安徽省亳州市利用外商直接投资的现状、问题及对策分析

马倩玉

摘 要 亳州市近几年在外资利用方面有了很大的进步，但其发展速度仍然处于全国、全省的下游水平。如何发挥外资在亳州市经济中的重要作用，成为我们急需解决的问题。本文分析了亳州市利用外资的现状和业绩指数，结合亳州市利用外资时出现的问题提出一些建议，以期对亳州市的经济建设和更好地吸收、利用外资有所帮助。

关键词 亳州市 利用外资 现状 问题 对策

一、安徽省亳州市利用外商直接投资的现状

（一）亳州市吸引利用外资的规模

近年来，亳州市全力推进对外开放，全市实际利用外资情况取得了较好的发展。2018年，全市全年进出口贸易总额为8.3亿美元，同比增长25.4%，其中，出口贸易额为7.2亿美元，同比增长19.1%。全年实际利用外商直接投资达9亿美元，增长15.4%。2018年亳州市组织参加了世界制造业大会和中国国际徽商大会，全市集中签约和招商活动签约项目共73个，总签约金额达795亿元，同比增长10.7%。2014—2018年，亳州市实际利用外资情况保持了较高的增长率。（见表1）

由表1数据可以看出，近年来亳州市实际利用外资金额稳步增长，外商对亳州市的投资金额不断提高，从2014年到2018年，亳州市实际利用外资金额增长了50%。但从2015年到2017年增长率较低，由此可以看出亳州市吸收外资能力的滞缓性。

（二）亳州市吸收和利用外资的来源地

近年，亳州市的外资的来源地较为单一。2017年香港地区对亳投资金额达5.46亿美元，占全市外资总额的70%；2018年香港地区实际投入金额为8.74亿美元，占全市外资总额的97%。港资的到位资金在亳州市一直稳居第一位，在亳州市利用外商直接投资中占绝对优势。亳州市利用外资来源的不平衡性和单一性，增加了亳州市利用外资的风险性和对香港地区资金的依赖性。

（三）亳州市利用外商直接投资的产业分布

亳州市的城市发展存在巨大空间和无限潜力，使工业、服务业成为外商投资的热门行业。近两年的投资项目中，外资投资多集中在服务业与工业产业。服务业以市场类和房地产项目居多，工业类以中药加工制造、机电产品加工制造为主。而农业由于投入资金较大且投资回报率低，利用外资的水平一直停滞不前。

（四）亳州市利用外商直接投资的地区分布

从亳州市利用外商直接投资的地区分布来看，三县一区和两个经济开发区利用外商直接投资的金额是不平衡的。2018年，全省利用外资共9亿美元，其中谯城区利用外资金额约2.7亿美元，利用外资的增幅明显且总金额在全市处于第一位。涡阳县、蒙城县和利辛縣的外商投资金额都稳步增长。亳州经济开发区、亳芜现代产业园因为建立时间不久，很多政策没有落实，目前吸收的外商投资金额还较少但增长快速。（见表2）

二、安徽省亳州市利用外资的业绩分析与对比

（一）业绩指数

联合国贸发会议（UNCTAD）提出用FDI业绩指数来衡量各国引进FDI的业绩效力，将业绩指数作为国内各省市利用FDI的业绩指数。如果一个城市的业绩指数大于1，说明该市吸收了相对其经济规模而言更多的FDI，即业绩突出；反之，业绩不佳。

数学表达式为：

（二）亳州市利用外资业绩指数的横向比较

笔者测算了2017年安徽省16个城市利用FDI的业绩指数，将亳州市利用外资的业绩指数与安徽省省内其他城市进行横向比较，并得出如下表3中的结果。

从表3可以看出，亳州市2017年业绩指数超过了1，发展规模基本与本市经济相符合。

三、安徽省亳州市利用外资面临的问题

（一）吸引外商直接投资总量少，增幅逐年下降

2015—2017年，亳州市利用外资直接投资的总值虽然在逐年增长，但在总量上亳州市实际利用的外商直接投资金额与省内的其他城市还有很大差距，且增幅逐渐下降。2017年亳州市实际利用外资额为7.8亿美元，占全省的比例在4.9%左右，是合肥市实际利用外资金额的26%、芜湖市实际利用外资金额的29%，差距很明显。（见表3）且2017年全省外资企业6135家，而亳州市仅131家，占全市的2.1%，而合肥市占全省的38%之多。（见表4）由此可见，亳州市吸引利用外资总量少，对外商直接投资缺乏吸引力。

亳州市经济发展相对落后，对外商投资缺乏吸引力。全球资本流动的主要产业领域在工业领域，亳州市的工业化程度较低，直接影响了外资的利用水平。亳州市是一个农业化城市，城镇化水平低，与外资企业发展相配套的市场化水平低，基础设施落后，这严重影响了亳州的农业产业化和工业化的进程，制约了亳州市外资经济的发展。

（二）外商直接投资来源单一，质量不高

亳州市外商直接投资中，香港地区一直以来占据了主导地位，且亳州市引进的外资中劳动密集型项目居多，以加工制造业这种科技含量低、投资规模小的产业为主。2018年亳州市引进的高新技术产业投资仅占总投资的0.3%，技术密集型和资金密集型产业在本地区的利用外商直接投资中比例很小。这对亳州市各产业转型和升级没有帮助。亳州市引进外资领域主要集中在中药、初级食品等劳动密集型产业的加工制造上。此类技术在国际上属于低档次技术，与亳州市的整个产业结构的升级与优化是背道而驰的，难以完成亳州市借用外资发展本市经济、促进产业结构升级的目标。

（三）亳州市利用外资的地区分布相对不平衡

2018年，在亳州考核的6个地区中利用外资的情况存在极大差距，引资额最多的谯城区达2.7亿美元，而最少的仅有1612万美元。亳州市利用外资的另一个缺陷是亳芜现代产业园区、亳州经济开发区实际利用外商投资额仅为1612万美元、9006万美元，开发区、产业园区作为利用外资的重要载体和平台，却成了亳州市利用外资的短板。目前，亳州市园区经济发展还处于初级阶段，开发区产业聚集力不强，带动、辐射和影响功能有限，承接产业转移能力差。

（四）招商引资环境有待进一步改善

招商引资作为政府对外开放的首要任务，政府应积极参与招商引资活动。当前组织的很多招商引资活动如洽谈会、组织企业参观外国优秀企业等只是走过场，背离了办会的引资、引技与引智的初衷。在会议上仅仅达成了初步意向，而后并不能很好地落实。如2018年世界制造业大会和中国国际徽商大会，全市集中签约和招商活动签约项目73个，总签约金额高达795亿元。但实际资金的落实远远达不到签约金额，没有注重资金的到位情况。

四、安徽省亳州市利用外商直接投资应采取的策略

（一）改善招商引资环境，提高亳州市利用外资的能力

亳州市应加快工业化、城镇化进程，抓好中心城市和县城建设，提升城市功能和管理水平，加强亳州市的现代化基础设施建设，比如道路交通、能源供应、通信、信息网络等；发挥好政府职能，实现政府由“权力型政府”向“服务型政府”的过渡和转变；重视毕业生的基本保障和企业的政策补助等积极措施，广泛吸引大学毕业生等优秀人才。

（二）正确引导外商直接投资方向，优化产业结构

吸引外资与亳州市产业结构调整有机地结合，将外资导向重点发展领域；重点发展技术密集型产业，特别是在现代新型农业、环保、科技、信息技术、网络、新能源材料等产业上，积极引入外资；加强外资在服务领域的利用，加快经济、金融、教育、咨询等服务领域的对外开放，通过多种方式有效促进文化领域产业与外资的合作；通过建设大型超市、发展物流，扩大招商引资规模；积极推进旅游基础设施建设等文化产业的合资合作，打造亳州的精品旅游线路；努力在成药制造、中医医疗保健、现代中药产业、医疗器械生产上实现新的突破。

（三）充分发挥开发区的优势，形成产业集群

亳州市经济实力较弱，财政对开发区建设的支持有限，开发区在建设和招商引资过程中，应该立足于自身产业项目，发挥比较优势，突出“一区一品”“一园一主业”，打响“华佗故里、药材之乡”的金字招牌；整合开发区资源，明确定位开发区发展方向和发展目标，避免资源的重复；推动产业招商，利用招商方向引導整体产业转变，使不同的开发区形成区域特色，打造特色产业集群。目前亳州市经济开发区以现代中药、食品加工和电子信息为主，亳州工业园区以现代中药、农产品加工为主。

（四）加大对发达国家的引资力度，协调引资的区域平衡

针对外资来源较单一的情况，亳州市在保持香港地区等传统市场引资规模的同时，应加大对发达国家和地区的招商引资力度，大力吸引欧美等技术先进的大型跨国公司到亳投资，形成外资的技术外溢效应。

同时协调本地区内外资的分布格局，对引资较少的区县加强基础设施建设、改善投资环境。亳州市各县的地理环境、自然资源类似，在经济发展中必然存在竞争关系，亳州的经济发展，需要协调好各区县间的竞争与合作关系，合理安排地区的产业分工和布局，处理好重复引进、结构雷同的问题，使整体优势得到发挥。

（作者单位为安徽农业大学经济技术学院）

参考文献

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