社区社会组织培育中的问题分析

高妮妮 代曦

摘 要：随着社会的发展，中国改革开放40年给中国的经济社会带来了翻天覆地的变化，社区也开始承担着更多的社会管理的工作。社区社会组织作为社区服务的载opgh体，不仅丰富了居民的生活，增强了社区的活力，而且有利于居民自治和社区民主的发展，而社会工作也在社区治理中发挥着越来越重要的作用。本文以成都市锦城社区为例，通过观察法，访谈法以及文献收集等方法，分析社会工作者在社会组织培育中的角色，探讨在服务中出现的问题，以寻求解决的方法。

关键词：社区社会组织;社会工作者;角色分析

一、研究的背景与意义

随着社会经济的发展，政府的职能也发生了变化，人们的精神文化需求越来越多元化。社区慢慢发展成为居民活动的重要场所，社区社会组织成为满足人们日常精神生活的重要载体，社区社会组织的培育成为社区发展的重要的环节。社区社会组织不仅可以为居民提供一些基本的居民服务，而且可以增加居民对于社区事务的参与度，培育社区文化，促进社区和谐。政府早在2016年便发布了《关于进一步加强社区社会组织建设的指导意见》，提出社区社会组织是城乡社区治理的主体之一，是完善社区居民自治、发扬基层民主、提供社区服务、维护社会稳定的一支重要力量。而在2018年为深入贯彻落实党的十九大关于加强和创新社会治理的部署要求，推动社会治理重心向基层下移，打造共建共治共享的社会治理格局，又发布了《关于大力培育发展社区社会组织的实施意见》。

二、相关概念界定

（一）社工

社会工作者，是指在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中从事专门性社会服务工作的专业技术人员。1900年，教育工作者西蒙.帕顿创造了“社会工作者”包括了“友善访问员”和“社区睦邻工作员”，这时的“社会工作者”还不能被称为专业工作者，他们所从事的工作主要是关于救济物品的派发。在当时的社会，这种上的救济援助有一定的效果，并且可以適应当时社会的需要。王思斌从我国本土实际情况出发分析了社会工作者在我国的定义，社会工作者是遵循社会工作的价值准则，运用社会工作专业方法从事职业性社会服务的人员。

（二）社区社会组织

社会组织，在我国主要由公民自愿组成，从事非营利活动的社会团体、民办非企业单位和利用社会捐赠的财产从事公益事业的基金会三大类经民政部门登记的社会组织组成。广义的社会组织是指人们从事共同活动的所有群体形式，包括氏族、家庭、秘密团体、政府、军队和学校等。狭义的社会组织是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，如企业、政府、学校、医院、社会团体等。社区社会组织的服务内容主要包括动就业、社会保险、社会服务、医疗卫生、计划生育、文体教育、社区安全、法制宣传、法律服务、人民调解、邮政服务、科普宣传、流动人口服务管理等服务，和邻里相互帮助、为老幼病残服务、为困难群体服务等服务，以及社会救助、慈善公益、优抚助残、治安巡逻、环境保护、社区矫正等服务。

三、锦城社区社会组织培育中的问题及原因分析

（一）锦城社区概况

锦城社区位于成都市，筹建于2013年，2014年7月正式成立，隶属于簇桥街道，辖区现有中海锦城、绿地·圣路易名邸、佳州·玲珑郡、七里晓月、一品天成、首信汇六个楼盘。锦城社区共有人口3万余人，并且由于锦城社区内本地人比较多，大家在社区内生活的时间也比较长，老年人也较多，所以锦城社区开展社区社会组织培育的时间也比较早。居民自发成立了自我服务自我发展的文体类社区社会组织较多，早在2015年左右，社区内已经有12个社区社会组织。且居民中有众多的文艺爱好者，社区内居民自发成立的文体类组织具有一定的基础，为街道发展社区社会组织提供了肥沃的土壤。

锦城社区现有的社区社会组织21个，大多数都是文体类组织，例如喜盈门腰鼓队，夕阳红管弦乐队以及乒博队等，以老年人居多。也有一些便民利民的社区社会组织，如锦城妈妈团，锦城法律援助团队等。有一些社区社会组织还在全市的同类型比赛中拿到奖励，例如锦城社区的太极拳团队就拿到成都市团体太极拳的第一名。社区有专门服务于社区社会组织的活动场所，免费提供给社区社会组织使用。社区社会组织不仅服务于组织内的成员，还为社区内的居民服务，极大的丰富了居民的生活，在有节日的时候，还会为社区带来表演，这也吸引了越来越多的居民加入。

（二）锦城社区社会组织培育中出现的问题

锦城社区虽然社区社会组织培育的时间较早，社区的支持力度也大，但是由于社区本身的一些限制以及社区社会组织培育过程中不可避免的一些问题，也使锦城社区在社区社会组织培育中出现了一些问题。虽然当前锦城社区社会组织数量发展迅速，但是社区社会组织的种类较单一，公益服务类社会组织还远远不够，更多的是文化体类社会组织，对社区建设作用没有那么大。社区社会组织的参与者还是过少，出现了好几个社区社会组织的负责人或者参与人员一成不变，或者一个人参加多个社区社会组织，导致为了完成组织里的活动任务而压力过大。在社区社会组织总结会议上，有好几个组织都提出了这样的问题。而且社区社会组织的参与人员多为老年人，服务的年龄层次较单一。另外，社区内社会组织的发展程度也参差不齐，有的组织因为成立时间短或者参与人数较少等各种原因，发展速度慢。并且因为社区社会组织老年人居多，很多人的文化水平也较低，需要写组织活动计划或者总结的时候，常常需要工作人员代写，经常会出现组织负责人带许多计划书来找社区工作人员或者社工，让帮忙写文件。

（三）锦城社区社会组织培育中出现问题的原因分析

锦城社区社会组织培育中出现的问题，是在社区社会组织发展中不可避免的问题。由于社区内本身的环境因素，且大多数都为本地人，不可避免的导致组织内的大多数都是熟人，大家的交际圈比较固定，所以各个组织参与人员较为固定，社区组织的宣传方面做得不太到位，不能吸引更多的人来参与组织活动。而且由于年轻人需要上班上学等原因，没有太多的时间去参与社区内的活动，所以导致社区社会组织中老年人居多。而由于很多老年人文化水平不高，或者因为眼睛看不清楚文字以及不会使用电脑等多种原因，需要写活动计划时只能拜托社区工作人员或者社工来写。社区内居民组建社会组织也是为了丰富自己的生活，培养自己的爱好，所以组织以文体类居多。并且因为大家对于组织的投入可能大多数在于服装和道具上，花费不是太多，依靠社区提供的资金便足够，所以一般也不会再去寻找其他的资金来源。

四、对锦城社区社会组织培育中出现问题的建议

对于锦城社区社会组织培育中出现的问题，认为应该从3个方面来给出建议。从社区方面来讲，应该加大对社区社会组织的培育力度，在人、财、物等多方面支持社区自组织的发展，为社区自组织的培育提供更多便利。从社工方面来讲，在社区社会组织的培育中，应积极配合社区自组织的工作，加大宣传，吸引更多的人加入社区社会组织的发展中。要发挥好社工的作用，引导居民建立更多种类的社区社会组织，对于社区社会组织成员需要代写计划书等的问题，社工要发挥好教育者的角色，教授社区社会组织成员一些基本的办公技能。从社区社会组织内部成员来讲，应积极主动的配合社区和社工，提高自己的技能，积极拓展服务范围，吸引更多的多年龄层次的居民加入组织。

五、结语

本文以锦城社区社会组织培育中出现的问题作为研究的切入点，对于社区社会组织中出现的问题做出了分析，并从三个层面给出相应的解决建议。社区，社工和社区社会组织都需要在自己的范畴内努力，促进社区社会组织的培育，希望本文能为社区社会组织发展的提供建议。

由于客观原因所限，所能捜寻到的文献资料是有限的，文中也没有涉及其他地区，研究的范围比较窄，其次提出的建议也还需在今后的实践中继续的改进与完善，表达的观点也带有主观性，由于时间和精力有限，文章可能会存在一些不足和缺陷，希望可以在以后的研究过程中进行改进。

参考文献

[1] 王思斌.社会工作导论（第二版）[M].北京：高等教育出版社，2003，189页.

[2] 陈志卫.戴志伟.新社会组织实践与研究，北京：中国社会出版社，2008.

[3] 姚俊杰.论社区社会组织的培育与管理[M].北京：中国社会出版社，2008.

作者简介：高妮妮（1994.10- ），女，山西运城人，成都信息工程大学硕士在读，研究方向：社会行政与社会组织管理;代曦（1973.05-），女，硕士，副教授，研究方向：社会行政与社会组织管理、老年社会工作、社区康复和精神健康。