北黑龙江省与俄罗斯接壤，这为我国提供了天然的地理优势，为将黑龙江省打造成全方位的对俄开放窗口奠定了基础。为此，我们可以从以下几个方面对黑龙江进行全力打造。

（1）推动中俄基础设施的互建互联。俄罗斯远东地区的基础设施还不完善，黑龙江省应该先同俄罗斯远东地区联手，完善俄罗斯的基础实施建设，构建中俄基础设施共同体系，提升黑龙江对俄窗口的畅通能力。首先，应该构建黑龙江与俄罗斯之间的交通运输体系，海、陆、空全面发展。优化俄罗斯铁路网并革新其不符合标准的铁路;加快黑龙江与俄罗斯间公路的建设，形成交通体系与主要交通干线，贴别是两国边境交界处公路的建设;利用俄罗斯绵长的海岸线和其拥有的重要港口，推动“哈俄日韩”陆海联运和经黑龙江下游出海的江海联运的畅行畅通;推动黑龙江省国际机场的建立，同时完善国内、省内的航空干线和支线，将黑龙江建设成对俄开放中的交通枢纽。

（2）创建优良多样的合作平台。我国应扩大和俄罗斯的合作领域。比如说，中俄双方可以将跨境电子商务支付平台进行推广，这样不仅有利于提升国家间的贸易往来的加速，还可以增加两国人民之间的交流，在黑龙江省进行卢布、人民币结算试点，构建中俄的金融服务体系;可以开发中俄双方经贸合作的软件，提升中俄的合作效率;应当完善对俄开放合作园区体系，通过积极推进绥芬河-东宁重点开发开放试验区、抚远（黑瞎子岛）中俄沿边开放示范区建设，提升外向型产业承载能力，促进中俄互市贸易双向开通。

（3）开展黑龙江省的跨省合作。作为对俄的开方窗口，同样作为东北三省之一，黑龙江应该加强同东北地区其他省份之间的合作与交流，黑龙江省应利用吉林省、辽宁省的资源优势来扩大对俄罗斯对外贸易的空间。同时，借助东北三省内的运输通道进行商品的省内流通，使东北地区的商品流通速度加快。同时，也要借助吉林省、辽宁省的运输通道加同京津翼地区的交流。黑龙江还可以借助俄罗斯的港口积极加强同日韩间的贸易往来。与蒙古国为邻，也可以加强同蒙古的外贸往来。

2.构建吉林省的对外开放的交通体系

我国吉林省处于东北地区中心位置，其南北分别与辽宁省、黑龙江省相连。并且与俄罗斯、朝鲜相邻。因此，吉林省可以借助黑龙江这个对俄开放的窗口，将商品借助黑龙江运输到俄罗斯，并借助俄罗斯的港口销往全世界。也可以借助辽宁省的大连等港口，销往我国内陆的其他地区。这位我国的借港出海、借道出关提供了极大的便利。因此，未来几年里，吉林省将会大力发展借港出海与借道出关的外贸模式。

（1）以图们江展开借港出海模式。图们江位于我国的边境地区，地处中朝俄三方的交界处，我国也正在积极推进图们江计划，在图们江恢复出海权之后，我国可以借助俄罗斯的扎鲁比诺港、朝鲜的罗津港口等，实现吉林省商品的出口，进而通过日本海连接北极航线，将商品销往欧洲地区，同中日俄朝韩建立起环日本海的经济圈，真正意义上实现吉林省的“借港出海”。

（2）以省会城市长春为中心打造吉林省的交通枢纽。东北运输线路的主轴：哈尔滨-长春-沈阳-大连一线，以及始于珲春，横贯吉林省，最终通往内蒙古自治区通市的公路均需过道长春。因此，长春应该清晰的认识到自身重要性，根据自身的交通优势，大力发展物流业，建立称物流中转站，承接来自周边省份以及东北亚地区中的其他国家的商品。

3.辽宁省依靠自身的港口，搭建丝路东段陆海空联运起点

辽宁省的开放程度要比吉林省和黑龙江省的开放程度要高，并且拥有着自己的港口，地处环渤海经济圈，对外的交流合作能力较强，另外，辽宁省的重工业体系完整、先进。首先，以大连为海上起点，途经南海、辐射南太平洋区域和经白令海峡到欧洲的北极东北航道的海上通道重要支点的建设。其次，重点打造以大连、营口等主要港口为起点，连接辽鲁陆海运输的主要交通干线，并且构建大连、营口-满洲里-俄罗斯-欧洲的（辽满欧）物流大通道建设。积极建设锦州港、丹东港为起点，至蒙古国乔巴山的铁路出海通道，并到达欧洲的（辽蒙欧）蒙古出海大通道通过“三大通道”发展跨境物流，带动贸易和投资发展。

4.东北各省联合制定向北开放的重要举措

东北亚此区域内各国之间在自然环境、自然资源和生产要素上都有着极大的互補性，这为区域内各国之见在经济贸易上的合作上提供了便利性和可能性。在这里，自然资源丰富，劳动力资源充足，还拥有着世界上先进的技术和先进的机器设备还有发展潜力广阔的市场，如果把这些生产要素结合起来，合理的进行资源配置，就会形成巨大的生产力，使区域内各国的经济飞速增长。这将会成为各国加入到“一带一路”建设中的潜在动力。届此，“一带一路”向北开放的窗口，向南出发，进入海上丝绸之路的东端陆海联运通道将成功打开。

三、结语

总而言之，朝韩半岛的新转机，为东北亚地区打造了安全的环境态势，有利于东北亚各国间实现自身的利益，也为中国的百年复兴奠定了良好的周边环境。也为我国的“一带一路”倡议的实施以及推广提供了前所未有的战略机遇。

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