新时代背景下对基层信访工作的思考

李何斌

信访工作是我党群众工作的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，是党和政府的一项重要工作。做好信访工作事关人民群众的根本利益，事关经济社会发展大局，是全面贯彻落实党的十九大精神的必须要求。抓好信访工作，对发展社会主义民主政治，构建和谐社会，具有十分重要的意义。

一、基层信访工作中存在的问题

当前，乡镇正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸现期，信访工作面临许多新的挑战。特别是随着农村经济社会各项事业的快速发展，农村社会多种经济成份，多种经营方式，多种分配格局日见雏形，农村信访工作也发生了新的变化。我认为目前乡镇的信访形势存在以下问题：一是信访主体多样化，信访户不仅有工人、农民、拆迁户，又有党员干部、退休干部、退役军人及残疾人等。二是信访问题复杂化，基层信访涉及到山林权属、土地纠纷、征地拆迁、精准扶贫、五保低保、环境保护、工伤矛盾、计划生育等的方方面面。三是信访时间、地点特殊化，基层信访者往往选择重大节日、重大活动或敏感时期进行上访，选择北京、省市等其他重要公共场所等，以便造成重大声势或影响。四是信访重复性强，有的对于信访问题的处置结果不满意，多次上访;有的是对于信访问题的处置速度不满意，接连上访等等。五是信访遗留问题多，历史遗留下来长期得不到解决的，有的是上访人要求不合理，没有事实依据，无法解决的个案，有的是没有政策依据无法解决的群体性案件，有的是客观条件限制暂无条件解决的普遍性问题，总之，这些遗留问题都是由于客观条件和政策原因长期或暂时无法解决，形成原因错综复杂，有人为原因、体制原因，有的已经没有条件查证和处理。

二、做好基层信访工作的对策建议

我认为要做好新形势下信访工作，主要应抓好以下几个方面。

（一）坚持法治思维引领，源头预防减少矛盾

结合宣讲团宣讲、普法教育、信访条例宣传等各类宣传、教育活动，广泛宣传《信访条例》等重要法规文件，在镇村干部心中倡导树立了运用法治思维和法治方式做好信访工作、破解信访难题的观念，努力在基层营造了遇到事情先想法、解决问题先用法、化解矛盾依靠法的法治环境。

（二）完善法律援助服务，有效控制信访增量

依托区政府公共法律服务中心平台，畅通司法惠民救援渠道，为社会贫弱群体、矛盾双方等提供公益性法律咨询、法律顾问等法律救助救济服务，充分发挥律师在群众和政府之间的纽带作用，以法律援助咨询的方式，化被动为主动地做好政策、法律解释工作，引导当事人按照法律程序、按照法律条规合法、理性表达个人诉求，减少不和谐因素，疏导社会矛盾，避免矛盾升级。

（三）政府要创新工作机制，协调各部门齐抓共管

建立健全各项制度，是做好信访工作的重要保证，依靠有效的信访制度，把信访工作提升到一个新的水平。

1.领导要有大局观念，领导干部齐力化解信访问题

乡镇领导班子要树立大局观念，确实履行信访工作职责。抓发展必须抓稳定，抓稳定必须抓信访。当前，农村一些基层干部错误认为信访工作就是信访部门的事，事不关己，高高挂起，缺乏大局意识。我们必须把信访工作放到农村发展稳定的大局去认识、去落实;要紧紧围绕农村改革、发展、稳定大局，紧紧围绕上级政府工作大局开展工作，镇村干部要齐心协力，上下同心，形成抓信访的强大合力，以群众呼声为第一信号，突破“就信访抓信访，就稳定抓稳定”的惯性思维，用群众工作统揽信访工作全局。一要坚持乡镇领导信访接待日制度。实行领导接待日制度，是领导干部联系群众的纽带，是为民办实事的重要途径。决不能图形式、走过场，为应付检查而“做秀”，而应该扑下身子，坚持信访接待值班，真正为群众解决实际问题，让老百姓满意。二要坚持信访“一岗双责”制度。镇村组干部不仅要抓好日常工作、本职工作，更要抓好信访工作，各级干部不仅是本职工作的责任人，还是本级信访工作的责任人，要按照联片、包村、包组抓好本级的信访工作。三要坚持矛盾排查制度。信访工作处在群众工作最前沿，在维护群众利益，化解社会矛盾，维护社会稳定方面发挥着不可代替的重要作用。乡镇主要领导要亲自参加会议，掌握信访动态，把握稳定大局，稳定一方百姓，决不能让信访部门凭空写写，一报了之。是要坚持领导包案和责任追究制度。信访工作事关发展、事关民生、事关稳定理应成为党政机关的第一责任，只有切实肩负起第一责任，才能有效改善民生，维护稳定，推动发展。

2.领导干部要树立民本意识，扎实抓好矛盾纠纷解决

“屋漏在上，知之在下。”群众来访所反映的问题是政策落实情况的“反射镜”，社情民意的“晴雨表”，我们必须树立民本意识，切实把信访工作抓到群众的心坎上。一要有信心。要站在执政为民的高度，顾全大局，着眼长远，迎难而上，解疑释惑，信心满怀做好信访工作。二要有诚心。对待上访群众要用真心讲诚意，要学会换位思考，用真心与群众交流，出真力为群众办事。三要有耐心。信访工作繁琐复杂，群众素质参差不齐，因此要动之以理，晓之以情，耐心做好群众思想工作，用真心换取群众的真爱。四要有细心。要树立群众利益无小事的理念，不管群众诉求是大是小，都要不厌其烦，耐心做好群众工作。五要有恒心。随着改革的深入，新的问题、新的矛盾不断出现，要持之以恒，树立长期奋战思想，把信访工作作为联系群众，关爱百姓的德政工程，构建和谐社会的重要工作来抓，当好群众的公仆。

3.各部门要牢固宗旨意识，发挥便民服务作用

搞好便民服务，建立镇村便民服务网络，实实在在为群众办实事、解难事是广大群众的热切期盼。通过优化镇机关岗位设置，提高办事效率和服务质量，解决群众生产生活中的困难和问题。搞好镇村便民服务网络建设，可以让群众少走一段路，少进一扇门，方便群众快捷高效办事。各村要结合联合坐班、轮流值班制度的推广，建立便民服务站村干部值班制度，真正让群众话有处说，事有人辦，足不出村诉求能够得到解决，达到小事不出村、大事不出镇。同时，镇机关干部要按照“一线工作法”的要求，真正到一线去解决实际问题，一星期办一件，一月解决一个问题也是成绩，决不能一喊了之，要以认真负责的工作态度和求真务实的工作作风赢得群众的信任，融洽党群干群关系。

4.严厉打击违法行为，有力震慑非法上访

坚持把严厉打击违法信访作为有力举措和必要手段，狠刹越级上访、缠访闹访现象，引导基层信访工作走向有序化。强化证据意识，在乡镇政府主要通道、信访接待室、会议室等场所重新安装高清探头，为政法工作干部配备录音录像设备，对证据充足、实事清楚的违法信访行为，坚决做到从严、从快，该拘留的一律拘留，该判刑的依法判刑，达到打击一例、教育一片、震慑一方的目的。