产城融合视角下产业园区发展与管理

孙立振 孙玉

摘要：城市与产业存在着相互促进的发展关系，产业为城市发展提供支撑，城市为产业发展提供依托，产业与城市的融合与协调可以推动产业园区健康发展，同时也可以使产业功能与城市功能得到提升。本文首先对产城融合的背景做了相关研究。然后对产城融合的内涵做了简要的解析。再次分析研究了现阶段我国产业园区面对的发展弊端。最后归纳总结了促进传统产业园区产城融合的发展管理策略以期为产业园区产城融合发展管理提供参考和借鉴。

关键词：产城融合;产业园区;管理策略

一、研究背景

改革开放四十年以来，我国各省市先后掀起了建设产业园区的浪潮，由此我国进入了工业化发展的快车道。产业园区一般都会选择在远离于城市主要生活区的独立区域进行建设，其功能比较单一，主要进行产业集聚化生产，而产业园区内部员工的生活居住、休闲娱乐等活动则主要依赖于其相邻的城市中心区。在这种发展模式下，大量的工业园区等围绕主城区发展建设，促进了生产要素在空间上的集聚，增强了生产活动的便利性，有效的提高了资源的利用率。但是经过较长时间的发展这种在城市外围建设功能单一的产业园区的模式逐渐开始暴露出很多问题。产业园区居住、娱乐、商务等功能缺乏，园区生产性与生活性设施不完善，职住分离现象明显，潮汐式交通造成交通拥堵，园区生态环境也越来越差。

二、产城融合内涵解析

近些年来随着中国经济发展方式的改变和城镇化发展程度的提高，面对着在发展过程中出现的越来越严重的产城分离、产城脱节等问题，“产城融合”的概念被不断提及。张道刚认为一个成熟的产业园区，一定是个性十足的城镇社区。产城融合要把产业园区作为城镇社区加以精心打造，把城镇社区提升为产业发展服务区;杨芳、王宇认为产城融合是在产业功能基础上的新区增强综合服务功能，在居住功能基础上的新区加强产业功能的产城一体化发展;刘荣增、王淑华认为产城融合中的“产”既指的是产业的概念，也是指产业聚集区概念，既强调产业的竞争力和社会服务功能，又强调产业自身与老城和城市新区的融合及其辐射带动作用;刘瑾等提出产城融合是以生态环境为依托、以现代产业体系为动力、以生产性和生活性融合为功能关系的多元复合性;李学杰认为产城融合的内在含义包括城市功能的有机协调，基本单元的相互联系，生产要素的有序流动。

专家学者通过从不同的视角研究分析后我们对产城融合有了基本的理解与共识：产城融合是城市与产业融合发展的过程，以产业为支撑，完善城市基础设施建设，提升配套服务功能，加强环境保护，驱动城市系统更新;以城市为载体，发展城市的生產服务功能，促进产业转型升级、职住平衡，实现城市、产业、人融合可持续发展，最终实现城市核心功能提升、产业布局合理、空间结构优化、社会人文生态和谐发展。

三、现阶段我国产业园区面对的发展弊端

1.产业园区规划编制的思路、技术手段等缺乏与城市总体规划在功能设置、空间结构、基础配套等各方面的统筹考虑。一方面，规划编制通常以产业为发展重点，只注重产业规模的扩大，缺少产业与城市功能协调发展的规划研，并且后期运营管理滞后。另一方面对于公共设施配套标准的制定与布局缺乏系统性研究，不能够与产业园区的业态特征、职住分布等相匹配。

2.产业园区内部职住矛盾突出，阻碍园区健康可持续发展。产业园区建设初期由于其单纯以工业发展为主，对于产城关系以及产城长期发展策略研究不足，缺乏城市社会功能建设，忽视人的需求，使得工业化与城镇化发展失衡。职住平衡是产城融合的重要特征，而传统产业园区则是职住人口失衡，园区功能服务难以满足职工需求，职工工作在园区，生活居住在城区，造成鬼城的出现以及一系列交通、环境问题。

3.传统产业园区以产业功能集聚为主，大多发展加工制造业，产业链单一，产品附加值低，由于依赖土地经营，使得实际产出能效低下。产业园区过度追求产业发展，商业、服务业、休闲娱乐业等发展滞后，园区功能不完善，配套不足，在业态选择和产业定位等方面与区域发展不匹配。这就要使产业园区由低端单一的产业链向高端多元化转型升级，提高产出能效。

四、促进传统产业园区产城融合的管理策略

1、提高政策研究能力

对政策进行深入的研究是开展园区建设的前提与保障，将国家和政府有关部门的方针政策、规划策略深入研究，规划先行，使城市、产业、土地等相关规划政策融合衔接，促进规划部门、产业部门、公共服务等各部门在规划编制与实施过程中协调一致。

2、城市功能复合发展

城市功能复合一般是指城市中各种功能混合发展。产业新区通常是以单一功能为起点进行建设的，如工业区、居住区。但随着新区的发展，单一功能的集聚会达到最大化，不能满足新区发展的需求，要引入新的配套服务功能。功能单一是造成产城分离的重要原因之一。城市的天性是多样性，功能复合能够为新区发展注入活力，功能复合需要在城市工业生产的基础上将居住、商务、娱乐、科研、行政管理等功能导入到城市内部，实现园区功能多样化的有机统一。

3、促进土地空间混合利用

受《雅典宪章》思想的影响，传统的工业园区在用地布局上更加注重功能分区。工作、居住、游憩、交通分布在特定的地域范围内，造成了各功能用地在空间上的割裂。产城融合发展要强化园区功能分区与土地利用的兼容性，引导形成大分区、小聚集和适度混合的空间利用形式。同时整治土地低效利用问题，促进土地优化集约利用，改善土地供需矛盾的现状。通过淘汰产出效率低，污染能耗高的产业用地，增加高端产业用地发展空间。

4、加强职住平衡发展

职住平衡理论是西方城市规划界在与“城市病”做斗争的过程中形成的一种规划理念。就业与居住是园区与城镇的基本功能，将园区内就业人口与居住人口进行结构性匹配，促进职住平衡是产城融合的重要表现。园区内各种资源能否满足人们的可获取性和便利性是其关键因素。当人口大量的向产业园区集聚的同时必然会对居住、休闲、医疗、教育等需求增多，只有满足人们多元化的需求，才能增强园区对人的吸附能力。要对公共服务设施、道路交通、经济活动等各类资源进行合理配置，优化资源分布。强化人们在各类活动转化过程中的便利性与经济性。

5、完善城市基础服务配套

配套设施应根据产业园区的性质与功能进行统筹布置，构建起系统化和等级化的城市公共服务配套设施网络，提高园区内生活配套设施的人性化、便利化，改善园区居民的生活居住条件。园区在完善设施配套时一方面要加强生产性服务设施的建设，为园区产业发展和未来新增产业项目提供强有力的支撑和保障，有利于吸引高端企业的入驻和发展。另一方面也要加强园区生活性配套设施建设，包括教育、医疗、商贸、餐饮等各项服务设施，满足人们多样化需求，实现真正意义上的产城融合发展。

6、促进产业结构转型升级

产业与城市相伴相生，产业发展对城市的兴衰起着重要的作用。在新形式下，产业园区，尤其是以中低端加工制造业为主的传统产业园区，由于其产业链单一，产品附加值低能耗高等原因，面临着转型重构的问题。园区产业的发展要向高端化，高附加值方向发展，鼓励创新创业以及高科技企业入驻发展。其中第三产业在激发产城活力，提升产城融合度，增强城市发展动力等方面发挥着重要的作用，要重视对第三产业的培育发展。

参考文献：

[1]张道刚.产城融合的新理念[J].决策，2011

[2]杨芳，王宇.产城融合的新区空间布局模式研究[J].山西建筑，2014

[3]刘荣增，王淑华.城市新区的产城融合[J].城市问题，2013

[4]刘瑾，耿谦，王艳.产城融合型高新区发展模式及其规划策略——以济南高新区为例[J].规划师，2012

[5]李学杰.城市化进程中对产城融合发展的探析[J].经济师，2012

[6]向乔玉，目斌.产城融合背景下产业园区模块空间建设体系规划引导[J].规划师，2014

作者简介：

孙立振（1993年-），男，山东潍坊人，研究生，学生，研究方向：城乡规划与设计。