优势产业助推脱贫攻坚

韩峥

摘要：作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，打赢脱贫攻坚对推动社会进步，促进民族团结和谐，确保国家长治久安具有重要作用。现梳理了辽宁省朝阳市西大川村脱贫攻坚的主要做法及成效，并深入挖掘了致贫的深层次原因，在此基础上，提出进一步壮大优势产业;助力脱贫攻坚;加快推进光伏项目进度;扶贫先扶志等对策建议，以期为有序推进乡村振兴，全面建成小康社会起到推进的作用。

关键词：脱贫攻坚;精准脱贫;创新

中图分类号：F326    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2019）06-0042-03

一、引言

辽宁省朝阳市西大川村2015年被评定为省级贫困村，该村下设七个村民组，人口476户共1 703人，其中党员51名。现有建档立卡贫困人口40户共76人，其中低保户14户共26人，五保户10户共12人，一般贫困户16户共38人，已于2017年实现脱贫摘帽。其中，2016年脱贫14户共18人，2017年脱贫28户共59人，预计2018年脱贫6户共11人，2019年脱贫4户共10人。该村现有耕地面积2 135亩，林地面积1.6万亩，以种植业为主，发展落后主要因为土地少，人均耕地仅为1亩，并且土地贫瘠，多为旱地。种植业以玉米为主，品种单一，受自然条件影响较大，产量波动大。且可选择性产业少，农民收入渠道狭窄。导致该村贫困的主要原因为缺乏劳动力、重病大病患者和残疾人较多，据统计，该村贫困人口中因病、因残致贫比例高达82%。

二、扶贫主要举措及成效

十八大以来，西大川村认真贯彻落实上级脱贫攻坚工作相关精神，立足本村实际，卓有成效地开展了脱贫攻坚各项工作。实施的扶贫措施主要有以下几个方面。一是健康扶贫方面。对建档立卡贫困人口中的患病人口进行疾病筛查，分类救治，符合救治条件的扶持对象享受入院治疗零负担兜底政策。对患慢性病的贫困户实行一对一签约服务和帮扶，建立电子健康档案，免费提供基本公共卫生服务。扶贫政策落实之前，许多贫困户身患疾病却不检查、不治疗，带病生活，目前这种情况已得到极大改善。二是残疾人帮扶方面。对有康复需求的扶持对象，提供签约服务，使其免费享受精准康复等有关服务。一、二、三、四级残疾人，可享受每月70元的生活补贴。一二级残疾人，可享受每月55元的护理补贴，为建档立卡参加人免费发放各类辅具。三是产业扶贫方面。2015年之前，西大川村集体经济薄弱，仅有一個硕丰果树专业合作社，规模较小，带动能力弱，除此外无其他产业项目。2015年合作社成功注册了“大川村”大枣商标，初步形成了区域品牌效应，实现了统一经营、统一包装销售，合作社转亏为盈。另外，西大川村于2016年通过协调大户创办了凌源市大川食用菌专业合作社，利用本村资源优势，积极培育食用菌种植基地，创办了“脱贫车间”，吸纳贫困户十余人就业，通过蘑菇采摘、菌棒整理等工作，人均实现增收60元/日。此外，还能获得人均分红收入600元/年，使贫困户年收入明显增加。

除以上主要扶贫措施外，西大川村还积极协调就业岗位，其中村镇两级为贫困户提供草原沙化管理员公益性岗位两人，每人每年增收5 300元。植树造林工程吸纳贫困户两人，每人每日增收80元。结对帮扶人介绍到饭店工作一人，每月增收3 500元，介绍到碳棒厂工作一人，每月增收4 000元。

通过几年的努力，西大川村基础设施得到较大改善，村容村貌发生了巨大变化。第一，西大川实现了村村通、村组通、组组通。以前村民深受出行难这一问题的困扰，遇极端天气，道路泥泞，交通不便，水泥路建成后，路面平坦整洁，村民出行得到保障。第二，西大川村大力实施“安居工程”，两年进行危房改造23户，贫困户安全住房率已达到100%。水电方面，到目前为止，村内所有住户均实现生产生活用电便利、饮水安全。第三，村内患大病的村民得到有效救治，患慢性病者得到长期治疗，且该村在2017年新建卫生室120平方米，实现了治疗室、诊室、处置室、药房、档案室"五室分离"，运行良好、效果较为显著，极大改善了广大村民的就医环境。

尽管西大川村近年来基础设施得到较大改善，村容村貌变化明显，但村内病残率较高，贫困人口劳动能力弱仍是主要困难之一，因此发展壮大村集体，为贫困人口提供稳定的收益保障以及易参与的工作岗位是解决这一困难的主要途径。为此，该村2016年组建了食用菌合作社，在原有产业的基础上，帮助大户协调贷款40万，进一步扩大了食用菌的生产规模，通过合作社分红，为贫困户提供就业岗位等方式，带动贫困户脱贫，到目前为止，已有27户受益。

三、脱贫攻坚的难点

（一）因病因残致贫者多

对于病人、残疾人而言，其日常生活需要家人照料，因此，对其家庭来讲，不仅是缺失一位劳动力，整个家庭都会背上沉重的包袱，影响整个家庭正常的生产活动。面对劳动力的不足，部分贫困户通过雇工形式种植玉米，但其生产成本显著提高，按照一般水平计算，种植玉米的生产成本平均每亩增加143元。另有部分贫困户不舍得雇工，继续依靠紧缺的劳动力进行生产，但受其精力、体力限制，无法做到精耕细作，对农作物的打理较为粗条，导致亩均产量、质量明显下降，进而影响收入水平。对于此类因病因残致贫群体的家庭而言，严重缺乏劳动力，即使提供就业就会，也是力不从心，难以解决实际问题。因病因残群体较多，缺乏劳动力是目前西大川村所处的主要困境。如何通过产业带动此类贫困户发展，增加贫困户收入是西大川村急需解决的重要难题。

（二）后续发展难以推进

西大川村的脱贫攻坚工作整体来说进展顺利，并且成果显著。不仅完善了基础设施建设——通水通电、水泥路、安全住房全覆盖、基本解决贫困户看病难、看病贵等问题，实现了“两不愁，三保障”。但依然存在返贫风险，为实现贫困人口的稳定脱贫，西大川村依靠双轮驱动脱贫，一是培育新型农业经营主体，通过新型经营主体的辐射带动作用，拓宽贫困户增收渠道，二是增强贫困户脱贫内生动力，支持引导贫困户自主就业创业。新型农业经营主体以合作社为主要模式，完善现有合作社，使其运行更加规范，进而壮大村集体经济，实现贫困户增收。增强贫困户内生动力受现有困难（病残群体较多，无劳动能力）的消极影响较为严重，贫困户劳动能力的不足，极大地阻滞了这一工作的推进。基础设施建设完善，但与贫困户现状脱轨，即贫困户仅能享受基本的生活设施建设，对生产设施建设，由于劳动力的丧失，缺乏应有的使用率。如何克服贫困群体劳动力不足，充分利用好国家、政府前期工作成果，使完善的基础设施服务于本村产业的发展，对贫困户发挥最大造血带动效应，促进脱贫攻坚后续工作的顺利推进，是西大川村需要解决的另一难题。